以檢察工作現代化服務中國式現代化

曹永新

1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。這是一次抓落實的重要會議——會議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神。檢察機關將更加自覺地把各項工作置于中國式現代化這個大局中思考、謀劃、推動，以檢察工作現代化的新成就、新作為、新氣象更好地服務和保障中國式現代化。

檢察機關作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，既要從政治上著眼，旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”；又要從法治建設上著力，全面履行檢察職能，為中國式現代化建設提供有力司法保障。這是新時代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責任、最大的作為，也是新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。

黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗告訴我們，石可破也，而不可奪堅；丹可磨也，而不可奪赤。熔鑄于靈魂的忠誠、擔當、奉獻是共產黨人的紅色基因和精神族譜，是我們取得各項成績的中堅力量和堅實基礎。新時代檢察人要弘揚我黨優良傳統，弘揚先烈偉績，賡續精神血脈，保持鮮明底色。這份底色有“絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠”的政治本色；有以“無我”之境界、“有我”之責任，對公平正義執著追求的擔當成色；也有任勞任怨、無私奉獻，勤勤懇懇扎根基層、奮戰一線的為民暖色。

講政治是具體的，實踐的，而不是抽象的，片面的。檢察機關在履行法律監督職責過程中，應自覺提高政治站位，把講政治與講法治有機結合起來，把嚴格執行黨的政策與執行國家法律統一起來，把講政治落實到監督辦案、司法為民全過程，在法治軌道上維護穩定、促進發展、保障善治，從行動上踐行對黨忠誠，爭做忠誠可靠、堪當重任的棟梁之才。要切實有力維護國家安全、社會安定、人民安寧，緊扣黨和國家中心任務、首要任務，履職盡責、司法為民，以檢察為民厚植黨長期執政的政治根基，以訴源治理擔當社會治理的政治責任、法治責任。

保持底色，更要打造亮色。進入新時代，社會矛盾和問題交織，嚴重暴力犯罪減少、重刑率下降，新型危害經濟社會管理秩序犯罪增多，刑事犯罪的結構與態勢發生重大變化，民事、行政、公益訴訟檢察工作不斷面臨新問題、新挑戰。國家法治的進步、社會治理格局的變遷、人民群眾更新更高的司法期待，都要求新時代檢察人要有與時代和人民要求相符的更精專業能力和更高專業水準，以求極致的精神鉆研難題、破解新題，成為更好履行法律監督職責的“高精尖”人才。

讓“高質效辦好每一個案件”成為新時代新征程檢察履職辦案的基本價值追求，明確“有質量的數量必須統籌在更加注重質量上面”。這是保證檢察工作現代化的關鍵。檢察機關須堅持“法治思維”“法治方式”，自覺在監督辦案中遵循法律規定和法的精神，既不脫離檢察職能，也不超越檢察職權，更不代行其他部門職權，恪守職能邊界，實現公正司法，司法為民。

堅持質量為先，把握辦案質效的統一。檢察機關的辦案質效，質是質量，要求案件辦理正確、客觀、公正；效是效率和效果，要求以更好更快的辦案手段方式，實現公平正義，且要讓人民群眾在每一個司法案件中真正感受到公平正義。辦案質量是司法公正的“晴雨表”，是追求辦案效率效果的“定盤星”。

堅持公正為本，夯實高質量辦案根基。堅持辦案質量為先，就要追求高標準的案件質量，充分體現實體公正和程序公正并重。案件質量高源于在辦案中的精心、精準及精細，做到零差錯、零失誤、零事故。實踐中，辦案人員的法律素養、辦案經驗不同，辦案質量的高低會有差別，還須借助辦案的制度化、規范化、標準化、精細化管理，確保辦案質量始終處于較高水平。

堅持依法能動履職，促進工作協調融合。辦案質量高與效果好往往結對而生，但并非始終同步，高質量與高效率則可能存在一定的緊張關系。要緩解這種緊張，除了要重視高質量辦案中的于法有據、精細保障訴訟權利、促進程序公正等客觀要素對效率效果的帶動作用，更要充分發揮履職能動性。實踐中，辦案人員主觀上依法履職的能動性不同，客觀上受個人能力和外部因素制約，溝通成本和時間成本不同，在依法能動履職的效果上也有一定差別。這就需要部門聯動、組織協同，通過建章立制、規范辦案，助推高質與高效的有機融合。

遵循檢察機關辦案監督內在規律，不斷推進機制創新，可以更好地保證高質量辦案，并緩解高質和高效之間的緊張，是實現法律、政治、社會效果有機統一的重心。同時，狠抓辦案機制在運行中的自我完善、自我革新，推動高質效的縱向提升，所產生的辦案規模效應又有助于高質效的橫向延伸，實現協調同步發展。

科學統籌辦案高質與高效。司法實踐中，辦案經驗可以提煉于個案，具化為工作機制，成為類案辦理的有益參照。促進辦案高質量，彌補高質量引領高效率過程中存在的制度缺失，要求在經驗總結中統籌辦案的質與效，形成嚴格規范公正文明的執法辦案機制。要以精品案件為樣本，提煉高質量辦案的審查方式、判斷邏輯及司法標準，形成規范化的辦案機制，以具體明確的工作要求增強辦案高質量的可期待性。在此基礎上，機制建設還要重點考察效率與質量的關系，考量效果與質量的偏差問題，融入聽證等辦案公開和成果展示方式，推動辦案高質高效同步和深度融合。

完善辦案質效的提升機制。辦案機制來源于辦案實踐，又反哺于辦案實踐。辦案機制的運用會帶動自身優化升級，持續推動辦案質效達到更高水平。要根據工作過程中體現的案件質量、效率和效果情況，及時查找辦案機制的不足，通過調整機制內容或建立相關配套制度，為辦案質效持續向優提供有力的創新驅動。此外，辦案人員在運用辦案機制過程中，要在追求高質量辦案上永不止步，在探索高效工作方法方面推陳出新，讓公平正義以人民群眾看得見、感受得到的方式實現。及時吸收辦案人員在追求高質效上的能動創新成果，不斷健全辦案機制，從而助推辦案高質效提檔升級。

著力拓寬辦案質效輻射面。辦案機制的推廣既能優化個案辦理，也能推動類案治理，并促進相關領域的社會治理。在應用中適配良好、運轉順暢的辦案機制，能夠普遍激發辦案人員高質效辦案的潛能，推動辦案實現“有質量的數量”，助力辦案人員發現類案中存在的共性問題。通過制發檢察建議等方式，促進相關社會問題的預防和治理，達到“已病善治、類病根治、未病預治”的效果。在辦案機制的推動下，不斷提升參與市域社會治理的檢察工作效能，以“檢察力量”助力社會治理，彰顯“中國之治”。

強化“四大檢察”協調融合。檢察機關要緊緊把握新時代新征程法律監督的基本格局，始終堅持嚴格執法、公正司法，著力推動“四大檢察”全面協調充分發展。刑事檢察重在推動構建以證據為核心的刑事指控體系、中國特色輕罪治理體系、刑事訴訟制約監督體系，與公安、法院分工負責、互相配合、互相制約。民事檢察重在提升自身能力水平，加大監督力度，不斷擴大監督的廣度和深度。行政檢察重在強化履職，加強對行政生效裁判及行政審批和執行活動的監督，探索推進行政違法行為監督，完善行刑雙向銜接監督機制。公益訴訟檢察重在突出“精準性”“規范性”，在訴前階段不畏難度，在訴訟階段體現剛性，在執行階段追求實效。

（作者單位為中南財經政法大學中南檢察研究院）

編輯：姚志剛? ? winter-yao@163.com