被土地整治“絆倒”的官員

屈軒

土地整治是一項合理組織土地利用、促進土地集約節約、保障糧食安全穩定、改善生態環境質量、助推鄉村振興的重要工具和抓手。但在基層實踐中，一些人雁過拔毛、玩忽職守，最終導致土地整治后不利于農作物生產的結果，令國家利益遭受巨大損失。

2015年10月30日，劉老板承接了云南省曲靖市麒麟區法色村的省級投資土地整治低產田地改造“旱改水”項目后，先后3次向朱興田送去現金3萬元和3條名煙。劉老板表示，他經人介紹在飯桌上認識了時任土地開發整理中心副主任朱興田。朱興田是當時項目單位的駐地代表。按工程進度送錢物后，朱興田在監管項目實施過程中，不僅不挑問題不找麻煩，還“主動、積極”幫助協調撥付工程進度款和尾款。

承攬該村土地平整項目三標段的喬老板送上2萬元現金、2條名煙和2瓶名酒后，“老熟人”朱興田還主動幫助協調了設計單位進場，并確保喬老板的后期工程順利施工、工程進度款迅速劃撥。

負責另一標段土地整治項目的侯老板也證實，在承接工程后，他“不經意”地14次送出現金1.7萬元和2張面值500元的購物卡；之后他在申報劃撥款方面便非常“順利”，沒有出現拖延的情況。

高標準農田建設是指土地平整、集中成片，農田基礎設施完善，農業用電和農業灌溉配套設施齊全、土壤肥沃、生態良好，抗災能力強，可以做到旱澇保收、高產穩產的永久基本農田。由于同期參與項目建設的施工方較多，向朱興田表達感謝的行為出現了高頻率的如法“進貢”。朱興田也不客氣，每次都將錢物悉數放入私人腰包。先后參與多項土地整治（高標準農田建設）的陳老板也證實，當時同期參與項目各標段的施工方有多家，他在4年中分7次送了朱興田9萬元現金、分8次送了朱興田32條名煙及2瓶名酒等。于是，朱興田“積極”主動審批陳老板的工程進度款，并在發布招標公告前提前告知相關土地整治項目。此外，他還在項目建設監管方面不挑問題。

負責土地整治項目前期測量、規劃設計、文本及預算的一家科技有限公司老總表示，他所在公司從2017年到2022年，分9次送給朱興田8萬元現金、12條名煙、4瓶名酒，公司也順利獲得多個項目承接——朱興田都以“邀標”的形式直接安排給公司。在具體實施過程中，作為甲方的朱興田還放松了對項目的審核要求，降低了標準。

為參與項目招標代理，一家招標咨詢公司送上現金1萬元；為承攬項目的工程造價咨詢、竣工結算審核及項目工程的招標控制價審核，一家工程咨詢公司送上現金2萬元和2瓶名酒……

貪欲之口一開，曾經的抱負、人生的價值、家人的期盼就會在欲望面前顯得微乎其微。2022年11月14日，朱興田在組織談話中交代了其不正確履職、受賄等情況，隨后被監委采取留置措施。2023年5月12日，朱興田被拘留，并于同月25日被執行逮捕。同年7月13日，曲靖市麒麟區人民檢察院以涉嫌受賄、濫用職權、玩忽職守等罪向曲靖市麒麟區人民法院提起公訴。

作為負責國土綜合整治的甲方負責人，監督施工、申請撥付款項原本是正常公務；然而，朱興田原本正常的履職行為卻給他帶來了諸多額外的“福利”。自然，頻頻向朱興田主動“進貢”的施工方，不論是項目監工還是資金撥付申報自然是“好辦多了”。

2020年12月，承擔項目施工的老崔，在對施工標準中要求的“犁底層夯實”不太懂的情況下，沒有嚴格按照施工要求，簡單采用挖機、裝載機便對相關土地進行碾壓平整。由于老崔和朱興田經常在一起吃喝，逢年過節還非?！岸隆钡厮蜕隙Y品禮金；于是，在老崔施工過程中，負責實地檢查的朱興田盡管發現工程中沒有按照要求使用滾碾或內燃壓路機來壓實土地，還是沒有按照規定提出強制整改要求。特別是在撥付工程進度款時，老崔抱著試一試的想法計算了犁底層夯實的工程量，最終如愿獲得了審批。

朱興田當時所在的國土整治中心屬于事業單位，承擔國土空間綜合整治、土地整理復墾、地質災害防治、礦山地質環境恢復治理等技術和事務性工作；同時承擔生態保護補償、生態修復相關事務性工作。在實施國土整治項目過程中，朱興田作為事業單位法人代表，對項目全面負責，包括項目立項申報、實施、驗收、備案入庫和地類變更五方面。監工時，朱興田很清楚施工方工程的土壤密度達不到犁底層夯實工序的驗收標準，不僅放松了監管，即便發現了問題也沒有明確提出整改要求；此外，他在審定撥付工程進度款時，也沒有嚴格按照崗位和職責要求，從每次的進度款或者工程款中扣除犁底層夯實工程量和相應的工程款。

整治土地沒有達到預期效果。對開展農作物受損面積核準、產量損失計算、農作物損毀賠付等方面工作的農藝師老孫來說，旱改水項目實施后，出現農作物受損，可以確定與整治項目有關。一方面是開始的規劃選址存在一定的問題；另一方面是項目實施過程中破壞了地質、土壤結構，導致土壤不具有保水性，且由于犁底層夯實沒有做好，致使土地透水性強、保不住水，一旦引水泡田，就會造成泡田的水向低處滲透，令低處的旱地農作物被浸死。

經相關部門審計，由于朱興田沒有正確履行工作職責，違規撥付施工方未做工序犁底層夯實的工程款高達172萬余元，致使公共財產遭受重大損失。朱興田被查辦后，施工方主動向監委退繳工程款156萬余元。

2019年至2022年，朱興田在兩家科技有限公司承擔4個村2個國土綜合整治提質改造項目可行性研究報告編制及規劃設計工作的過程中，未認真履職，致使規劃設計報告存在缺陷。施工方按照規劃設計報告進行工程建設，因項目區地塊位于高處，土壤滲透性強，未設計排水系統，造成周邊21戶農戶42間房屋浸水，相鄰地塊900多畝農作物浸水受損或絕收，經濟損失高達175萬余元。

麒麟區人民法院公開審理證實：2019年至2022年，朱興田在擔任國土整治中心主任期間，負責對轄區4個項目11個村國土綜合整治（提質改造）項目的選址、立項、規劃設計及可行性研究的編制、招投標、施工等工作方面進行監督和管理。項目實施過程中，朱興田工作嚴重不負責任：未嚴格督促規劃設計公司規范開展地質、土壤的檢測分析；未根據當地實際地質和土壤特征制定措施方案；致使上述4個項目出現滲水、不良地質等重大問題，造成經濟損失4446萬余元。

麒麟區人民法院經審理認為：朱興田在事業單位中從事公務，利用職務便利為他人謀取利益，收受賄賂54萬余元，數額巨大已構成受賄罪；其明知施工方未實施犁底層夯實工序，仍違規撥付工程款，造成經濟損失172萬余元，情節特別嚴重已構成濫用職權罪；負責組織實施轄區內國土綜合整治（提質改造）項目過程中，嚴重不負責任，不認真履行工作職責，造成經濟損失4446余萬元，情節特別嚴重已構成玩忽職守罪；應對其數罪并罰。

2023年10月8日，云南省曲靖市麒麟區人民法院以受賄罪判處當地自然資源局國土整治中心原主任朱興田有期徒刑2年，并處罰金10萬元；以濫用職權罪判處其有期徒刑2年；以玩忽職守罪判處其有期徒刑4年；數罪并罰，合并決定執行有期徒刑6年零6個月，并處罰金10萬元。同時，法院判決其退繳的贓款54萬余元依法沒收，上繳國庫。一審判決宣判后，朱興田表示服判。

（文中除朱興田外，其余人名均為化名；本文謝絕轉載）

編輯：黃靈? ? yeshzhwu@foxmail.com