淺析高職院?！半p師型”教師認(rèn)定存在的問(wèn)題與對(duì)策

“雙師型”教師是推動(dòng)教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，對(duì)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各地高度重視“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列政策舉措。2019 年，教育部等四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，為新時(shí)期職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。山東省教育廳于2024 年1月啟動(dòng)了首次“雙師型”教師認(rèn)定工作，對(duì)于推動(dòng)山東省高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。本研究擬通過(guò)調(diào)研山東省高職院校首次“雙師型”教師認(rèn)定工作的開(kāi)展情況，分析目前存在的問(wèn)題，并探討相應(yīng)的對(duì)策，以期為相關(guān)政策的完善提供參考。

一、山東省高職院校首次“雙師型”教師認(rèn)定要求

2023 年12 月，山東省教育廳發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展職業(yè)教育“雙師型”教師認(rèn)定工作的通知》，明確本次認(rèn)定政策主要適用于中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校專業(yè)課教師，按照初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)級(jí)別分別設(shè)置直接認(rèn)定和申請(qǐng)認(rèn)定兩種形式。按照“個(gè)人申報(bào)—分級(jí)認(rèn)定—復(fù)審確認(rèn)—集中備案”的程序開(kāi)展。山東省高職院?！半p師型”教師認(rèn)定工作的開(kāi)展，為全省高職教師隊(duì)伍專業(yè)化、實(shí)踐化發(fā)展指明了方向。各高職院校應(yīng)嚴(yán)格按照省教育廳的文件要求，制訂切實(shí)可行的認(rèn)定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、山東省高職院校首次“雙師型”教師認(rèn)定工作存在的問(wèn)題

（一）政策標(biāo)準(zhǔn)有待細(xì)化明確

根據(jù)山東省的相關(guān)文件，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)分為基本標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)兩部分。由于是首次認(rèn)定，可以看出在許多條件上未作出明確的時(shí)間限制。例如，基本標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)歷的時(shí)長(zhǎng)、教學(xué)經(jīng)歷的起止時(shí)間等，劃定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，由于牽扯多個(gè)認(rèn)定或評(píng)審主體，對(duì)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)或教學(xué)和學(xué)術(shù)成果的規(guī)定則沒(méi)有作出非常明確的界定。因此，在實(shí)際認(rèn)定時(shí)，一方面，出現(xiàn)了教師對(duì)政策要求普遍不明確的情況；另一方面，在行指委抽查時(shí)，出現(xiàn)了A 行指委認(rèn)為某類成果符合認(rèn)定要求、B 行指委認(rèn)為某類成果不符合認(rèn)定要求并導(dǎo)致駁回認(rèn)定申請(qǐng)的情況。然而，根據(jù)國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)政策及辦學(xué)考核要求，“雙師型”教師認(rèn)定作為衡量職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)之一，在實(shí)際認(rèn)定過(guò)程中，學(xué)校多會(huì)秉承“雙師型”教師越多越好的想法，以在遵循省級(jí)政策的基礎(chǔ)上盡可能少設(shè)置或不設(shè)置認(rèn)定門(mén)檻的標(biāo)準(zhǔn)制訂本校的認(rèn)定方案。同時(shí)，學(xué)校會(huì)盡可能采取幫助更多教師將資質(zhì)和成果靈活組合等方式，使教師通過(guò)認(rèn)定。但如此一來(lái)，行指委抽查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也可能導(dǎo)致校級(jí)層面難以就認(rèn)定反饋情況對(duì)教師進(jìn)行準(zhǔn)確的申報(bào)指導(dǎo)，教師提交申報(bào)后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)被抽查退回的，須多次進(jìn)行申報(bào)，以探索行指委認(rèn)可的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，將導(dǎo)致認(rèn)定工作的成本提高。

（二）“雙師型”教師認(rèn)定結(jié)果的服務(wù)導(dǎo)向有待探討

現(xiàn)有政策文件均未對(duì)“雙師型”教師的內(nèi)涵作出明確定義，但根據(jù)政策和學(xué)界研究，基本可以將其內(nèi)涵概括為兩個(gè)層次：一是“教師資格+ 專業(yè)資質(zhì)”的“雙證”層次；二是“教育教學(xué)+ 行業(yè)實(shí)踐”的雙能力層次。前者在具體認(rèn)定條件中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。但后者在山東省現(xiàn)有的認(rèn)定條件下尚未得到充分的佐證，因?yàn)樵趯?shí)際認(rèn)定的過(guò)程中，并不需要對(duì)教學(xué)水平或行業(yè)經(jīng)歷及相關(guān)技能另行組織測(cè)評(píng)，只需要提供佐證材料即可予以認(rèn)定。如此，認(rèn)定工作的效率就會(huì)提高。但這種“唯材料”的認(rèn)定形式，不可避免導(dǎo)致服務(wù)導(dǎo)向與政策初心相悖的情況出現(xiàn)。一方面，教師可能會(huì)在某些關(guān)鍵條件的落實(shí)上打折扣。例如，企業(yè)實(shí)踐淪為蓋章填表、技能提升淪為花錢(qián)買(mǎi)證等，這就使認(rèn)定工作偏離提升教師能力素養(yǎng)水平的出發(fā)點(diǎn)，落入“攢材料”的窠臼。另一方面，教師會(huì)將注意力更多地放在獲得本專業(yè)資質(zhì)和成果上，從而忽視自己的本職工作———教學(xué)。

（三）與教師發(fā)展政策的關(guān)聯(lián)度有待提高

由于是首次認(rèn)定，山東省多數(shù)高職院校在修訂相關(guān)職稱職務(wù)晉升政策時(shí)，只能采取督促教師申報(bào)認(rèn)定“雙師型”教師的方式進(jìn)行政策關(guān)聯(lián)。鑒于公共基礎(chǔ)課教師等系列人員的認(rèn)定政策不明、對(duì)不同專業(yè)大類行指委的認(rèn)定意見(jiàn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，大量教師申報(bào)積極性不高，這一旨在專門(mén)提升職業(yè)院校教師隊(duì)伍能力素養(yǎng)的政策也就難以充分發(fā)揮作用。

三、高職院?！半p師型”教師認(rèn)定政策的優(yōu)化路徑

（一）統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化認(rèn)定條件

高職院校“雙師型”教師認(rèn)定工作的有序開(kāi)展，離不開(kāi)統(tǒng)一、明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。首先，應(yīng)明確何種形式的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷可作為認(rèn)定依據(jù)?？煽紤]將教師掛職鍛煉、橫向課題研究、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等類型的企業(yè)實(shí)踐一并納入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)應(yīng)對(duì)實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)、實(shí)踐內(nèi)容與所教專業(yè)的匹配度等作出限定性規(guī)定，以保證教師實(shí)踐經(jīng)歷的針對(duì)性和有效性。其次，應(yīng)界定何種級(jí)別的專業(yè)技術(shù)資格可被認(rèn)可。在充分尊重不同行業(yè)主管部門(mén)職業(yè)資格管理權(quán)限的同時(shí)，應(yīng)對(duì)獲得中級(jí)及以上職業(yè)資格的提出基本要求，對(duì)學(xué)歷層次、工作年限等作出細(xì)化規(guī)定，并根據(jù)不同專業(yè)的實(shí)際情況，制定對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)要求標(biāo)準(zhǔn)。最后，要明確由哪些部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)在認(rèn)定中更有含金量。除了人社、教育部門(mén)，機(jī)構(gòu)頒發(fā)的從業(yè)證書(shū)，只要與教師所教專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)，均應(yīng)予以認(rèn)可，同時(shí)應(yīng)對(duì)證書(shū)的品質(zhì)層次提出明確要求，避免出現(xiàn)證書(shū)質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。

（二）明確目標(biāo)內(nèi)涵，用好政策“指揮棒”

科學(xué)地界定“雙師型”教師的內(nèi)涵，是做好認(rèn)定工作的重要前提?！半p師”不能簡(jiǎn)單等同于“雙證”，更應(yīng)體現(xiàn)為“雙能力”，即兼?zhèn)浣虒W(xué)能力和實(shí)踐能力。為此，在制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮如何切實(shí)提升教師的職業(yè)能力水平。一方面，應(yīng)探索建立常態(tài)化的職業(yè)技能測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)教師的教學(xué)和實(shí)踐能力進(jìn)行實(shí)質(zhì)性考查，而非僅以“唯材料”的方式予以認(rèn)定。測(cè)評(píng)方面可邀請(qǐng)行業(yè)專家參與，結(jié)合教師所教專業(yè)的典型工程案例，設(shè)置與實(shí)際工作過(guò)程高度貼近的測(cè)評(píng)內(nèi)容，重點(diǎn)考查教師對(duì)本專業(yè)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法的掌握程度和教學(xué)轉(zhuǎn)化能力。另一方面，應(yīng)積極探索跨專業(yè)、多領(lǐng)域“雙師型”教師認(rèn)定的可能性。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)適當(dāng)拓展教師取得其他專業(yè)資質(zhì)的空間，以激勵(lì)教師進(jìn)行自我提升。

（三）強(qiáng)化政策保障，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效

對(duì)“雙師型”教師認(rèn)定結(jié)果的充分運(yùn)用，是發(fā)揮其提質(zhì)增效作用的關(guān)鍵所在。一方面，應(yīng)加快建立“雙師型”教師認(rèn)定結(jié)果與績(jī)效分配、職稱晉升等掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在績(jī)效考核中，可為認(rèn)定通過(guò)的“雙師型”教師設(shè)置專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；在職稱評(píng)審中，可結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，完善晉升渠道，探索“雙師型”教師直接認(rèn)定或破格晉升的可能性，以調(diào)動(dòng)教師參與認(rèn)定的積極性。另一方面，應(yīng)注重認(rèn)定工作與師資培養(yǎng)培訓(xùn)的有機(jī)銜接。完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，創(chuàng)新人才柔性流動(dòng)機(jī)制，健全企業(yè)實(shí)踐制度，鼓勵(lì)教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉，形成“學(xué)習(xí)—實(shí)踐—認(rèn)定—提高”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打通教師專業(yè)發(fā)展的“最后一公里”。

（四）完善架構(gòu)，保障工作質(zhì)量

高職院校“雙師型”教師認(rèn)定工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、操作難度大，這對(duì)組織實(shí)施工作提出了較高要求。為確保認(rèn)定工作能規(guī)范有序地進(jìn)行，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化完善組織架構(gòu)和工作機(jī)制。一方面，應(yīng)明確省、市、校三級(jí)主管部門(mén)的責(zé)任分工。省級(jí)層面應(yīng)重點(diǎn)做好政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評(píng)估等工作，為認(rèn)定工作提供制度保障；市級(jí)層面須加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的指導(dǎo)，可成立專門(mén)工作組，負(fù)責(zé)受理學(xué)校申請(qǐng)、組織專家評(píng)審等；校級(jí)層面則須認(rèn)定工作的主體，要成立由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)方案制定、材料申報(bào)、業(yè)績(jī)核查等工作。另一方面，要健全行指委工作機(jī)制。行指委作為認(rèn)定工作的專業(yè)把關(guān)機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。在省級(jí)層面，可結(jié)合不同專業(yè)大類，成立若干行指委，負(fù)責(zé)制定本行業(yè)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、審核并把關(guān)教師申報(bào)材料等；在校級(jí)層面，要充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院行指委的作用，嚴(yán)把申報(bào)材料審核關(guān)，為學(xué)校認(rèn)定工作打好基礎(chǔ)。

（五）豐富認(rèn)定方式，拓寬發(fā)展路徑

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的認(rèn)定方式已難以適應(yīng)新時(shí)期對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的要求。職業(yè)院校在推進(jìn)認(rèn)定工作的同時(shí)，還應(yīng)積極探索豐富、靈活的“雙師型”教師的認(rèn)定實(shí)施路徑。

一是針對(duì)不同專業(yè)的教師，可設(shè)置不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類評(píng)價(jià)、精準(zhǔn)認(rèn)定。如對(duì)工科類專業(yè)教師，可重點(diǎn)考查其技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目運(yùn)作等能力；對(duì)藝術(shù)類專業(yè)教師，可更加注重其作品創(chuàng)作、展演指導(dǎo)等業(yè)績(jī)；對(duì)新入職教師和青年教師，在基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上可適當(dāng)放寬學(xué)歷年限要求，加大培養(yǎng)支持力度。

二是校企合作共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地，開(kāi)展常態(tài)化教師實(shí)踐能力培訓(xùn)，將實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目完成情況、技能大賽榮譽(yù)證書(shū)等作為認(rèn)定加分項(xiàng)，引導(dǎo)教師在實(shí)踐中提升能力、在競(jìng)賽中檢驗(yàn)成果，實(shí)現(xiàn)學(xué)、培、用相統(tǒng)一。同時(shí)，學(xué)校還可為教師搭建信息交流分享平臺(tái)，組織教學(xué)研討、經(jīng)驗(yàn)分享等活動(dòng)，使獲得認(rèn)定的教師發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是職業(yè)院校可主動(dòng)邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠等參與認(rèn)定工作，或擔(dān)任評(píng)審專家，或作為實(shí)踐導(dǎo)師，支持教師提升實(shí)踐教學(xué)能力，拓寬成長(zhǎng)路徑。同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì)資本以支持“雙師型”教師發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)或院校校友設(shè)立專項(xiàng)基金，用于對(duì)“雙師型”教師的獎(jiǎng)勵(lì)和培養(yǎng)上，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持“雙師型”教師發(fā)展的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)過(guò)程管理，完善退出機(jī)制

隨著時(shí)代的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，教育界對(duì)教師專業(yè)化發(fā)展的要求也在不斷提高。為確保“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)性開(kāi)展，必須加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定工作的過(guò)程管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立健全退出機(jī)制，激發(fā)教師持續(xù)提升自己的專業(yè)水平。

在認(rèn)定有效期內(nèi)，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)“雙師型”教師發(fā)展?fàn)顩r的跟蹤管理。建立“雙師型”教師工作臺(tái)賬，每年對(duì)其教學(xué)工作量、企業(yè)實(shí)踐、橫向課題、教研成果等情況進(jìn)行登記備案；建立“雙師型”教師工作例會(huì)制度，定期聽(tīng)取教師的匯報(bào)，了解收集教師在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提供指導(dǎo)與幫助。對(duì)未按要求參加企業(yè)實(shí)踐鍛煉、不能勝任教學(xué)工作的教師，應(yīng)及時(shí)予以提醒和約談。對(duì)連續(xù)兩年考核不合格或?qū)W生評(píng)教成績(jī)墊底的教師，可啟動(dòng)退出機(jī)制。同時(shí)，在認(rèn)定有效期結(jié)束后，學(xué)校要根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展實(shí)際，結(jié)合學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)需要，對(duì)是否需要繼續(xù)認(rèn)定進(jìn)行評(píng)估論證，適時(shí)調(diào)整并優(yōu)化。對(duì)有效期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀、符合更高層次認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的教師，學(xué)校要主動(dòng)向上級(jí)部門(mén)推薦，做好人才儲(chǔ)備，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)穩(wěn)定的高水平“雙師型”教師隊(duì)伍。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院?！半p師型”教師認(rèn)定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從政策、制度、組織等多個(gè)層面協(xié)同發(fā)力。各地在認(rèn)定實(shí)踐中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，理順各級(jí)部門(mén)的職責(zé)邊界，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序；要突出育人導(dǎo)向，將“雙師型”教師認(rèn)定與績(jī)效考核、職稱評(píng)聘等緊密結(jié)合，調(diào)動(dòng)教師參與認(rèn)定的積極性；要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)定方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，為“雙師型”教師專業(yè)化發(fā)展提供更加豐富、靈活的路徑選擇。今后，要進(jìn)一步健全完善“雙師型”教師認(rèn)定體系，強(qiáng)化體制機(jī)制保障，推動(dòng)職業(yè)院校教師素質(zhì)能力的整體提升，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供師資保障。