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河北唐山市“惠唐保”推廣現(xiàn)狀分析與思考

2024-02-21 19:50:30張默菡王明慧
中國(guó)市場(chǎng) 2024年4期

張默菡 王明慧

摘?要:“惠唐保”是在市政府指導(dǎo)下,由多家保險(xiǎn)公司組成的共保型普惠性商業(yè)健康保險(xiǎn)。參保群體是指參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人員。“惠唐保”是基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充,對(duì)解決群眾看病貴問(wèn)題、緩解群眾經(jīng)濟(jì)壓力具有重要意義。文章介紹了“惠唐保”的定義、發(fā)展及其優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),在分析“惠唐保”現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,總結(jié)其存在的主要問(wèn)題,提出了發(fā)展“惠唐保”的相應(yīng)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞:惠民保險(xiǎn);惠唐保;商業(yè)保險(xiǎn)

中圖分類(lèi)號(hào):F842.6????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1005-6432(2024)04-0017-04

DOI:10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.005

1?引言

醫(yī)療保障是減輕人民群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)、改善民生的重大制度安排,目前,我國(guó)已建成全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng),但由于基本醫(yī)療保險(xiǎn)受藥品、診療項(xiàng)目、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)“三個(gè)目錄”的限制,參保人發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用并不是全部納入支付范圍,拉低了整體報(bào)銷(xiāo)比例。

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,構(gòu)建具有中國(guó)特色的多層次醫(yī)療保障體系,解決醫(yī)療保障不平衡發(fā)展的難題,惠民保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。

2022年以來(lái),唐山市惠民保險(xiǎn)(惠唐保)得到快速發(fā)展。唐山市政府大力推廣“惠唐保”,引起了社會(huì)上許多討論。“惠唐保”的發(fā)展,取得了良好效果,具有積極意義,但在推廣過(guò)程中仍然需要探討一些問(wèn)題。

2?“惠唐保”概述及其發(fā)展回顧

“惠唐保”是在市政府指導(dǎo)下,由多家保險(xiǎn)公司承保的城市定制型商業(yè)健康保險(xiǎn),是面向基本醫(yī)保參保人員,以保大病、保重病為主,對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充的一款普惠性商業(yè)保險(xiǎn),是多層次醫(yī)療保障體系的組成部分。因此,“惠唐保”能夠很好地銜接基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)。

2021年11月,唐山市政府十六屆第七次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《唐山市惠民保險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司為參保人員提供低門(mén)檻、高保障、廣覆蓋、強(qiáng)銜接的普惠性商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給,由此,“惠唐保”得到大力推廣。其推出,是為了解決人民群眾的醫(yī)保范圍內(nèi)自付費(fèi)用和醫(yī)保范圍外自付費(fèi)用,是為了解決群眾看病難、看病貴的問(wèn)題,尤其是針對(duì)患有癌癥等重大疾病的群眾。這樣才能達(dá)到保障人民健康、促進(jìn)共同富裕、助力鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

“惠唐保”發(fā)展歷史較短,歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)不足,但也取得了不錯(cuò)的發(fā)展成果。數(shù)據(jù)顯示,截至2022年11月18日,“惠唐保”第一期保費(fèi)總額7017萬(wàn)元。賠付案件總受理數(shù)45017件。賠付總金額8587.35萬(wàn)元,賠付率超過(guò)122%。預(yù)計(jì)總賠付率將達(dá)到150%左右。單次最高賠付金額69.13萬(wàn)元[1]。

在所有賠付人群中,最大賠付年齡高達(dá)98歲,最小的才6個(gè)多月,充分體現(xiàn)了“惠唐保”全家老小都能保的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn),為眾多患者及家庭帶來(lái)了信心與希望。

3?“惠唐保”的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)

“惠唐保”銜接基本醫(yī)療保險(xiǎn)和職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助、居民大病保險(xiǎn),旨在解決唐山市參保人員的自付費(fèi)用,有效破解大病參保人員因病致貧和返貧問(wèn)題。因此,“惠唐保”有以下主要特點(diǎn):

一是參保費(fèi)用低。每人每年保費(fèi)129元,保障期一年。二是參保無(wú)門(mén)檻。凡參加唐山市基本醫(yī)保的人員采取自愿原則,不限年齡、性別,無(wú)論健康狀況如何,均可投保,且不設(shè)置等待期(觀察期)。三是投保更方便。通過(guò)“惠唐保”公眾號(hào)、支付寶或掃描二維碼即可投保。四是賠付限額高。賠付限額每年合計(jì)500萬(wàn)元,保障范圍涵蓋醫(yī)保目錄內(nèi)和目錄外,另有特定高額藥品55種、特定罕見(jiàn)病藥品3種、CAR-T?治療特定藥品2種。五是家庭可共濟(jì)。同一家庭訂單內(nèi)最多可有7人參保。任何一人達(dá)到1.5萬(wàn)元免賠額后,其他家庭成員再發(fā)生的責(zé)任費(fèi)用豁免年度免賠額。六是既往癥可參保。普通商業(yè)保險(xiǎn)限制既往癥患者參保,投保困難,而“惠唐保”不僅允許既往癥患者參保,享受非既往癥人群50%的報(bào)銷(xiāo)待遇,并且既往癥患者限定范圍窄,僅限定尿毒癥、部分器官移植術(shù)后、惡性腫瘤、部分罕見(jiàn)病和進(jìn)行性纖維化性間質(zhì)性肺疾病為既往癥。七是保費(fèi)賠付率高。總保費(fèi)賠付率控制在80%以上。賠付率低于80%的,余額費(fèi)用在以后年度補(bǔ)足,保險(xiǎn)公司不得分配盈余。八是實(shí)行一站式結(jié)算,理賠簡(jiǎn)單快捷。市醫(yī)療保障局為提高服務(wù)效率,積極協(xié)助保險(xiǎn)公司完善“惠唐保”與醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)經(jīng)辦管理模式,將“惠唐保”接入基本醫(yī)保信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“一站式”理賠,不用墊付、無(wú)須專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)、出院即報(bào)、方便理賠。九是允許個(gè)人賬戶支付。唐山市城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的參保人員,可使用個(gè)人賬戶資金歷年結(jié)余為自己及參加唐山市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的其他家庭成員購(gòu)買(mǎi)“惠唐保”,每人最多可購(gòu)買(mǎi)7份“惠唐保”。十是鼓勵(lì)集體購(gòu)買(mǎi)。鼓勵(lì)用人單位和集體組織為全體員工和居民購(gòu)買(mǎi)“惠唐保”。用人單位為企業(yè)的,所花費(fèi)的購(gòu)買(mǎi)“惠唐保”的費(fèi)用,可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

“惠唐保”自2022年3月開(kāi)放投保以來(lái),對(duì)完善唐山市多層次醫(yī)療保障體系、破解群眾看病貴、防止因病致貧和因病返貧起到了重要作用,特別是在減輕危重疾病負(fù)擔(dān)方面發(fā)揮了巨大作用,切實(shí)減輕了部分群眾就醫(yī)和生活負(fù)擔(dān)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年“惠唐保”參保54萬(wàn)余人,參保率達(dá)7.3%,保費(fèi)收入7017萬(wàn)元。當(dāng)年理賠96425件案件,理賠金額約1363萬(wàn)元,當(dāng)年賠付率大約為194%。預(yù)計(jì)到理賠工作結(jié)束時(shí),理賠總金額將超過(guò)1.7億元,賠付率將超過(guò)242%。根據(jù)對(duì)理賠數(shù)據(jù)的分析,理賠主要集中在自付住院費(fèi)用,對(duì)重大疾病患者家庭起到了梯次減負(fù)作用[2]。例如:“惠唐保”某參保人員,參加的是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),因癌癥在唐山市人民醫(yī)院住院治療,住院期間共計(jì)花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用62萬(wàn)余元,其中醫(yī)保支付約30萬(wàn)元,個(gè)人支付約33萬(wàn)元。“惠唐保”為其個(gè)人負(fù)擔(dān)部分賠付約14.5萬(wàn)元,個(gè)人最終只花費(fèi)18萬(wàn)余元,極大減輕了家庭災(zāi)難性支出負(fù)擔(dān)。

與大病保險(xiǎn)相比,“惠唐保”服務(wù)對(duì)象以大病醫(yī)保的參保人群為主,保障內(nèi)容與大病醫(yī)保在邏輯上可形成互補(bǔ)關(guān)系,在保額設(shè)計(jì)和醫(yī)保外費(fèi)用保障范圍上與大病醫(yī)保有銜接關(guān)系,但是無(wú)論是在保費(fèi)水平、賠付比例方面,還是在運(yùn)營(yíng)模式、保障責(zé)任等方面,兩者仍然有著比較大的差距(詳見(jiàn)表1)。

“惠唐保”不同于目前市場(chǎng)上的其他惠民類(lèi)保險(xiǎn),其是一款由政府指導(dǎo)制定的符合唐山市實(shí)際的惠民保險(xiǎn),在基本醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)之間起到了很好的銜接作用。“惠唐保”與一般商業(yè)保險(xiǎn)相比,除具有保費(fèi)低、不設(shè)置年齡、保額高、保障全、職業(yè)、健康狀況等前置條件外,還具有以下優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)(詳見(jiàn)表2):

(1)便捷性和透明性。“惠唐保”與基本醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)相對(duì)接,其結(jié)算時(shí)可與基本醫(yī)保信息共用共享,實(shí)現(xiàn)“一站式”便捷賠付。這與一般商業(yè)保險(xiǎn)“參保容易,賠付困難”的情況形成鮮明對(duì)比。

(2)家庭共濟(jì)性和共享性。“惠唐保”規(guī)定,可以家庭為單位投保,一個(gè)家庭可最多7人共同投保。對(duì)于家庭投保的,可以全家人共享起付額,即一個(gè)家庭成員達(dá)到起付限額后,其他家庭成員之后產(chǎn)生的費(fèi)用則不再受起付線限制。實(shí)行家庭共濟(jì),一方面可避免家庭成員多人患病時(shí)導(dǎo)致的大病致貧;另一方面由于老人一般為易患病人群,子女為老人參保可提高享受起付線優(yōu)惠的概率,有利于倡導(dǎo)尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚。這一制度設(shè)計(jì)為唐山市首創(chuàng),目前已被全國(guó)多地推廣。

(3)既往癥和特殊人群可保可賠。既往癥人群投保一般商業(yè)保險(xiǎn)十分困難,許多商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)高齡人員和特別病人(比如投保時(shí)已在ICU等人員)附加限制。“惠唐保”則不限制年齡,不限定既往病史,不限定職工和城鄉(xiāng)居民,對(duì)城鄉(xiāng)居民和重特大疾病患者起到了梯次減負(fù)作用,從而使一些真正需要的人群得到更多實(shí)惠,是真正著眼于鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度設(shè)計(jì)。

(4)贈(zèng)送“在線認(rèn)知癥初篩、健康體檢折扣、癌癥基因檢測(cè)折扣、輔助生殖健康體檢、在線購(gòu)藥折扣、特藥配送”等14種健康服務(wù),為參保人的健康保駕護(hù)航。

(5)公益性和惠民性。“惠唐保”是由市政府指導(dǎo)、市醫(yī)保局聯(lián)合唐山市銀保監(jiān)分局具體指導(dǎo)的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。而且,2023年度的“惠唐保”產(chǎn)品按照市委、市政府要求,又進(jìn)行了充分的公益性和惠民性改造,特別增加了以下惠民條款:“惠唐保”當(dāng)年賠付率不低于保費(fèi)收入的80%;在出現(xiàn)盈余的情況下,當(dāng)年的全部余額不作為盈余分配,而是作為積累放入基金池;補(bǔ)償周期為3年,3年內(nèi)的當(dāng)期余額不作為利潤(rùn)分配,作為下一年的資金積累,增強(qiáng)項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭和保障能力。以上幾點(diǎn)從根本上保證了“惠唐保”的公益屬性和惠民特性。此外,唐山市還對(duì)嚴(yán)重困難群眾和因病貧困群眾參加“惠唐保”實(shí)行特殊資助政策。

4?“惠唐保”存在的問(wèn)題

4.1?“惠唐保”的參保人數(shù)普遍不足

“惠唐保”無(wú)論是對(duì)于參保人、政府還是保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō),均是一款能夠彌補(bǔ)居民醫(yī)療空白、提升人民幸福感與安全感的產(chǎn)品[3],但“惠唐保”的發(fā)展歷史較短,歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)不足,存在著產(chǎn)品參保率水平較低的問(wèn)題。

一般認(rèn)為參保人群覆蓋率達(dá)到70%~80%才能有效分散風(fēng)險(xiǎn),但從現(xiàn)有的公開(kāi)數(shù)據(jù)來(lái)看,“惠唐保”的參保率僅為7.3%,還不足當(dāng)?shù)厝丝诘?0%。再加上“惠唐保”的保費(fèi)低廉,賠付較高,使保險(xiǎn)公司較難積聚大規(guī)模的保險(xiǎn)資金池,存在導(dǎo)致產(chǎn)品停售或賠付不足的風(fēng)險(xiǎn),因此,對(duì)保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō),這門(mén)生意暫時(shí)不怎么劃算。如果保險(xiǎn)公司不能保持“惠唐保”項(xiàng)目的健康運(yùn)營(yíng)并盈利,將會(huì)影響“惠唐保”的可持續(xù)發(fā)展,未來(lái)可能會(huì)損害被保險(xiǎn)人的利益。

4.2?“惠唐保”的免賠額設(shè)置較高,賠付比例受限

“惠唐保”的保障待遇雖然高,但是免賠額設(shè)置得比較高,賠付比例受限,且主要針對(duì)大病[4],如表1所示,“惠唐保”的自付費(fèi)用免賠額通常為3萬(wàn)元,既往癥患者的賠付比例為40%,對(duì)于大病患者來(lái)說(shuō),這不是一個(gè)小數(shù)目,負(fù)擔(dān)也很重,與“惠唐保”的初衷相悖。

例如,在“惠唐保”醫(yī)保范圍內(nèi)個(gè)人自付部分條款明細(xì)表中(見(jiàn)表3),可以看出:

(1)家庭共享免賠額——家庭單其中的一個(gè)成員達(dá)成1.5萬(wàn)元免賠額,其他成員在同年患病時(shí)就沒(méi)有免賠額的起步線,而不是一家三口免賠額疊加。

舉個(gè)例子:小明一家三口投保后,小明當(dāng)年患病后醫(yī)保目錄內(nèi)自費(fèi)部分還有10萬(wàn)元,那么已經(jīng)達(dá)到1.5萬(wàn)元免賠額起步線。其他家庭成員必須也是在同年去報(bào)銷(xiāo),才可享受0免賠額。

(2)賠付比例——如果沒(méi)有在唐山市內(nèi)就醫(yī),則只報(bào)銷(xiāo)醫(yī)保范圍內(nèi)個(gè)人自付費(fèi)用的65%。

4.3?“惠唐保”的監(jiān)管滯后

“惠唐保”是2022年才推出的健康保險(xiǎn)項(xiàng)目,對(duì)于新生事物,并沒(méi)有相應(yīng)地制定監(jiān)管措施,存在監(jiān)管滯后問(wèn)題。這對(duì)于以后在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題不能進(jìn)行解決,有可能出現(xiàn)無(wú)法監(jiān)管或監(jiān)管不足的現(xiàn)象。

“惠唐保”一經(jīng)推出,便熱火朝天地發(fā)展起來(lái),與此同時(shí),也帶來(lái)了一些網(wǎng)絡(luò)傳言等負(fù)面影響。例如不少保險(xiǎn)公司為搶占市場(chǎng),導(dǎo)致一些單位對(duì)“惠唐保”實(shí)行強(qiáng)制參保,違背了“惠唐保”群眾自主自愿的原則。網(wǎng)絡(luò)上的一些傳言,既有個(gè)別工作人員對(duì)政策把握不準(zhǔn)的情況,也有個(gè)別自媒體為“賺流量”而故意歪曲事實(shí)、片面加工傳播的現(xiàn)象,這就急需政府部門(mén)給予監(jiān)管。

還有一城多保粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在唐山市,同時(shí)存在“冀惠保”和“惠唐保”,這兩種產(chǎn)品在外形和價(jià)格上都很相似,自然會(huì)給大眾帶來(lái)困惑。這種情況是“惠唐保”市場(chǎng)粗放發(fā)展的典型亂象之一,應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)管[4]。

5?“惠唐保”的發(fā)展對(duì)策及建議

5.1?加強(qiáng)政府政治責(zé)任,確保招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量

“惠唐保”雖然是一款商業(yè)保險(xiǎn),但卻是在政府指導(dǎo)下的保險(xiǎn),應(yīng)加強(qiáng)政府政治責(zé)任,時(shí)刻關(guān)注人民群眾的利益與需求,保證“惠唐保”能夠真正地惠及民生,解決群眾的治病難題。政府在招標(biāo)過(guò)程中,應(yīng)公開(kāi)公正,遴選出真正真心實(shí)意為人民服務(wù)的保險(xiǎn)公司。例如,唐山市政府遴選中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司唐山中心支公司成為服務(wù)主體保險(xiǎn)公司,且唐山市政府組織唐山惠民保險(xiǎn)(惠唐保)產(chǎn)品項(xiàng)目服務(wù)主體保險(xiǎn)公司中國(guó)太平洋人壽保險(xiǎn)股份有限公司唐山中心支公司組織中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司唐山分公司、中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司唐山市中心支公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司唐山中心支公司等19家共同承保保險(xiǎn)公司召開(kāi)會(huì)議,研究確定了保障產(chǎn)品、理賠模式、份額劃分等有關(guān)問(wèn)題。各保險(xiǎn)公司分工協(xié)作、密切配合,對(duì)標(biāo)對(duì)表完成保險(xiǎn)產(chǎn)品核準(zhǔn)報(bào)備等工作,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓好落實(shí),確保“惠唐保”產(chǎn)品為民服務(wù),解民難題。

5.2?加大宣傳力度,提高群眾對(duì)“惠唐保”的認(rèn)知程度

大多居民對(duì)“惠唐保”并不了解,進(jìn)而導(dǎo)致參保率較低。政府應(yīng)提高政治站位,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),主動(dòng)會(huì)同宣傳部門(mén),積極協(xié)調(diào)人社、教育、衛(wèi)健、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)等部門(mén)加入宣傳推廣工作中,依托各自職能優(yōu)勢(shì),不等不靠,迅速落實(shí),形成強(qiáng)大的推廣合力。同時(shí),要豐富擴(kuò)展宣傳渠道,利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)新媒體、社會(huì)宣傳、應(yīng)急廣播等全媒體資源,綜合運(yùn)用消息、通訊、評(píng)論等報(bào)道形式,做好擴(kuò)面宣傳。特別是廣大農(nóng)村地區(qū),要利用好村委會(huì)的廣播站——“大喇叭”廣而告之,全力做好“惠唐保”宣傳報(bào)道工作。在宣傳過(guò)程中,要注重強(qiáng)調(diào)“惠唐保”與其他惠民保險(xiǎn)相比的優(yōu)勢(shì),政策講解要做細(xì)做實(shí),真正讓廣大群眾知曉“惠唐保”、了解“惠唐保”、踴躍購(gòu)買(mǎi)“惠唐保”,使“惠唐保”最大化覆蓋唐山市人群,盡早讓廣大參保群眾真真切切地享受到惠民保險(xiǎn)帶來(lái)的實(shí)惠。

5.3?完善監(jiān)管制度,規(guī)范“惠唐保”運(yùn)營(yíng)全過(guò)程

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,“惠唐保”不是“一陣風(fēng)”,更不是“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。政府應(yīng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,針對(duì)“惠唐保”市場(chǎng)出現(xiàn)的一些亂象,監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該盡快完善監(jiān)管制度,規(guī)范“惠唐保”經(jīng)營(yíng)行為,保護(hù)被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益。因此,醫(yī)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行自身職責(zé),以指導(dǎo)和引導(dǎo)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的方式,推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)全面的“惠唐保”監(jiān)管體系,將“惠唐保”產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)全過(guò)程都納入監(jiān)管。

參考文獻(xiàn):

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[3]朱銘來(lái),王本科,陳召林.“惠民保”的價(jià)值評(píng)估和監(jiān)管模式[J].保險(xiǎn)理論與實(shí)踐,2021(10):12-29.

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[基金項(xiàng)目]教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“理性選擇視野下政府購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)效果測(cè)量與可持續(xù)性研究”(項(xiàng)目編號(hào):16YJCZH099)。

[作者簡(jiǎn)介]張默菡(1990—),女,漢族,河北唐山人,碩士研究生,研究方向:醫(yī)療保險(xiǎn)理論與服務(wù);通訊作者:王明慧(1979—),女,滿族,河北遵化人,碩士研究生,副教授,研究方向:衛(wèi)生政策與管理。

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