碳關稅對我國鋼鐵行業進出口貿易的影響研究

摘?要：隨著碳減排越來越受到各國的重視以及碳關稅的實施，我國高能耗的鋼鐵產品將面臨高額的碳關稅和急迫的綠色轉型。碳關稅屬于新型綠色國際貿易壁壘，本質上是以“綠色環保、節能減排”為名的貿易保護機制，主要針對發展中國家的高碳型工業產品及衍生品。雖然我國已經在積極地針對鋼鐵生產進行綠色轉型的研究與宣傳，但碳關稅的出現依然會對我國鋼鐵產品的進出口貿易產生較大影響。文章對我國鋼鐵行業目前進出口貿易的情況以及碳排放現狀進行了簡要闡述，針對碳關稅產生的影響進行初步分析與思考，并提出我國鋼鐵行業應對碳關稅的舉措建議。

關鍵詞：碳關稅;鋼鐵;進出口貿易

中圖分類號：F832????文獻標識碼：A?文章編號：1005-6432（2024）04-0064-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.04.017

1?引言

為了應對高耗能企業的競爭，維護境內企業的競爭力，2023年4月25日，歐盟理事會正式通過了碳邊境調節機制（CBAM）。根據CBAM，向歐盟出口特定商品的企業需要支付原產國碳定價與歐盟碳排放交易體系（ETS）定價之間的差額，即碳邊境稅。此類商品覆蓋了鋼鐵、水泥等諸多碳排放量較高的生產行業，以此來消除歐盟境內企業和境外企業在碳減排方面的成本差異，從而保護歐盟企業的競爭力。

我國是鋼鐵制造業大國，鋼鐵行業的進出口貿易對我國經濟的快速發展有著巨大的推動作用。2026年1月1日起，CBAM覆蓋的商品進口商需要履行申報及納稅責任，屆時碳關稅將提高我國對歐盟出口成本，這將對一直處于高碳排水平的我國鋼鐵產品出口造成沖擊，使我國鋼鐵生產行業在國際市場貿易上喪失競爭力，影響我國鋼鐵行業的進出口貿易格局。歐盟對我國部分商品征收碳關稅會對我國制造業出口貿易產生多大的影響，是有待研究的課題。

2?文獻綜述

針對碳關稅在進出口貿易以及綠色轉型方面的影響，多位學者提出了自己的建議。劉志豪（2022）經過研究認為，我國對于受碳關稅影響較大的行業應該進行積極應對并加強關注，利用政策改變行業碳減排時需要有所傾斜［1］。任亞楠（2022）等學者認為，我國面對碳關稅需要積極“合縱連橫”、秉持多邊主義原則應對氣候變化談判與合作，與此同時我國的綠色貿易數據體系亟待完善［2］。關于碳關稅的實行對我國的長遠影響，景卓（2023）認為短期內碳關稅會使我國出口貿易總額下降，甚至對GDP產生不利影響；長期看企業會加大研發投入、優化產業結構，實現經濟發展方式的有效轉變［3］。

結合上述學者的觀點可知，碳關稅對我國工業產品進出口貿易有重大影響。要想更好地應對碳關稅的到來，必須結合我國鋼鐵行業的生產現狀分析碳關稅對我國鋼鐵行業的影響，進而分析應該采取怎樣的措施應對綠色轉型的挑戰。

3?我國鋼鐵行業現狀

3.1?鋼鐵行業進出口貿易現狀

2000年以來，鋼鐵生產一直是支撐我國經濟快速發展的基礎工業之一，近幾年我國鋼材進口規模基本呈穩定的趨勢。2020年新冠肺炎疫情暴發使得全球經濟降溫，全球鋼材貿易量大幅降低。由于中國率先通過政策支持與宏觀調控先行恢復鋼鐵生產，同時國外產品價格下跌，2020年中國鋼材進口量上升至2023.3萬噸。2021年國外鋼鐵價格回升導致我國鋼鐵進口成本顯著提高，我國企業進口鋼材數量大幅減少。中國海關總署統計數據顯示，2022年我國鋼材進口量為1057萬噸，進口金額為170.88億美元。

出口方面，近年來，中國鋼材出口數量隨著國際鋼鐵貿易摩擦加劇、中國鋼材出口價格優勢減弱等諸多原因逐年遞減，并于2020年達到了2012年以來的最低水平。2021年，我國鋼材出口量同比大幅增長，絕對出口量也基本恢復至疫情之前的水平，較2019年小幅增長。2022年我國鋼材出口量為6732萬噸，出口金額為965.49億美元。2023年上半年我國出口鋼材共達4388萬噸，同比增加1041萬噸。其中，2023年5月我國出口鋼材高達835.6萬噸，同比增長7.7%，創下自2016年10月以來的出口量新高。

目前我國鋼鐵進出口貿易的形勢在政策、市場和環境等多重因素的影響下呈現出困難和機遇并存的局面。據歐盟公布的貿易數據，2020年歐盟自全球進口的鋼鐵貿易額為471.8億美元，其中進口自中國的貿易額最高，以75.7億美元占據了總進口金額的16.1%；2021年鋼鐵進口總金額為804.6億美元，其中進口自中國的有109.6億美元，以13.6%的占比居于首位；2022年歐盟進口了893.3億美元鋼鐵相關產品，其中占比最高的依然是中國，共進口158.8億美元，占比17.8%。由此可見，歐盟實施碳關稅后中國鋼鐵的進出口貿易會受到較大影響。

3.2?鋼鐵行業碳排放現狀

中國是全球第一大鋼鐵生產國，這背后是整個行業生產過程中蘊含的巨大碳排放量。據國家統計局公布的數據，2019年我國鋼鐵業排放了8.13億噸的二氧化碳，占據全國碳排放總量的15.4%；2020年我國鋼鐵總產量為10.65億噸，行業二氧化碳排放量占我國碳排放總量的16%左右；2021年中國粗鋼產量達到10.35億噸，占全球粗鋼產量的53%，能源消耗占全國能源消耗總量的13%，碳排放占全國碳排放總量的15%；2022年全國碳排放量約115億噸二氧化碳當量，其中鋼鐵行業碳排放量約為22億噸二氧化碳當量，占比約19%。

近30年，我國鋼企已經取得了噸鋼二氧化碳排放下降幅度約50%的卓越成績，但進一步下降逐步趨緩。目前，我國的鋼鐵業在碳排放總量中仍以16%左右的比例居于我國制造業31個門類中的碳排放首位，其生產流程節能減排壓力極大。

4?碳關稅對我國鋼鐵行業進出口貿易的影響

4.1?成本角度

CBAM的出臺加劇了鋼鐵生產綠色化的趨勢，企業要想進行綠色轉型勢必需要引進環保設備、加強碳排放工作的管理、進行能源結構調整，這必然會提高我國企業生產鋼鐵的制造成本。與此同時，CBAM的碳邊境調節機制將為其他發達國家產生帶頭作用，許多發達國家如美國、日本也正在籌備符合國情的碳關稅政策，這將惡化我國鋼鐵進出口貿易環境。

雖然到2026年1月1日起碳關稅才需要正式地繳納且具體稅額與歐盟的碳排放交易機制息息相關，但碳關稅會給我國鋼鐵行業帶來多大程度的成本方面的影響仍值得討論。基于目前已公布的CBAM規則，CBAM稅費=CBAM稅率×碳排放量=（EU?ETS碳價-出口國碳價）×（產品碳排放量－歐盟同類產品企業獲得的免費排放額度），以我國2022年出口到歐盟的鋼材量為例粗略估計。2022年我國向歐盟出口鋼材約389萬噸，總金額64.4億美元，歐盟當年碳市場的均價為81歐元/噸，據估計我國出口到歐盟的鋼鐵產品成本預計會增加4%～6%，那么2022年的鋼鐵出口需要向歐盟支付的碳關稅約為2億～4億美元。顯然碳關稅的實施會提高發展中國家的鋼鐵生產成本，進而削弱商品在國際貿易市場中的價格優勢；與此同時嚴重壓縮了發展中國家制造業綠色轉型的時間線、減少了其產業發展收益，從而增加制造業綠色轉型成本，損害發展中國家的國際分工利益。由此可見，CBAM對我國鋼鐵行業帶來了巨大的成本上升壓力，這意味著我國的鋼鐵生產企業需要盡快地研發低碳型鋼鐵產品，以提高在國際鋼鐵貿易中的競爭力。

4.2?國際合作與對外貿易角度

碳關稅的施行將會削弱中國高碳型工業在歐洲和其他國家的競爭能力，也勢必增加高碳商品的國際流通成本及部分跨國貿易企業的競爭壓力。未來會有更多的發達國家針對碳市場定價體系進行更深度的研究，并以碳定價、碳市場管理等手段爭奪國際貿易的主導權或提高國家對國際碳市場的影響力。碳關稅征稅機制是發達國家針對全球氣候治理提高國家話語權的邊境調節手段，我國的鋼鐵生產將面臨極大的能源結構調整壓力，這也同樣意味著我國在相當長的一段時間內鋼鐵的對外貿易將會受制嚴重。

碳關稅的實施將大幅增強國際貿易摩擦的形態和影響范圍，并極大地增強其不確定性。同時由于管理手段仍未落實、征收標準難以統一，導致了征收工作難以保證合理化、專業化。我國作為發展中國家會受到不利影響，本就以價格為優勢的外貿環境會變得更加惡劣，新興國家的對外投資和出口也會隨之優先考慮碳排放低的國家和產業，這也會拖延世界經濟的復蘇和經濟全球化發展的進程。

歐盟公布的碳關稅排放標準是目前很多發展中國家或者不發達國家很難實現的，本質上看，碳關稅屬于綠色貿易壁壘的一種，是以緩和全球變暖的名義設定的貿易保護機制，主要目的為抑制發展中國家企業在進出口貿易中的國際競爭力。發達國家由于經濟實力較強，在國際事務中處于主導地位，歐盟的舉措限制了中國、印度等發展中國家在碳關稅政策上與發達國家的博弈能力，我國應當科學評估碳關稅政策帶來的正反兩面影響并借助成果在國際上進一步談判，化被動為主動［4］。歐盟等發達國家在碳關稅征稅范圍方面具有主動權，在進出口貿易中凡是產業鏈碳排放不達標的商品，無論產地、品質、性價比如何都可以征收碳關稅，長此以往碳關稅的征收范圍將會逐漸擴張，對我國對外貿易會造成長遠的不利影響。

4.3?綠色轉型與低碳發展角度

我國制造業規模占全球比重近30%，已連續多年保持世界第一，是穩定經濟增長、參與國際競爭的重要力量。目前我國的工業發展處于工業化進程的中期階段，受生態環境和資源產出的影響較大。為了實現我國在2050年前全面建成現代化強國的目標，我國工業還需要極大幅度的增產，預計制造業產值、自然能源消耗量和碳排放將增加近一倍。碳關稅的征收限制了我國制造業原有的發展進程，導致我國不得不在工業化中期階段強制擺脫對傳統化石燃料的依賴并根據海外市場碳排放政策調整產業結構。

在鋼鐵生產過程中，碳排放主要來自以下四個方面：礦物燃料的燃燒碳排放、工業生產流程中的廢氣排放、生產流程電能以及熱能消耗的凈額、固碳產物所產生的潛在碳排放量。對于長流程鋼鐵廠來說，鋼鐵生產主要的碳排放量是由煉鋼過程中的燃油消耗所構成，大約占90%；從外部購買的電力，其碳排放量約超過5%；此外，其所使用的碳質材料，包括石灰石、白云石、電極、生鐵、鐵合金等，都會產生大約3%～4%的碳排放量。而在短程煉鋼中，碳的排放量可以比長程煉鋼減少50%以上。由于其輸入量大幅增加，與之對應的電能排放所占比例也大幅增加，從而使得綠色電力供給減少了碳排放。由此可以看出，煉鋼過程對碳排放量有很大的影響。

煉鐵產生的碳排放在化學角度看主要是碳的氧化還原的化學反應產生了大量的二氧化碳，同時也會產生一氧化碳等有毒氣體污染環境。目前我國鋼鐵生產采取的綠色轉型手段為氫氣煉鋼。氫氣煉鋼指的是以氫取代碳作為還原劑，從而減少氧化還原中產生的碳排放，主要針對的是鋼鐵生產流程中的煉鐵工藝，也就是長流程中的高爐煉鐵和短流程中的直接還原煉鐵環節。雖然完全采用廢鋼冶金的短流程由于缺失煉鐵的環節而無法采用氫氣煉鋼，但氫冶鋼的覆蓋面依然很廣，一定程度上為我國鋼鐵生產工藝開啟了綠色轉型的開端，也為我國以后的鋼鐵工業碳減排事業起到了鋪墊作用。

鋼鐵行業是我國經濟建設中的一個重要的基礎行業，在經歷了多年的高速、全方位發展之后，一些先進的企業已經處于世界領先地位，并且已經形成了全世界工業規模最大、工藝最完備、流程最清晰的工業體系。從產能的集中程度來看，鋼鐵工業的集中程度不高，降低碳排放的協作性不強。我國鋼鐵工業有超500家大小企業，近幾年在國家政策的鼓勵下，鋼鐵產業集中度顯著提升，國內前十大鋼鐵公司的粗鋼產量占全國比重在2016—2021年5年間提升了5.6%，截至2021年企業集中度為41.5%，與歐、美等發達國家的70%～100%相比還差得很遠。鋼鐵產業集聚程度偏低，影響了各企業之間的協同、相互支持和整體發展。在碳減排難度方面，鋼鐵行業“總量大，能力弱，挑戰多”，形成了多方面的疊加壓力，隨著碳關稅的逼近，實現我國“雙碳”任務變得更為復雜與艱巨。

5?鋼鐵行業應對碳關稅的策略及政策建議

5.1?完善以碳市場為主的碳定價機制

我國應該加快完善以碳市場為主的碳定價機制以實現綠色低碳發展的目標。完善碳定價機制首先可以考慮減輕對燃燒的化石燃料中其他能源摻入比例的限制，對鋼鐵生產流程碳配額總量分配等制度進行探討。同時我國需要加快對碳資產產權確立的研究和實施，加強氣候信息披露，統籌整合國內產業發展、能源資源、生態環境等相關部門的基礎數據，為實現碳資產產權確立提供政策支撐。準確測算我國各類工業產品出口貿易隱含碳排放和經濟效益、建立國家統一的綠色貿易數據體系，既是科學評估和防范碳關稅影響的基礎，也是關鍵的技術難點。

如果有了完整的碳定價機制和定價體系且能確立碳資產的產權，未來我國可以實現碳金融的發展，即生產型企業可以將可核算的碳資產用作質押、發展碳期貨等，金融機構也開展碳金融相關服務、為我國鋼鐵生產企業提供便利的碳金融產品咨詢和低碳生產全流程相關的專業金融服務。同時碳金融體系下衍生的金融產品同樣可以助力鋼鐵轉型，例如實施可持續掛鉤債券、綠色轉型保險、綠色生產基金、低碳轉型股權投資基金和相關的一系列并購基金等，實現碳金融體系具體化、完整化。無論是國內還是國外的碳市場都可以通過這樣的方式確保有充足的資金流通，這樣的碳金融模式既可以保證行業綠色發展的活力，又可以促進減排投資和技術創新，綜合助力我國鋼鐵企業應對碳關稅帶來的挑戰。

5.2?提高鋼鐵制造業減排力度和能耗效率

鋼鐵行業作為中國高能耗產業的代表型產業，正是我國“雙碳”目標貫徹落實中最艱難的一關。在目前新形勢要求下，如何轉變生產方式、提高鋼鐵制造業減排力度和能耗效率是影響鋼鐵企業能否實現綠色發展的一項關鍵要素。

要想提高我國鋼鐵生產的減排力度，首先需要加大對鋼鐵制造業低碳前沿技術的研發力度，推進熔融還原、氫冶煉等技術的進一步研發和普及，提高鋼鐵制造業的能源利用效率和減排力度。同時，加強對綠色技術工藝的研發和推廣，推動鋼鐵企業采用更加環保、高效的設備和生產工藝。通過鼓勵研發人員進行綠色技術創新、積極研發碳排放低的生產線和綠色生產技術，企業也可以隨著低碳生產技術的普及進行轉型升級，高碳行業逐步向低碳行業轉變，從而減少碳邊境調節機制對我國出口帶來的沖擊。

其次需要在鋼鐵的國際市場中努力提高“低碳鋼鐵”“綠色鋼鐵”在我國鋼鐵產品出口中的比重，這樣才能真正有效地緩解碳關稅帶來的出口壓力。為應對低碳鋼的國際市場需求，我國鋼鐵行業要堅持實施去產能工作，持續努力壓減粗鋼產能，加強生產線的低碳轉型管控，從而減少生鐵生產過程中的化石能源消耗和污染排放。能夠生產出低碳綠色鋼鐵產品的企業要勇于參與國際競爭，鼓勵整個鋼鐵行業盡快推出高品質的低碳鋼材產品、促進鋼鐵行業低碳生產鏈和供應鏈的形成，走出一條具有中國綠色智造特色的可持續、高質量發展道路。

同時，我國需要有針對性地向生產型企業大力普及節能減排的理念，鼓勵企業積極制定減排規劃，盡可能加大對清潔能源和可再生資源的高效利用，加大對燒結煙氣內循環、高爐大比例球團礦冶煉等技術的推廣力度。

5.3?加強國內的環保法律體系建設

要想企業堅持走綠色發展道路，國家層面應加大對碳排放稅的立法力度，在法律上對企業的行為進行規制。碳環保稅相關的法律法規如果正式出臺，會對公司的生產模式綠色轉型起到很大的正面影響。

第一，加強對碳排放的監測與統計。鋼鐵行業可以在碳排放核算及核查標準互認方面加強與國際接軌，加強對歐盟碳市場、碳關稅制度的研究，加快完善碳排放核算標準體系建設，開展相關核算方法研究，逐步建立碳足跡標準、碳計量標準等，提高中歐核算標準、核查結果的互認度。目前我國需要建立較為完善的碳排放統計體系，一是要建立覆蓋全社會各類碳排放源的監測、統計和分析機制；二是需要建立由國家統一領導、各行業共同參與的國家溫室氣體排放管理信息平臺；三是必須搭建起國家溫室氣體及有害污染物排放數據共享平臺，實現“多源實時監控、多維動態分析”，及時掌握并利用全國碳市場以及相關政策措施，為制定完善碳排放權交易制度和政策措施提供科學依據。

第二，加大政策引導力度。這需要發揮相關行業協會的作用，加大對鋼鐵制造業環保和能耗政策的引導和監管力度，督促企業認真落實環保、能耗要求，強化違規行為的懲罰力度，形成有效的約束和激勵機制。通過制定相關法律法規，明確各方的責任和義務，加強對碳排放的監管和約束，促進企業和社會采取措施減少碳排放。如果碳交易市場和碳價格制度穩定建立，我國政府還可以通過宏觀調控改善地區間產業結構，以減少不必要的碳排放。

要實現真正意義上的低碳出口轉型，就必須在能源等高效率產業上增加政府投入，并且強化對生產制造過程中的現代技術的更新和改造，利用高新先進信息技術實現低碳化生產從而降低高能耗部門的隱含碳排放量［5］。政府還可以通過制定優惠政策和扶持措施，鼓勵生產型企業采用低碳技術、開展低碳項目、推出低碳金融產品、推廣低碳生活方式等，引導社會各界共同參與環保事業。同時，需要加強對鋼鐵制造業環保、能耗指標的監測和評估工作，及時發現問題并采取有效措施加以解決。

只有加快推進碳達峰、碳中和目標的落實，加強技術創新和綠色發展，加強政府監管和立法支持，加強國際合作和溝通等，中國鋼鐵行業才能在全球碳中和進程中實現高質量發展、積極應對碳關稅，為構建人類命運共同體貢獻力量。

參考文獻：

［1］劉志豪.歐盟碳關稅對我國制造業出口影響研究［D］.上海：東華大學，2022.

［2］任亞楠，田金平，陳呂軍.中國工業產品出口貿易及碳關稅影響研究［J］.中國環境管理，2022，14（6）：100-109.

［3］景卓.新格局下碳關稅綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響［J］.普洱學院學報，2023，39（1）：11-14.

［4］李鑫，魏姍，李惠娟.美歐碳關稅政策的發展、影響及中國應對［J］.中國人口·資源與環境，2023，33（5）：85-98.

［5］吳欣桐.歐盟碳關稅對我國對外貿易與福利的影響［J］.北方經貿，2022（10）：37-40.

［作者簡介］潘雨虹（2000—），女，漢族，遼寧鞍山人，上海理工大學碩士在讀，研究方向：財務會計。