基層民主三制：溧陽埭頭村群眾自治新探索

凃俊明 馮云超 楊大印

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，加強基層組織建設，完善基層直接民主制度體系和工作體系。”提起共建城鄉基層治理，建立基層群眾自治機制，溧陽市有個基層民主自治的品牌“百姓議事堂”。其實，這方水土之上的百姓議事堂之雛形是源自民主管理的“三制”，而“三制”的“策源地”就在埭頭鎮埭頭村。日前，我們踏進這方“基層民主三制”的原發地，來一場“基層民主三制”建和諧的實地探班。

埭頭村是埭頭鎮政府所在地，原由3個行政村合并，現轄自然村18個，管內總人口5000多人。為了充分運用民主管理，村黨委、村委會根據實際情況，再三討論，借鑒了外地的一些做法后，參事制、票決制、雙評制這“基層民主三制”就應運而生了。多年來的實踐證明，推行基層民主建設、完善群眾自治機制，這是好載體、好形式、好機制。

參事制，村兩委和村民的橋梁紐帶

埭頭村人口較多，鎮關村平時的工作和矛盾相對較多，僅靠七八名村干部力不從心。根據村里實情，村黨委和村委會研究分別聘請了公道正派、德高望重、在村民中具有一定影響力的人，擔任長期參事和臨時參事。長期參事，頒發證書，跟村民代表一樣，3年一屆，到期調整；臨時參事，根據階段工作需要聘請，現聘現用。

參事們的作用，就是參與謀劃和完善村兩委會的決策。通過他們和村民直接交流，把百姓所想、所思、所求反饋上來，為村委的工作建言獻策。從這么多年的實效里看出，他們發揮了積極的橋梁紐帶作用。

“這些參事拿不拿村里的報酬？”起初，有村民發出這樣的詢問。民主理財成員即向村民解釋：他們沒有一個人拿村里補貼。參事者都是心系公眾、熱心關切村務的村民，如老黨員、老干部、老前輩。他們威望高、口碑好，不計個人恩怨得失，既是村民信得過的“代言人”，又是村委與村民之間的“傳話者”，成為村民和村兩委之間的橋梁和紐帶。

票決制，民生大事讓村民拍板

埭頭村票決制的形成與實施，源于基層民主管理的創新嘗試。當時主要是考慮到村里的重大事項、與老百姓息息相關的民生問題，該由村民作主，要讓村民參與決策，不能僅僅是村委會、村干部拍板定調。

決策民主，用票代言是個好辦法。于是他們以票決斷，采用無記名投票，一人一票，由全體村民代表參加，把議題案由事項提交他們，以“票決制”的方式來決定能否實行。“票決制”成為一種村級基層群眾民主治理的制度。

票決制實施多年，在村里發揮了重要作用。比如，投建近千萬元的老年幸福苑，就是通過參事提出、由村民票決后實施的。由于埭頭村很多老年人的子女在外就業，留守高齡老人眾多，慢慢地產生了“老人吃飯”、“老人休閑娛樂”方面的“康養”問題。尊老、愛老、護老，解決好老人的關切，是民生大事。參事們向村委提出“建個小食堂，解決老年人吃飯困難問題”；“建一個既可休閑娛樂，又能供應老人午餐的綜合體”等建議。經過廣泛調研，村委會認為確實有此必要，就在村民代表會上將建設老年幸福苑作為專項票決事項。當時有125名村民代表參與票決，有6個代表投了棄權票、否決票，絕大多數村民投了贊成票。票決通過后，該村很快啟動了這項民生工程，現已建成面積2000平米的埭頭村老年幸福苑，內設棋牌室、圖書閱覽室、乒乓室、康樂球室、健身室、餐廳等，可供220位老年人午餐與娛樂休閑。

當然，對那些村務票決中的反對票、棄權票，村黨委、村委會也總是及時分析原因，在做適當解釋和說明的同時，認真做好備案，完善改進相關工作，提升村務履職能力。票決制由基層村民群眾廣泛參與，在規避了村務決策盲目性的同時，保障與促使了村里民生實事更加順利開展。

雙評制，群眾有權給干部打分

村兩委會的工作人員大多工作勤奮，積極努力。但在某些具體人與事務處置上，也會出現差異，有時甚至不盡人意，導致群眾不滿意。例如，在評議考核干部業績方面，個別村干部心理上或多或少存有“唯上不唯下，眼睛向著上”的問題，認為考核都是鎮里考核，和村民關系不大，所以服務群眾時偶有愛理不理的苗頭。為了解決這類“怠慢”群眾的懶政疲沓情況，村兩委會推出了“上評票”與“下評票”相結合的“雙評制”干部考核制度，“上評票”由鎮里打分；“下評票”由黨小組長、村民小組長，黨員代表、村民代表考核打分。

推出“下評票”后，一些干部轉變是非常大的。村里一部門干部，在“雙評票”實施之前，曾經在接待村民時有“不耐煩”、“不熱情”、“不多說”的狀況。村領導也與他談過，但效果不明顯。實施“雙評票”之后，他立馬就改善了服務態度，對來辦事的群眾熱心積極起來。

村黨委第一書記史富波說：“‘基層民主三制的實施，從‘為民作主到‘由民作主，這樣的直接基層民主制度與工作體系，逐漸歷練成為基層群眾自治機制，既調動了管理層的積極性，又激發了村民的活力源，產生了共建、共治、共享的內生動力，對推進工作，促進村干部精神面貌的改觀發揮了重要作用?！?/p>

“基層民主三制”，創建社會和諧。如今，埭頭村成為遠近聞名的“明星村”，諸如“全國文明村”、“全國民主法治示范村”、“江蘇省民主管理示范村”、“江蘇省和諧社區管理示范村”、“常州市社會主義新農村建設示范村”等亮眼的光環一圈圈。徜徉村中，人們在看到一個民主自治活力典型的同時，也見證與欣賞到一部村級經濟發達、公共事業發展、村民幸福滿滿、社區和諧美好的美麗鄉村新樂章！※