邢臺市大氣污染治理問題與對策分析

李會杰

（邢臺市生態環境監控中心，河北 邢臺 054000）

引言

大氣污染是當前全球面臨的重要環境問題之一，也是影響經濟社會持續發展和人體健康的一項重要因素。隨著我國經濟的快速發展，工業化和城鎮化進程突飛猛進，大量污染物的排放導致大氣污染問題越來越嚴重，呈現污染天氣頻發、覆蓋面積大、持續時間長的復雜特征，嚴重影響了經濟社會的發展和群眾的健康福祉，大氣污染治理形勢十分嚴峻[1-2]。邢臺市作為河北省的重要城市之一，大氣污染問題尤為突出。近年來，邢臺市采取了一系列強有力的措施改善區域空氣質量，但污染物濃度指數仍然較高。為進一步促進邢臺市大氣污染治理工作，本研究對邢臺市空氣質量現狀、監督管理機制等進行了調查研究，分析大氣污染治理中存在的問題及其原因，并提出相應的對策和建議，以期為推動邢臺市空氣質量持續提升提供參考。

1 邢臺市大氣污染治理現狀

1.1 邢臺市概況

邢臺市地處河北省南部，北緯36°50'～37°47’東經113°52’～115°49’之間，總面積為1.24萬平方千米，是冀南重要的中心城市。邢臺市轄襄都區、信都區、任澤區、南和區4個區；內丘縣、臨城縣、隆堯縣、柏鄉縣、寧晉縣、巨鹿縣、平鄉縣、新河縣、廣宗縣、威縣、臨西縣、清河縣12個縣；代管沙河市、南宮市2個縣級市，另設有邢臺經濟開發區、邢東新區。邢臺市境內地勢高低懸殊，西高東低，西部為太行山區，中部為丘陵，東部為華北平原。由于地處山前凹槽地帶，距山近、海拔低、風場輻合、污染圍城，導致污染物易聚集、難擴散。

1.2 邢臺市環境空氣質量現狀

邢臺市城區共設有4個國家環境空氣質量自動監測站，分別是市環保局、邢師高專、路橋公司和達活泉站點。歷年生態環境狀況公報數據顯示，2018—2021年，邢臺市環境空氣質量顯著提升，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2、O3、CO年均濃度持續下降，2021年較2018年下降率分別達到37.68%、42.75%、61.54%、38%、15.27%、42.86%（見表1）。空氣質量優良天數逐年增加，2021年空氣質量優良天數比例較2018年高23.28%。雖然邢臺市空氣質量總體持續改善，但該地區全國排名仍然在靠后位置徘徊，根據生態環境部公布的2022年全國環境空氣質量狀況，邢臺市空氣質量在168個重點城市中排名倒數12位，大氣污染問題仍需引起高度重視。

表1 2018-2021年邢臺市主要污染物濃度

1.3 邢臺市大氣污染治理政策及措施

自2013年開展大氣污染治理攻堅以來，邢臺市成立了市大氣污染防治工作領導小組，由市委書記、市長任雙組長，29個市直部門和各縣（市、區）黨政主要負責同志為成員，明確了相關職能部門的大氣污染治理工作責任。生態環境部門是全市大氣污染治理的牽頭單位，負責制定大氣污染防治管理制度并監督實施。發展改革、工業和信息化、公安、住建、城管、交通運輸等部門負責各自領域管理范圍內的大氣污染治理工作。全市上下形成了部門聯動、共同治理的工作格局。2018年，邢臺市政府出臺《邢臺市打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》，明確了7個方面44項具體措施，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構，確保空氣質量持續改善。2020年，邢臺市委、市政府提出PM2.5年均濃度排名退出全國168個重點城市后十位的目標，2021年又提出空氣質量綜合指數“退后十”任務，先后建立企業監管、駐廠員管理、執法檢查、案件移交工作機制并制定《邢臺市空氣質量綜合指數“退后十”攻堅行動方案》《邢臺市空氣質量綜合指數“退后十”6-12月強化攻堅方案》等政策文件，持續開展產業結構優化、工業企業提標改造等治理攻堅工作。

2 邢臺市大氣污染治理存在的問題

2.1 基層重視程度仍需提高

大氣環境作為一種重要的公共資源，如果遭到破壞，將嚴重影響人民群眾的獲得感、幸福感，嚴重損害邢臺市的對外形象和營商環境。加大大氣污染治理力度，是邢臺全市上下迫在眉睫、刻不容緩、必須打贏的一場硬仗。但是一些地方黨委政府及相關部門對自身所肩負的生態環境保護責任認識還不到位，沒能正確處理好經濟發展和生態環境保護的關系，“重開發輕保護”的問題依然存在，針對大氣污染治理傾斜的財力、物力、人力有限。壓力傳導也不到位，“上熱下冷”的問題依然突出，一些基層鄉鎮和村環境保護責任履行不到位、責任落實不到位的現象較為明顯。

2.2 部門之間工作合力不足

大氣污染治理是一項綜合工程，需要各級各部門和社會各界齊抓共管、協同推進，才能保證各項治理措施的進程和效果。一方面，邢臺市缺乏統一有力的組織領導，市大氣污染防治工作領導小組辦公室設在市生態環境局，日常工作由局機關大氣環境科承擔，協調聯動機制不完善，無法充分調動其他部門的積極性、創造性。另一方面，雖然大氣污染治理是由生態環境部門牽頭總負責，但在具體執行時，涉及多條線、多領域主管部門，各部門之間職能互相交叉，有時會出現一項工作多個部門管的情況。每個部門的職責不明確，部門之間缺乏溝通，導致各自為政，甚至相互推諉扯皮，出現“踢皮球”的現象，加大了大氣污染治理的難度。

2.3 治理能力不足

邢臺市是國家老工業基地，歷史上形成了鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、玻璃等重工業為主的產業格局，僅在市區及周邊就有多家燃煤企業[3]。2022年，邢臺市規模以上工業企業煤炭消耗總量為1 439.9萬噸，以市區為中心、25公里為半徑的核心區，企業年耗煤量為1 142萬噸，占全市煤炭消費總量的79.31%，單位面積燃煤量較大。近年來，雖然大力推進中鋼邢機、邢臺鋼鐵退城搬遷進程，著力破解“重化圍城”，但結構性污染特征依然明顯。此外，臭氧作為夏秋兩季的主導污染物，問題日益凸顯，成為影響城市空氣質量優良天數達標率的突出因素。但臭氧形成機理并不明晰，目前我國對VOCs和NOx兩大臭氧前體物的控制仍處在研究探索階段，邢臺市也正在積極摸索，無法針對性制定有效管控措施。

2.4 公眾參與意識淡薄

公眾作為大氣污染協同治理的主體之一，在改善大氣環境質量的過程中起著十分重要的作用[4]。目前，邢臺市抓環境保護的主體仍然是黨委、政府和相關部門，廣大公眾對環境保護的認識度和關注度雖然不斷提高，但主動參與的思想意識和行動自覺性仍然不夠。一些群眾一邊要求呼吸新鮮空氣，一邊對環境污染行為置若罔聞，甚至還在制造污染，全社會參與環境保護的主動性和自覺性亟待加強。

3 推進邢臺市大氣污染治理的對策與思考

3.1 正確把握生態環境保護和經濟發展的關系

經濟發展和環境保護辯證統一、相輔相成，發展是環保的基礎，同時高水平的生態環境保護本身就是高質量發展的應有之義，沒有高水平的生態環境保護，就談不上高質量發展[5]。邢臺市各級各部門應始終恪守服務發展的理念，創新思路、強化措施、追求實效。相關部門應繼續實施重點行業企業績效分級管控，深化生態環境監管白名單管理制度，指導企業進一步提高污染治理水平；不斷優化環評審批服務，尤其圍繞邢臺經濟開發區提檔升級，實施規劃環評與項目環評并聯審批，主動下放審批權限，壓減審批流程，縮短審批時限，積極落實環評豁免政策，著力打造良好營商環境；堅持科學精準執法，充分發揮無人機、分表計電、在線監測等科技手段的作用，推進非現場監管執法改革，實行容錯式整改，對發現的輕微環境問題以幫扶指導為主，及時發放環境違法隱患提示函。

3.2 建立健全部門協調聯動機制

大氣污染治理不僅是地方政府或生態環境一個部門的事，必須充分發揮全體動員、群策群力的作用，明確各個部門的職責分工，各負其責，群防群治[6]。邢臺市大氣辦應充分發揮牽頭抓總作用，每一項工作任務應“五要件”齊全，包括工作目標任務、牽頭領導和責任部門、完成時限、完成標準、獎懲措施；生態環境部門要加強與住建、城管、交通等相關職能部門的協調配合，做到“事事有人管、人人有責任”，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。

3.3 全面提升大氣污染治理水平

針對邢臺市的產業結構特點和污染物特征，應著力從三個方面深挖潛力。

3.3.1 從企業治理方面挖潛力

加快產業結構和能源結構調整，著力淘汰重點行業落后產能，開展傳統產業集群綠色低碳化改造；通過大氣專項資金支持，對磚瓦、石灰、耐火材料行業窯爐進行深度整治；加快推進中鋼邢機整體搬遷升級改造、邢臺鋼鐵退城搬遷、沙河正康清潔燃氣項目建設等重點工程進度；推進鋼鐵、水泥、垃圾發電、玻璃、火電等重點行業企業環保績效創A。

3.3.2 從全域控塵方面挖潛力

實施工業企業、城市道路、交通公路、建筑施工、拆遷工程、市政施工、裸土裸地、礦山、運輸車輛“九塵共治”，突出抓好建筑工地、道路、停車場、平交路口抑塵工作。

3.3.3 從臭氧管控方面挖潛力

實施重點行業VOCs源頭替代計劃，對汽車整車、工程機械、包裝印刷、家具制造等重點行業，原則上實現溶劑型工業涂料、油墨和膠粘劑“應替盡替”；加快“綠島”項目建設進度，整體提升沙河玻璃后加工產業聚集區、旭陽化工園治理水平。

3.4 完善監督考核制度

充分發揮邢臺市空氣質量保障中心的作用，嚴格落實24小時值守制度，時刻關注氣象條件和污染指數變化，實時調度指揮，及時指導執法人員調整檢查方向，精準打擊各類污染源；圍繞重點企業各項污染物在線監控數據是否達標、各項管控措施是否落實、駐廠監督員是否履職盡責等情況及時開展督導檢查，確保各項減排措施落到實處；進一步修訂完善邢臺市大氣污染防治綜合考核獎懲辦法，定期對各縣（市、區）空氣質量進行排名，根據連續排名落后次數，分別實施資金懲罰、預警提示、通報批評、專項督察和追責問責等措施，倒逼責任落實。

3.5 創新環境管理方式

積極運用科技手段治污，充分利用互聯網+、大數據等信息化手段，統一整合國家空氣質量監測管理平臺、河北省環境監測平臺、邢臺市空氣環境質量自動監控平臺、空氣環境質量網格站平臺等多個系統，真正建立要素齊全、處置高效、決策科學的環境監測監控、預警預報、指揮調度一體化的生態環境大數據監管平臺，提升科學化、智慧化監管能力和水平；同時積極引進先進技術，培育邢臺本地特色的環保企業，提高污染治理的產業化、專業化程度。

3.6 加大宣傳引導力度

治理大氣污染離不開“共治”。充分發揮輿論宣傳導向與監督作用，組織籌備好“六五”世界環境日、全國低碳日等宣傳活動，開展全方位、多形式、立體化的宣傳工作；建立健全以政府引導示范為主，企業、學校、社會組織、新聞媒體等積極參與的大氣污染治理體系，及時發布權威信息，主動回應社會關注，積極推廣“低碳生活、適度消費、綠色出行”理念，共同營造“同頻共振、齊聲共鳴”的強大輿論氛圍，進一步削減大氣污染物排放來源。

4 結語

由于產業結構布局不合理、揚塵污染嚴重、臭氧污染日益突出等原因，以及地理環境不利于污染物擴散等自然因素，近年來邢臺市空氣質量一直處于全國落后位次。要推進邢臺市大氣污染治理，相關部門必須牢固樹立綠色發展理念，通過健全部門之間的協同治理機制、強化大氣污染物排放控制、充分引導公眾參與等舉措，形成各方協作、資源共享、全民參與的強大工作合力，為加快“美麗邢臺”“經濟強市”建設提供良好的環境基礎。