“無廢城市”背景下生活源固體廢物處置實例分析

眭 光，胡夢瑾

（1.常州市生態環境監控中心天寧分中心，江蘇 常州 213000；2.江蘇常環環境科技有限公司，江蘇 常州 213000）

引言

開展“無廢城市”建設是黨中央國務院在固體廢物領域生態文明體制改革的重大決策部署[1]，推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理是“無廢城市”建設的重要工作內容。在固體廢棄物產生量日益增多的背景下，如何做好減量化產出、資源化利用以及安全化處理對“無廢城市”建設工作具有重要意義[2]。其中，生活源固體廢物的處置利用是“無廢城市”建設至關重要的一部分。本文以常州市天寧區生活源固體廢物的垃圾處置為例，分析該地區生活類固體廢物處置過程中存在的問題，并提出相應的解決措施，為天寧區“無廢城市”的建設提供參考。

1 天寧區生活源固體廢物產生、利用及處置狀況

生活領域固體廢物主要包括可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾以及其他垃圾四大類。區內六個街道范圍內共設置468處垃圾分類回收站點，基本覆蓋了多個小區等生活場所。生活垃圾由物業公司或環衛作業公司負責收集清運，前端由電瓶車收運送至垃圾轉運站，壓縮后再由大型運輸車轉運至市區焚燒廠或終端處置監管中心進行處理。針對醫院等部分企事業單位的生活垃圾采取直收直運的方式，直接送往市區焚燒廠進行處理。

可回收物包括廢紙、塑料、金屬類、玻璃類、織物廢棄物、電子電器類、廢包裝物以及回收站點回收類，2020年天寧區共收集約1.5萬噸可回收物并全部進行綜合利用。天寧區每年收集的有害垃圾主要包括廢燈管、廢電池等，全部運往相應的固廢處理公司進行有效處置，2020年天寧區共收集并處置有害垃圾共1.25噸。目前，廚余垃圾的分類收集還處于試點階段，單獨收集量較少。2020年共收集約1.5萬噸餐廚垃圾，對于已收集的餐廚垃圾均進行預處理后，再通過厭氧發酵達到100%綜合利用。因此，本文主要針對生活源垃圾中的其他垃圾進行分析。天寧區其他垃圾的綜合利用方式為焚燒發電或供熱，處置方式為衛生填埋。2017至2021年，其他垃圾收集量和綜合利用量整體呈現上升趨勢，分別由2017年的22萬噸、15.42萬噸增長至2021年的23.55萬噸、18.04萬噸，增幅分別為6.8%和17%。處置量在2017年至2021年從6.59萬噸減少至5.5萬噸，降幅為16.5%（見表1）。

表1 2017-2021年天寧區生活垃圾中其他垃圾收集及處置利用情況

目前，天寧區其他生活垃圾處理方式以焚燒為主、衛生填埋為輔，并包括焚燒發電、供熱等多種方式。圖1為2017-2021年天寧區其他生活垃圾綜合利用率與處置率，從圖1可以看出，天寧區自2017年以來，垃圾焚燒利用率維持在70%以上，其中2019年達到89.62%。相應地，垃圾填埋處置率保持在30%以內。

圖1 2017-2021年天寧區其他生活垃圾綜合利用率與處置率

2 存在的問題及原因分析

2021年起，天寧區全面啟動了垃圾“四分類”達標小區的創建，其中，垃圾“四分類”包括可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，并成立了垃圾分類工作領導小組，建立了垃圾分類工作體制機制，并結合文明典范城市創建、美麗鄉村建設和城市長效綜合管理考核，不斷提升垃圾分類治理能力。截至2021年，天寧區完成垃圾分類小區277個、單位281個，創建省級垃圾分類達標小區73個（其中四分類小區50個），并在全市率先建成大件垃圾分揀中心，創建了常州首個、江蘇省第一批垃圾分類示范教育基地—天寧垃圾分類宣教中心。但是，處理過程中存在的問題仍然不可忽視。

2.1 生活垃圾焚燒能力有待提高

隨著居民生活水平的提高以及垃圾收運范圍的擴大，生活垃圾的收集量也在快速增長，現有的焚燒能力難以滿足“零填埋”的處置需求。至2021年，仍然有23.38%的生活垃圾需要進行填埋處置。因此，填埋處理仍然還會在很長一段時間內作為我國城市生活垃圾處置的主要方式，而且這種方式的技術門檻較低[3]，但是從環境經濟層面看，焚燒處理方式具有較高的可取性[4]。

2.2 垃圾“四分類”實效不高

2017年至2020年，天寧區開始實施小區垃圾的“三分類”，并在各小區達到了一定的成效，居民的垃圾分類意識和習慣逐漸形成。2022年起，逐步推廣垃圾“四分類”和“兩定一撤”模式，將廚余垃圾單獨分出，增加了垃圾分類的難度，居民生活的便利性也受到了一定的影響，從而導致群眾參與垃圾“四分類”的積極性較低。

2.3 有害垃圾收集管理體系尚未成熟

目前天寧區針對收集的有害垃圾會送往專門的處理公司進行無害化處置，但是有害垃圾的收集過程仍然存在一定的難度。有害垃圾主要包括廢舊電池、廢燈管、廢油漆等，且多產生于居民的日常生活中。以2020年為例，天寧區有害垃圾全年收集量僅為1.25噸，如果按常住人口算，每人年均僅產生1.87 g的有害垃圾。參考其他文獻中的統計數據，某市轄區368戶人家中，每人月均產生20 g有害垃圾[5]。因此，作為對比，天寧區有害垃圾收集量與產生量之間存在較大缺口。盡管小區內設有有害垃圾分類回收垃圾箱，但是將有害垃圾直接混入其他垃圾的現象多有出現，造成生活垃圾處置過程中會產生有害物質。

2.4 宣傳教育和文明習慣成效不明顯

一是宣傳影響力不足。受新冠疫情防控的影響，天寧區近幾年垃圾分類主題宣傳活動多為創新的小規模宣傳，大規模有影響的垃圾分類宣傳頻次偏少，而且全區垃圾分類宣傳的系統性和廣泛性不夠。二是居民分類意識的轉化和行動的自覺性有待提高。目前天寧區居民對于垃圾分類的必要性和正面效應認識不深，大部分居民對垃圾分類仍存在“嫌麻煩”的觀念，所以積極支持與主動配合不夠，分類意識普遍薄弱。

3 結論與解決思路

3.1 調整終端處置方式

為了更有效地處理生活垃圾，應推廣城鄉生活垃圾焚燒發電、生物處理等資源化方式，重視垃圾焚燒帶來的能源化和減量化，完成焚燒技術的更新與改進。此外，逐步開展填埋設施封場治理，重點圍繞堆體邊坡整形、堆體覆蓋、植被恢復、滲濾液收集導排、填埋氣收集處理設施的建設[6]。

3.2 完善垃圾分類收集體系

為了進一步完善垃圾分類收集體系，首先，相關部門應支持以回收龍頭企業為主體、第三方市場主體為支撐，推進垃圾分類回收與再生資源回收的“兩網深度融合”。其次，完善廢舊電池、廢燈管等有害垃圾收集處理體系，積極引導公眾定點、正確地投放有害垃圾，并強調錯誤分類的危害，從源頭提高有害垃圾的收集量。最后，建議餐廚垃圾采用定時、定點方式進行免費、集中收集清運，并在餐廚垃圾收集過程中，加強對相關工作人員的監督管理[7]。同時，要進一步完善投放設施、優化收運體系，并強化多元共治，以“四分類+三定一撤+兩網融合”為要求，以“硬件齊、管理強、效果優”為標準，以黨建引領機制、基層網格治理和市、區、街道（鎮）、社區（村）四級聯動機制為抓手，形成社區黨組織、居委會、物業公司、業委會、居民“五位一體”的推進合力，從而促進垃圾分類的高質量發展，并構建城鄉生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，完善再生資源回收體系的建設。另外，要配合市級部門推進垃圾分類回收與再生資源回收體系的融合，繼續引導并鼓勵再生資源回收企業的發展，使其不斷做大做強，并擴大網點的覆蓋面。

3.3 倡導綠色生活方式，強化源頭減量

開展綠色商場創建，開展反餐飲浪費、推廣使用公筷公勺的宣傳，做好《常州市人大常委會關于推行使用公筷公勺的決定》宣傳工作，多渠道開展反餐飲浪費宣傳，引導餐飲企業開展光盤行動，推動行業自律；鼓勵綠色采購、辦公耗材回收利用以及公共機構無紙化辦公；加強商品過度包裝管理，引導生產者按照強制性標準合理包裝，鼓勵本地企業通過采用以舊換新、押金等方式加強包裝產品的回收利用處置；推進快遞包裝減量化、標準化和循環化，引導本地各類快遞網點減少或避免使用一次性塑料編織袋和不可降解的塑料包裝袋，推行同城快遞包裝材料的重復使用，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。

3.4 加強生活固體廢物的資源化利用

加強污泥全過程管控與資源化利用、加快推進工業污水進入市政污水收集設施的評估與不合規企業的退出工作、強化污水處理行業統籌管理，確保城鎮生活污水污泥無害化處置率達到100%。同時，還要推進綠化廢棄物處理和資源化利用體系的建設，按照全市綠化廢棄物處理和資源化利用實施方案和專項規劃完成相關收集設施的規劃建設，并且要建立覆蓋物、有機基質大型應用示范點，在城區選取部分有代表性的公園綠地、道路節點建立覆蓋物、有機基質應用示范點，引導更多的企業和個人參與進來，深入、廣泛地做好綠化廢棄物資源化利用宣傳工作。

3.5 加強宣傳，提高垃圾分類的知曉度

鼓勵引導公眾積極踐行綠色低碳、文明健康的生活方式和消費習慣，倡導光盤行動，反對食品浪費，從源頭上減少生活垃圾的產生。以學校、小區為單位，以生動、形象的方式推廣垃圾分類常識，強調垃圾分類的重要性，進一步提高群眾垃圾分類意識。以公眾號、電視、廣播、報紙等為載體，定期分享、宣傳垃圾分類優秀示范，并適當輔以激勵措施，形成正向引導，使群眾長期處于良好的氛圍中。