治理現代化背景下省域法治建設數字化轉型路徑探析

[摘 要]在法治建設領域，省域作為國家治理的重要單元，其法治建設的數字化轉型是響應時代需求、提升治理效能、實現公平正義的必然選擇。本文旨在深入探討治理現代化的背景下，省域法治建設數字化轉型的必要性與可行性，分析當前面臨的挑戰，并提出一套切實可行的轉型路徑與策略，以期為相關實踐提供理論參考與實踐指導。

[關鍵詞]治理現代化；省域法治建設；數字化轉型

在全球化、信息化、網絡化的時代背景下，數字技術正深刻改變著人們的生產方式、生活方式和思維方式。面對新一輪科技革命的沖擊，中國法治現代化的發展需要積極應對這一歷史性的變革[1]。習近平總書記強調：“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。[2]”對于法治建設而言，數字化轉型不僅是技術層面的革新，更是法治理念、模式、方法的全面升級。省域法治建設作為國家治理體系的重要組成部分，直接關系到國家治理現代化的整體水平。因此，探索省域法治建設數字化轉型的路徑，對于推進全面依法治國、提升國家治理效能具有重要意義。

一、省域法治建設數字化轉型的必要性

（一）提升法治運行工作效率

面對新一輪科技革命的沖擊，法治現代化的發展需要積極應對這一歷史性變革。通過引入先進技術，構建統一的案件管理平臺，可以實現智能化檢索、快速分類存儲、快速立案與審理、法律文書生成等功能。智能法律咨詢服務平臺基于知識圖譜和深度學習技術，快速響應并為公眾提供便捷的服務。通過云計算平臺還可實現不同司法機構之間的數據共享和協同，放大整體效能。這些技術的應用將推動法治向智能化、信息化方向發展，為構建高效法治社會提供支持。

（二）增強法治環境公正透明

利用云計算技術構建司法信息公開平臺，能將法院裁判、庭審、執行等進行集中展示；通過大數據分析技術，對司法數據進行分析，揭示司法運行的趨勢和問題；引入自然語言處理和智能搜索技術，開發司法信息檢索系統；利用云計算和流媒體技術，實現庭審過程的直播和錄播；利用數據可視化技術將復雜數據轉化為直觀的報告和圖表，并通過網絡、社交媒體進行廣泛傳播，幫助公眾理解司法實踐，參與法治監督，從而增強法治的公信力與權威性。

（三）促進法治運用公平正義

利用數據分析技術，可以分析不同群體的法律需求，為司法決策提供科學依據，為弱勢群體提供法律服務。利用機器學習算法分析歷史判例，將為法官提供客觀的裁判依據，有助于減少主觀偏見和誤判。利用大數據技術還可對犯罪數據進行深度分析，發現規律和趨勢，為預防犯罪提供幫助。開發智能化法律教育平臺，能夠正確引導公眾行為，為公平正義的實現奠定堅實的群眾

基礎。

（四）適應社會治理發展需求

數字時代對政府治理方式和法治建設提出了新要求，面對社會治理中的新情況、新問題，數字化能夠提供靈活高效的解決方案，將治理資源（如數據、算力、算法等）進行集中管理和調度，實現對潛在風險的提前預警和精準識別，有助于促進社會治理的跨部門和跨區域合作，推動社會治理模式創新，精準打擊違法犯罪，滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。

二、省域法治建設數字化轉型的現狀與挑戰

（一）建設現狀與要求

從數字政府到數字法治政府，不僅僅是概念的更新，更是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大變革。中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》，明確提出“全面建設數字法治政府”的基本路徑和目標要求，強調“堅持運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段促進依法行政，著力實現政府治理信息化與法治化深度融合”。法治政府建設必須借助數字技術的力量來提升其實效性，同時需通過建立健全法律制度回應數字技術廣泛應用帶來的各方面問題[3]。近年來，國家及地方政府高度重視法治建設的數字化轉型，相繼出臺了一系列政策文件，為省域法治建設數字化轉型提供了政策指導和支持。

根據國家政策要求，部分省份開展了數字法治政府的先行先試，制定了相應的頂層設計方案，明確了發展目標、重點任務和保障措施，強調政府組織和政務服務的數字化[4]，適時成立地方數據管理機構，建設數據統一開放平臺，在法治建設數字化轉型方面取得積極進展。

一方面，科研院所、科技企業作為重要的技術提供者深度參與其中，共同創立產學研平臺，有效帶動技術、資金等資源持續性整合[5]，建立智慧法院、智慧檢察、智慧司法行政等系統平臺，利用云計算實現資源共享和高效利用，借助人工智能提升執法辦案效率和精準度，實現了司法服務的在線化、智能化。

另一方面，通過整合政府與公安、司法、法院、檢察院等部門數據資源，構建政府數據服務與保障體系，加強數據治理，建立跨部門、跨領域的法治信息共享與交換機制。通過智能化手段加強社會治安防控、矛盾糾紛化解等工作，提供在線訴訟服務、電子證據存證等多門類項目，提升了法治公共服務水平。

同時，我們也看到，不同省份在法治建設數字化進展上還存在發展不平衡的問題，區域協同仍有發展空間，需要各省域進一步健全法治建設數字化政策體系，推動技術創新與法治實踐的深度融合，從而為數字化轉型提供有力保障。

（二）面臨問題與挑戰

1.數據孤島與壁壘障礙。法治建設涉及多個部門和領域，如何更好地將技術手段與管理邊界、法律規范相結合，確保技術應用的合法性和有效性，不同系統之間的數據難以有效共享與互通，形成數據孤島，限制了數字化轉型的深入發展。

2.技術創新能力不足。許多法律法規在制定時未能充分預見社會發展的新趨勢和新需求，導致在應對新技術、新業態時顯得力不從心。部分省域在數字技術應用方面存在短板，缺乏自主研發的核心技術，難以支撐復雜多變的法治需求。

3.法治觀念與人才短缺。受傳統法治觀念影響，司法體系在創新方面缺乏針對性的激勵機制，同時，兼具法律知識與信息技術能力的復合型人才短缺，現有的法律教育和培訓體系在人才培養方面還存在不足，制約了轉型進程。

4.安全與隱私保護壓力。數字化轉型過程中，隨著數據量的急劇增加和應用場景的持續拓展，如何強化技術保障，提升管理意識，確保數據安全、保護個人隱私成為亟待解決的問題。

三、省域法治建設數字化轉型的路徑與策略

各省份應根據國家政策要求，加強對省域法治建設數字化轉型的戰略規劃與頂層設計，持續優化數據標準制定、平臺建設、共享機制和數字人才培養、數字安全建設，實現最大限度地開放和再利用、再分配政府數據，促進全社會對數據的深度開發和增值利用，釋放數據創新活力。

（一）全面運籌，構建統一數據平臺與共享機制

1.推動數據標準化與規范化。制訂統一的數據標準與規范，促進數據全過程全領域的標準化，這些標準通常包括數據格式、編碼、質量等方面。針對領域的特殊性，還需制訂行業性的標準規范。例如，在司法領域可制訂統一的案件編碼、法律文書格式標準等；在行政執法領域可制訂統一的執法記錄、行政處罰標準等。

2.建立省級法治數據中心。作為數據中樞，要實現匯聚中心、處理中心和服務中心的目標定位，建立“大腦+應用”基本框架，落實數據收集范圍和渠道，包括政府部門、司法機構、律師事務所、行業協會等，組建專業的管理團隊，建立完善的運維管理體系，為法治決策提供全面準確的數據支持。

3.強化跨部門協作與信息共享。打破部門壁壘，建立共享機制與流程，達成數據實時交換，形成跨部門協作格局。在保障數據安全和個人隱私的前提下，逐步開放部分法治數據資源，供社會公眾和科研機構使用，提高數據的利用效率，增強法治建設的公信力。

（二）聚合優勢，提升技術應用與創新能力

1.加強技術研發與引進。鼓勵和支持高校、科研機構及企業加大在法治領域的技術研發投入，積極開展國際合作與交流。重點關注大數據、人工智能、區塊鏈等前沿技術在法治建設中的應用，鼓勵在法治建設實踐中探索和應用新技術、新模式和新方法，不斷升級技術應用方案和提升應用效果，推動智慧法院、智慧檢務、智慧司法行政等建設項目的落地實施，提升省域法治建設的技術水平。

2.推動智能化實踐應用。建設智慧執法系統，規范基礎信息管理、執法辦案過程等應用場景。開發智能分析系統建立法治工作預測模型，對案件進行類案推送、風險預警等。開發智能輔助辦案系統，實現案件信息的自動提取、分析和研判。建設政法一體化平臺、智能法律服務平臺，實現“一鍵申請”“一鍵咨詢”“一鍵解紛”，為公眾提供便捷的法律援助，進行法律文書的自動生成和審核等個性化服務。

3.培育法治科技創新生態。要從立法、政策、環境、合作、人才等多個方面入手，形成全方位、多層次、立體化的支持體系，互相借鑒省域經驗，制訂地方性法治科技創新實施辦法，涵蓋基礎研究、技術突破、人才支撐、成果轉化、科技金融的全過程創新鏈。推動區域資源優化配置，加強與周邊省份的科技合作，建立產學研合作機制，吸引創新型企業、團隊入駐，鼓勵和支持科研成果向法治領域轉化，推動法治數字化技術應用，形成法治科技創新的良好生態。

（三）夯實基礎，強化法治觀念與人才培養

1.加強法治宣傳教育。構建法治宣傳教育數字化平臺，通過線上線下相結合的方式，提高法治宣傳教育的吸引力和參與度，提升全社會的法治意識與數字化素養。豐富法治宣傳教育數字化內容，利用社交媒體、短視頻平臺等新媒體渠道，以生動形象的方式，制作高質量的法治宣傳片、微電影、動畫等多媒體作品，擴大法治宣傳教育的傳播范圍和影響力。

2.培養復合應用人才。加強法學教育與信息技術的融合，在法學教育中引入數據科學等相關課程，設置“法律與信息技術”“法律與大數據分析”“法律與人工智能”等交叉學科課程。制訂專項人才培育計劃，不斷優化省域法治數字化人才隊伍的結構，組織開展多層次、多形式的培訓項目，包括線上課程、線下研討會等，提升現有法治工作人員的數字化技能和素養，為省域法治建設數字化轉型提供人才保障。

3.建立激勵成長機制。出臺具有吸引力的人才引進政策，設立專項基金用于支持法治數字化人才引培，吸引高層次法治數字化人才來省域工作。建立法治數字化人才庫，鼓勵和支持法治數字化人才參與實際工作和項目。建立科學、合理的人才評價體系，對表現優秀的人才給予差異化激勵，對在法治建設數字化轉型中作出突出貢獻的個人和團隊給予表彰和獎勵。

（四）強化監管，確保數據安全與隱私保護

1.完善法律法規體系。借鑒國際先進經驗，如歐盟的《通用數據保護條例》（GDPR），積極參與國際數據保護和隱私安全規則的制訂和協商工作。建立健全省域數據安全管理制度和規范，制訂相關實施細則、行業標準和操作指南，針對省域不同行業領域的特點，制訂差異化的數據保護和隱私安全規范，為數字化轉型提供堅實的體系保障。在推動數據共享的同時，制訂個人隱私重要信息的收集、使用、存儲和銷毀等方面的約束規范。成立或指定專門的執法機構負責數據保護和隱私安全的執法工作，建立健全監管機制，加強對數據處理活動的日常監管和定期檢查。

2.加強關鍵技術防護。通過采用先進的加密技術、訪問控制技術、區塊鏈技術、數據脫敏技術、隱私增強技術等手段，加強數據安全防護和監控，實現數字核心技術、關鍵設備、基礎設施和重要系統的安全可控。實行基于角色的訪問控制（RBAC）和多因素身份驗證（MFA），精細劃分訪問權限，結合多種驗證方式（如密碼、手機驗證碼、生物識別等），實現最小權限原則。采用虛擬專用網絡（VPN），為遠程辦公提供安全的網絡連接，確保數據傳輸過程機密。通過數據丟失防護系統（DLP）實時監控數據傳輸和存儲的異常行為，嚴格定期備份數據，確保數據在丟失或損壞時能夠被迅速恢復。

3.建立應急響應機制。實時監控終端和網絡活動，利用AI和機器學習技術識別潛在威脅，實現安全事件的快速響應。制訂突發事件的應急預案，加強部門協作，確保在發生安全事件時能夠迅速有效處置，共同打擊侵犯行為。建立便捷高效的投訴舉報機制，維護良好的網絡環境。加強與其他國家和地區合作與交流，共同應對跨國數據流動和數據泄露等挑戰。

結束語

省域法治建設數字化轉型是推進國家治理現代化的重要舉措，對于提升法治工作效率、增強法治透明度、促進公平正義具有重要意義。然而，數字化轉型并非一蹴而就的過程，需要政府、企業、社會等各方共同努力。未來，隨著技術的不斷進步和法治環境的持續優化，省域法治建設數字化轉型必將邁向更高水平，為全面依法治國、建設社會主義法治國家貢獻力量。

參考文獻

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[3]馬懷德.數字法治政府的內涵特征、基本原則及建設路徑[J].華東政法大學學報，2024，27（3）：6-22.

[4]劉權.數字政府建設中數字化與法治化的融合[J].當代法學，2023，37（6）：15-25.

[5]畢秋軍，任雪娜.提升法治政府數字化建設水平[N].煙臺日報，2022-11-25（4）.

作者簡介：吉穎琳（1995— ），女，漢族，江蘇鹽城人，鹽城工業職業技術學院，助教，碩士。

研究方向：大數據應用。

基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究一般項目“習近平法治思想視角下省域法治建設與治理現代化關系研究”（項目編號：2024SJSZ0890）階段性研究成果。