提升城市軌道交通運營應急處置能力的研究與思考

文：李煥海丨中國城市軌道交通協會

城市軌道交通系統龐大且復雜，安全運營為重中之重。本文分析了國內外所發生的典型安全事故，總結原因、救援存在的特點及難點，提出提升事故預防和處置能力的思考與建議。

城市軌道交通在運營期間充滿各種不確定因素，突發事件較易出現，可能會成人員生命財產損失，對社會秩序造成影響，甚至更嚴重后果。隨著城軌交通在大建設、大發展，防災、防事故和處理突發事件的能力仍需提升。本文通過梳理國內外城市軌道交通行業主要典型事故，分析事故原因，并總結事故救援存在的特點及難點，并提出思考建議。

一、安全事故分析

（一）概況

城市軌道交通是大中型城市市民通勤的重要交通工具，客流量大、運營環境相對封閉，人員密集，站臺及車廂內擁擠度較高。輕微事件或異響會打破有序移動人群的秩序，造成心理恐慌，而發生踩踏事件或造成多種事故的疊加。如2015年“4·20”深圳地鐵踩踏事故，發生原因是一名女乘客低血糖暈倒，周圍乘客后退讓出救援空間，而產生“波浪”效應，導致不明真相的乘客被踩踏。從國內外歷年城市軌道交通行業的安全事故中，總結出易發生的軌道交通事故類型如下（表1）。

表1 1995年-2024年國內外城市軌道交通行業典型安全事故

（二）原因

安全事故發生的原因主要可以分為：環境因素、人為因素、系統因素、公用工程及輔助設施因素、管理因素等（圖1）。主要表現為以下幾點：一是城市超負荷運行是安全隱患之源，城市人口膨脹，功能過于聚集；二是公共服務和安全保障體系建設有待提高，城市安全運行脆弱等階段性現實狀況；三是對城市軌道交通安全管理對象（裝備、設備、技術、人員管理、群體教育）存在硬件“不硬”，軟件“不嚴”；四是規章制度執行不到位，相關人員不履職、不盡責，違章造成安全事故；五是安全生產大檢查看到和反映的只是局部所見，只做部分碎片化整改，部分環節流于形式；六是社會人群中存在個別仇視或報復社會以及臨時行為過激等不安定因素。

圖1 安全事故原因及處置與預防關系

（三）救援存在的特點及難點

城市軌道交通安全事故救援處置過程中存在諸多難點和不利因素：

一是地形因素致救援難度增大。1.疏散撤離難度大，易造成群死群傷。如客流量較大且突發，因站內通道狹窄，疏散距離長，地下空間有限，視線不清，通信中斷等不利環境因素，疊加人員聚集、心理恐慌、環境不熟等諸多因素影響，疏散過程中易發生群死群傷。2.有毒煙氣難排出，逃生（救援）能見度低。地鐵隧道密閉條件好，如爆炸、泄露、火災等安全事故，產生的有毒煙氣彌漫，看不清逃生出口，逃生時間短，嚴重影響逃生救援行動展開。特別是火災事故極易導致人員中毒或窒息死亡。3.救援途徑較單一，施救操作面受限。若處于“有限空間”或“受限空間”，開展施救受限，如若列車停在隧道內，人員只能從車頭車尾兩個方向疏散，救援人員無捷徑進入站內或隧道內實施救援，只能從人員逃生方向的通道逆向而行。

二是安全管理或者安全意識不足致救援難度增大。1.設備損壞，安全事故區域的通訊聯絡受阻，影響施救進度。2.乘客自救互救技能存在不足，懂自救、能互救的人占比較低。3.圖紙數據資料調閱難，影響精準救援。城市軌道交通安全事故應急救援過程中會涉及地上地下及周邊線路管線等城市基礎設施問題，特別是復雜的換乘站或交通樞紐，需調閱設計、建設、線網等圖紙資料，部分資料不對外開放或存儲保存在一定范圍內，數據查找效率低，影響救援進度和精準施救。

二、提升事故預防及處置能力的思考

隨著城市軌道交通的網絡化運營，運營突發事件影響范圍從單線向全網擴散，“牽一發而動全身”，在信息傳遞、決策時效、聯動協同、應急隊伍及物資調度等方面帶來了新挑戰、新要求。當前針對城市軌道交通應急處置的研究主要集中于某個城市或某條線路，提出的應急措施多限于一點或某一方面，尚未形成行業通用的應急處置措施。以應急處置存在的問題為導向，對城軌交通行業事故預防及處置能力體系建設思考如下：

一是運用新技術、新產品，提升智慧監控監測預警預防的能力。智慧城軌的發展，推動了我國城市軌道交通質量變革、效率變革、動力變革，充分運用人工智能、大數據等新一代信息技術，構建智慧化預警多點觸發機制，提高評估監測敏感性和準確性，形成系統化體系化監測預警能力，提升預警系統在應急救援的應用是未來的重要發展方向之一。如城市軌道交通信息化大數據平臺既減少設備資源的重復投資和浪費，又可實現整個線網設備信息實時共享、實時監測、實時決策；“一張圖”地理信息平臺可實現地鐵安全保護區11類時空地理信息的集成與可視化，實現了滲漏問題安全管理的數字化、信息化，有效支撐滲漏問題應急和治理。

二是做好安全評估，消除安全隱患苗頭。對運營單位的安全評估應以《城市軌道交通運營安全評估管理辦法》為依據，做好工程項目初期運營前安全評估、正式運營前安全評估和運營期間安全評估工作，發現影響運營安全和基本服務質量的問題并進行整改。如北京軌道交通制定了安全管理“千分制評價體系”，對運營線路進行安全評估。

三是完善信息防御體系，提升網絡安全防護能力。目前城市軌道交通在信息安全的隱患主要是網絡安全和主機安全。應打好網絡安全主動仗，通過防護、檢測、預警及響應，實現信息系統的動態互動，建立入侵預警。從信息安全評估方面，考慮實現防御利益最大化的最佳組合策略，部署信息安全防御體系，提升網絡安全防護能力，保障行業重要網絡和系統安全穩定運行。

四是提升一線隊伍風險隱患的發現和應急處置能力。按照國家相關規定細化各類設施設備養護維修規程，將巡查頻次、維修內容、維修標準落實到責任人、崗位職責、管控措施。要認真開展日常巡查，及時發現設施設備異常，避免事態擴大造成嚴重后果。

五是加大應急經費投入，提升物資保障能力。應對城市軌道交通突發公共事件，需要堅強的物資保障做后盾。應急救援經費是保障發生災變事故時迅速投入開展應急救援工作的前提保障。城市軌道交通行業應建立應急救援經費，保證應急管理需要，建立對相關資源要素的緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態下的高效協同配置能力。

六是實現應急資源共享，構建區域協作機制。主要指的是應急救援所需要的組織機構、救援隊伍、救援人員、物資裝備、專家、信息等人力、物力、信息等資源。對于因災害和故障引起的臨時停運，城軌交通還需與地面公交聯系，啟動“地鐵-公交應急疏散方案”，避免乘客聚集在站臺或出入口，提高疏散引導的效率。

七是提升信息告知和輿論引導能力，做好常態化宣傳。安全事故中往往會出現現場與群眾信息不對稱、信息告知不夠等問題，相關單位應進一步啟動應急預案，在微信公眾號、網站公告等基礎上，改進信息發布流程，區分不同等級故障的信息發布方式，推出新的信息發布渠道；應積極通過手機短信、電視直播等方式，讓身處不同線路和非軌道列車范圍的乘客及時獲得具體信息。同時，應利用媒體電視、電子滾動屏幕、公益廣告等載體，做好安全疏散普及工作，對老人、兒童等特殊群體進行重點普及。對體量較大的車站結構或裝置，減輕視線遮擋，利用色彩等元素劃分空間層次，扭轉不利因素，使乘客明悉所處位置和疏散進度，增強乘客方向感。

三、結語

城市軌道交通行業應堅持預防為主、常態與非常態結合的原則，推動提升行業應急處置能力建設。未來需繼續加快構建城軌交通安全治理體系，提升服務水平與安全韌性，讓人民群眾得到更安全可靠、高品質的出行服務，確保安全運行，不斷提升人民群眾的幸福感和安全感，助力我國城軌交通行業高質量發展。