大興區森林資源管護現狀與新型集體林場建設問題思考

趙建爽

(北京市大興區林業工作站,北京 102600)

1 新型集體林場概念和建設任務

1.1 新型集體林場概念

北京市新型集體林場是在集體林權“三權分置”的基礎上,由屬地政府主導,當地集體企業或農村集體經濟組織出資成立,開展集體生態林建設、管理、保護和可持續利用的集體所有制新型林業經營主體[1]。

1.2 新型集體林場建設目標

1.2.1 堅持落實好森林資源規劃和品質提升。隨著城市的發展、大興國際機場的建設,城市定位不斷躍遷,需不斷拓展綠色生態空間,優化林分結構,搞好森林培育和養護,發展優質林業產品,提升市民休閑游憩綠色空間。新型集體林場建立將成為森林資源高質量發展的推動者,滿足人們日益不斷的綠色品質需要。

1.2.2 堅持落實域內林業高質量發展的規劃和實施。積極探索林業高效益發展路徑,在發揮林業生態保障基礎上,為城鄉人民提供更加豐富優質的生態產品。探索長效發展體制機制,科學界定政府部門、集體經濟組織、農戶及社會組織的主體責任,完善多方利益聯結機制,培育集體林場持續發展戰略。

1.2.3 堅持落實好農民就業、實現多方利益共贏。聚焦農民就業增收,讓更多當地農民參與到平原生態林養護工作中來,制定完善的人才引進、聘用和培訓機制,打造一支過硬的養林護林隊伍。

2 北京市大興區森林資源現狀

2.1 林地和森林面積情況

大興區現有約30萬畝平原生態林納入養護管理范圍,涉及14個鎮9個有林單位。全區林地面積37 911.49 hm2,森林面積32 712.20 hm2,森林蓄積1 492 426.79 m3。各鎮和街道辦事處關于林地和森林面積、森林蓄積數據統計,如表1所示。

表1 各鎮街林地面積、森林面積、森林蓄積

2.2 森林類型

大興區森林主要由闊葉純林、闊葉混交林、針闊混交林、針葉純林、針葉混交林等組成,其中各森林類型占比和林種結構見圖1和圖2。

圖1 大興區各森林類型比例示意圖

圖2 大興區各林種結構比例示意圖

根據圖1、表1數據可知,大興區森林資源涉及地域面積廣、林木類型多樣,樹種結構復雜,為更好保障森林資源高質量發展,森林價值最大,實現綠色生態服務功能、社會公益效能、生態調節功能、食品安全供給效能、森林健康教育科普等,應堅持“政府主導”、“一盤棋規劃”、“市場運營”、“專業養護”,科學合理做好森林資源管理和發展[2]。

3 大興區森林資源養護管理現狀

3.1 養護管理現狀

大興區森林資源養護管理為區、鎮、企業三級負責制。有政府部門組建專業養護公司、政府控股+園林公司參股成立養護公司和招標遴選的社會公司三種養護管理模式。

3.2 養護管理存在的問題

3.2.1 缺乏可持續經營模式。目前,大興區森林可持續經營在實踐中,缺少成功的模式借鑒,缺乏典型案例的帶動。可根據自身情況特點,適當汲取國際、國內典型經營模式和經驗,例如德國“近自然”經營,以及美國、澳大利亞、加拿大等先進可持續經營理念,進行可持續經營模式的探索。

3.2.2 森林資源規劃、統籌和管理難。主要存在2個方向的問題:一是地域廣、地塊分散。大興區南北長42.70 km,東西寬45.00 km,總面積1 036.32 km2,養護的平原生態林分布于全區14個鎮和9個有林單位,地塊面積大小不一,經測繪合并為1 500余個地塊,其中萬畝以上地塊9個,千畝以上40余個,最小地塊面積0.5畝,總之,面積大、地塊分散,而且地塊大小不一,伴有天窗地塊;二是養護主體復雜。養護管理雖然是政府部門主導,三級監管運行模式,但是承擔養護職責的主體單位,復雜多樣,情況不一,有很多鎮是多家養護公司分包不同地塊養護、有鎮將養護主責分配給村集體。

3.2.3 養護企業缺少專業養護人才。一是養護公司中林業專業人才嚴重缺失,缺少養護隊伍的專業技術人才,由于人員流動性大、培訓常態化機制欠缺、各鎮地類和林種結構差異等因素,無法做到每鎮安排一對一專業技術培訓,所以養護工作專技技術水平提升有限;二是農民工參與林業資源養護的負面影響。為促進農民綠崗就業,市、區級政府出臺相關規定,采取多種舉措大力推動當地農民參與到平原造林及養護工作中來,出臺的管理辦法明確了雇工優先選用造林流轉土地的農民,雇工總人數不少于60%的指標標準。雇傭的農民大部分為40～60歲愿意流轉土地的農民為主,存在年齡結構老化、林業專業知識薄弱,養護經驗少,組織性和紀律性較差問題。森林資源高質量發展養護人才隊伍專業性起到關鍵作用,作為行業主管部門,要在薄弱環節下功夫,夯實好森林資源人才隊伍建設基礎。

4 大興區新型集體林場建設的建議

2021年北京市政府主導14個區組建新型集體林場,大興區現14個鎮已全部完成注冊,其中10個鎮已經運營。以下為對大興區區新型集體林場建設的個人思考和建議[4]。

4.1 注重推動森林資源發展

新型集體林場建立有利于政府部門一盤棋規劃落地,有利于統一管控,每一個區分別制定了區域性高質量森林經營方案。森林經營方案是森林經營主體,是森林培育、保護和利用的規劃,是推動森林生態、經濟和社會效益的發展規劃。在新型集體林場統籌協調管理下,能夠保障本區森林經營方案高質量落地,森林資源發展戰略長遠推進。

4.2 注重森林質量和結構優化

森林現以中幼林為主,占森林總面積86%,單位面積、蓄積量都偏低。需要進一步羌胡中幼林撫育,大力度提高森林多樣化層次,培育近自然的高品質森林結構。森林樹種結構雖然較為合理,但群落層次單一,喬木層多為單層林,現狀林地多為小塊純林。應注重加強森林撫育經營管理,建造混交、異齡、生物多樣性、功能健全的近自然林。

4.3 注重林業人才的培養

在林業管理中,人才的素質水平和專業性是建設的保障,有必要制定相關的人才聘用和培養方案,不同崗位聘用不同專業技術人才,定期加強人員的相關知識培訓以及技能考核,把好人才專業性隊伍建設關,打好人才隊伍建設基礎[5]。

4.4 注重森林旅游產業發展

森林的生態、景觀和休閑游憩功能潛力營造和挖掘還有待加強。當前北京市已經完成百萬畝造林目標,森林城市目標已實現,應該大力推動森林旅游產業發展,在森林體驗、森林療養、森林科普、森林娛樂、森林生態服務和生態產品等方面下功夫,大力完善森林設施,如騎行道、人游步道、戶外游憩、鍛煉設施等適合市民休閑娛樂需求方面的服務設施,滿足市民綠色需求同時,提升森林旅游產業收入[6]。

5 結語

生態文明建設是國家戰略,森林資源高品質高價值推動建設是社會經濟主體建設發展的基礎,是人們健康生活的基礎,作為林業建設者,應始終堅持綠色發展理念,努力成為森林經營推動者、森林品質提升的建設者、森林資源守護者。