社會單位消防安全信用評價

廖亞峰，曾 錚，譚雙源，周 亮，蔣慧靈，王菁川

1. 衡陽市消防救援支隊，湖南 衡陽 421001； 2. 北京科技大學，北京 100083；3. 上海意靜信息科技有限公司，上海 200120

0 引言

信用是市場經(jīng)濟的基石。隨著市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，構建與之相適應的社會信用體系，已成為全社會共同呼聲。消防安全信用作為安全領域重要信用元素，關系到社會消防安全水平。根據(jù)《中華人民共和國消防法》，消防工作貫徹“預防為主、防消結合”方針，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化消防工作網(wǎng)絡。如何充分利用消防安全信用杠桿，增強社會單位消防安全責任主體意識，調動消防從業(yè)人員工作主動性與積極性，全面提高消防監(jiān)管部門工作效率，是一個值得深入研究的問題。構建社會單位消防安全信用評價體系，對降低信用風險成本和優(yōu)化資源配置、推動行政監(jiān)管部門職能轉變、提升社會消防安全水平具有現(xiàn)實意義。

目前，國外對消防安全信用研究較少，但十分重視消防安全，20 世紀50 年代就有學者開始對消防安全管理進行研究，他們在法治建設、體制改革、消防宣傳等方面，擁有比較成熟的經(jīng)驗和做法，且形成了相對完備的消防安全管理體系。Yakubu 等［1］指出美國社會消防組織發(fā)展完備，擁有國家消防協(xié)會、火災保險公司及社會消防組織。Suresh［2］認為城市消防安全管理不只是政府的責任，社會主體和個人也應當主動承擔其自我消防安全管理的責任與義務，在全社會范圍內建立消防安全管理共同體。司戈［3］研究美國消防監(jiān)督管理，提出消防安全監(jiān)管應當在法治框架內朝著社會化方向發(fā)展，支持社會主體參與消防安全管理、消防志愿服務及技術服務，打造集政府、社會及市場等多元主體在內的消防治理模式。而構建社會單位消防安全信用評價體系實際上就是為了提升社會消防安全管理水平，激發(fā)社會單位消防安全意識，這對本文具有借鑒意義。

近年來，我國學者逐漸認識到消防信用在消防監(jiān)管中的重要作用。邱景通等［4］認為消防救援機構可以加強對消防信用信息的考察，通過市場經(jīng)濟秩序推動社會單位消防主體責任落實，實現(xiàn)放權與監(jiān)管的有機統(tǒng)一。李京等［5］發(fā)現(xiàn)“雙隨機、一公開”檢查結果僅限于消防救援機構向社會公開，社會單位尚未意識到消防信用的重要性。劉紀達［6］提出信用監(jiān)管是消防監(jiān)管體系的基礎，要將社會單位消防審批、行政處罰等信息記入信用記錄，對失信者進行“黑名單”管理。此外，我國多名學者還相繼開展了消防領域的信用評價研究，提出信用框架建設和信用監(jiān)督機制，分析消防安全評估和消防物聯(lián)網(wǎng)技術在消防安全信用評價中的應用［7-13］。上述研究針對消防安全信用進行了積極思考，從信用評價的目的、意義、內容和實現(xiàn)方法等方面作了有益探索，對推動信用評價的應用與發(fā)展具有一定意義。

2014年國務院出臺文件確立信用體系建設的總體思路［14］，2020年消防救援局制定《消防安全領域信用管理暫行辦法》，組織開展全國消防安全失信行為管理［15］。《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》提出要推進信用信息的新型監(jiān)管模式，將消防失信行為納入失信名單，實施聯(lián)合懲戒［16］。上述政策出臺，使消防領域采用信用評價作為有效手段來提升社會單位消防安全水平成為必然。

因此，建立科學消防安全信用評價指標體系，選用先進信用評價方法，構建可靠信用評價模型，劃分合理信用等級，實現(xiàn)科學化、動態(tài)化信用評價，是構建消防安全信用評價體系必須解決的問題。

1 我國消防安全信用評價現(xiàn)狀及存在問題

1.1 消防安全信用評價發(fā)展現(xiàn)狀

目前，從我國政策層面來看，消防領域信用評價主要側重于失信行為的評價。失信行為的界定范圍主要有單位消防設施存在火災隱患、消防安全管理活動缺失、受到消防行政處罰、發(fā)生消防安全事故等，根據(jù)性質、情節(jié)、危害程度的不同而認定為一般失信或嚴重失信。2020 年2 月，《天津市消防安全領域信用管理暫行辦法》頒布，建立了“嚴重失信行為黑名單”制度，將消防嚴重失信納入公共征信系統(tǒng)［17］。2021 年1 月，《上海市消防安全領域信用信息管理辦法》發(fā)布，明確了守信激勵和聯(lián)合懲戒的具體措施［18］。2021 年3 月，《廣東省消防安全信用監(jiān)管實施辦法（試行）》出臺，提出信用等級采用信用積分的方式確定，將失信等級分為B、C、D 三級［19］。《湖南省消防安全領域信用管理辦法（試行）》提出實行“紅名單”“黑名單”管理制度，并采用消防安全信用監(jiān)管系統(tǒng)開展信用信息管理［20］。從各地開展的信用評價現(xiàn)狀來看，大多基于失信行為的評價，鮮有守信行為之上的等級確定。

為完善消防安全領域信用體系建設，促進信用評價健康發(fā)展，2021 年10 月，消防救援局組織開展消防安全信用體系建設與評價方法研究，旨在建立消防安全信用監(jiān)管體系，完善消防安全信用理論，構建信用管理機制，有機結合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)與信用評價方法，開發(fā)消防安全信用管理平臺。因此，構建完善的信用評價體系與優(yōu)選科學的信用評價方法，是全面提升社會單位消防安全管理水平的必經(jīng)之路。

1.2 消防安全信用評價存在問題

自消防救援局《消防安全領域信用管理暫行辦法》出臺以來，各地政府部門結合本地實際情況，先后制定了消防安全領域信用信息管理辦法。雖然各管理辦法側重點不同，但普遍存在以下問題。

1.2.1 缺乏有效的正向激勵機制

消防領域信用評價的政策大多針對失信行為，并對失信行為采取相應懲戒措施。雖然這種方式能夠規(guī)范社會單位消防管理，有效降低失信行為發(fā)生率，但是在激勵社會單位自主提升消防安全水平方面力度不足，無法積極引導社會單位改善失信行為以外的消防安全隱患。因此，在信用評價政策中需要引入更多正向激勵措施，除定義一般失信和嚴重失信行為外，還應該對守信行為分級界定，并利用市場經(jīng)濟杠桿給予相應激勵，調動社會單位提高消防安全水平的積極性、主動性。

1.2.2 尚無完善的評價指標體系

目前，我國消防領域信用評價指標大多基于違法違規(guī)行為，未與消防安全水平的主要影響因素有效結合，評價指標的科學性、全面性有待提高。同時，缺少針對守信行為的評價指標。雖然，現(xiàn)有信用積分機制在一定程度上可提升信用評價指標的實操性，但僅靠信用積分簡單加減獲得定性指標結果的計算方法，不能真實反映社會單位消防安全信用等級。高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、化工園區(qū)等不同類型的社會單位火災危險性不同；相同類型的社會單位，建筑面積、建筑高度、人員密集程度等因子并不相同，對消防安全管理的要求也不一樣。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模社會單位的實際情況，建立并完善符合行業(yè)特點的消防安全信用評價指標體系，是未來消防信用發(fā)展趨勢。建立通用的消防安全信用評價指標體系，對深入研究不同類型、不同規(guī)模社會單位消防安全信用評價具有一定意義。

1.2.3 缺失動態(tài)信用評價方法

教師們受傳統(tǒng)教學觀念的影響比較重，仍處于相對落后的教學思想中，特別是傳統(tǒng)的應試教育在許多學校中教學中根深蒂固，人們一時難以轉變教學模式，接受新的教學方法。這就導致了在進行小組合作學習時的效果不佳，難以開展，教師們沒有幫助學生們掌握到小組學習的精髓，因此難以達到理想的目標。

當前消防安全信用評價體系，主要根據(jù)失信行為進行定義，不能及時反映社會單位消防安全狀態(tài)的動態(tài)變化。只有將影響消防安全的主要因素全面納入信用評價體系，分別建立消防安全信用評價的靜態(tài)指標與動態(tài)指標，才能反映社會單位的消防安全狀況。靜態(tài)指標，如建筑耐火等級、安全出口數(shù)量、樓梯間形式等，一般情況下不會發(fā)生變更；動態(tài)指標，如消防水泵的功能完好性、聯(lián)動控制器的控制狀態(tài)、消防通道的占用情況等，可能實時發(fā)生變化，并影響單位整體消防安全狀態(tài)。因此，通過動態(tài)指標實時采集與更新，實現(xiàn)社會單位消防安全信用動態(tài)評價，是消防安全信用評價重要發(fā)展方向。

2 消防安全信用評價指標體系構建及評價方法

2.1 信用評價指標體系的構建原則

消防安全信用評價指標體系的科學性和合理性既關系到評價結果的準確性，又將影響到后續(xù)獎懲措施的公平性。因此，開展社會單位消防安全信用評價與分級，需要全面考慮評價對象的多層指標，以確保實時、準確反映評價對象的信用狀態(tài)。此外，評價指標的確定應遵循系統(tǒng)性與全面性、靈敏性與科學性、可操作性與可測性相結合的原則。

2.2 信用評價指標體系的分級構建

遵循上述指標體系構建原則，充分考慮社會單位消防安全管理現(xiàn)狀，結合國家和地方有關消防領域信用管理的文件規(guī)定，設計篩選出相關度高、相互獨立并可獲得的消防安全信用評價指標因素，構建社會單位消防安全信用評價指標體系。該指標體系包含建筑防火、消防設施、消防管理、行政處罰4 個一級指標；防火分隔、自動報警系統(tǒng)、消防安全責任制、消防行政處罰等20 個二級指標；樓梯間防火門、消防車通道、火災報警控制器等42 個三級指標。所選二級、三級指標分別對應上一級指標作了更為細致的描述與分類，以便更好地開展信用評價。考慮到部分社會單位按照相關規(guī)定不需要設置某些消防設施的情況，在以物元分析可拓模型基礎上形成的自動算法將對這一情況進行滿分化處理，即不會因為未設置規(guī)范不要求的系統(tǒng)而扣分。本文所構建的一級、二級指標如表1所示。

表1 消防安全信用評價指標

2.3 信用評價指標體系的信息采集

信用評價需要采集社會單位基本信息，以及反映消防安全狀態(tài)的各類靜態(tài)指標與動態(tài)指標信息。信息采集方式主要包括手動采集和自動采集兩種，根據(jù)社會單位實際情況來選擇自動采集或手動采集方式。

社會單位基本信息包括經(jīng)營規(guī)模與范圍、單位業(yè)態(tài)、單位面積、人員規(guī)模；社會單位生產(chǎn)屬性包括運營狀況、危險源狀況、建筑類別、火災危險性等級等信息。此類信息由社會單位自行填報。

消防安全靜態(tài)指標包括：（1）消防行政許可信息，如消防設計、審核和驗收的過程材料；（2）建筑防火基本信息，如防火分區(qū)面積、安全出口數(shù)量、疏散樓梯形式等；（3）消防設施基本信息，如火災自動報警系統(tǒng)、消防水源、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設施的配備情況；（4）消防安全管理基本信息，如組織管理體系、管理人員狀況和管理制度等。此類信息由社會單位自行填報。

消防安全動態(tài)指標包括：（1）消防行政處罰記錄和火災發(fā)生情況，此類信息可通過對接消防救援機構網(wǎng)站進行采集；（2）建筑防火動態(tài)信息，如安全出口是否暢通、消防車道是否占用，此類信息可從裝有視頻監(jiān)控系統(tǒng)的消防物聯(lián)網(wǎng)實時采集；（3）消防設施狀態(tài)信息，如火災自動報警系統(tǒng)誤報率和故障率、消防水泵是否完好、水流水壓是否合規(guī)，此類消防設施維保檢測信息可依托消防物聯(lián)網(wǎng)和人聯(lián)網(wǎng)進行實時采集，并經(jīng)綜合分析后確定；（4）消防安全管理動態(tài)信息，如防火檢查與巡查、消防宣傳與培訓、應急疏散與演練、火災隱患整改、火情應急處置，此類信息可從社會單位消防安全管理系統(tǒng)采集。以上消防安全動態(tài)評價指標在信息采集過程中，對未設置物聯(lián)網(wǎng)和消防安全管理系統(tǒng)的社會單位可采取手動采集方式。

2.4 信用評價方法

本文所采用的信用評價方法是物元分析法，該方法的基本思想是把評價對象按評價目的劃分成若干等級，確定評價對象在各等級下的特征數(shù)據(jù)范圍，再將評價對象各指標的實際得分值代入各等級的物元中進行多指標評定，評定結果按評價對象與各等級物元的綜合關聯(lián)度大小進行比較，評價對象與某一等級的綜合關聯(lián)度越大，說明與該等級的符合程度越高，即屬于該等級。其中，關聯(lián)度計算可表示為：

式中：kj（vi）表示評價指標Ci的實際得分Vi與等級j的關聯(lián)度，ρ（vi，Vji）表示Vi到有限區(qū)間Vji的距離，ρ（vi，Vpi）表示Vi到有限區(qū)間Vpi的距離。

認定指標Ci的評價等級為j，將各指標關聯(lián)度與指標權重合成可得到：

式中：ωi為指標權重，Kj為待評價社會單位消防信用等級關聯(lián)度。評定結果依據(jù)最大關聯(lián)度準則，與某一等級的綜合關聯(lián)度越大，就說明評價對象與該評價等級的符合程度越佳，即屬于該等級，由此可實現(xiàn)對社會單位消防信用等級的整體評價。

指標體系建完后，通過德爾菲法征求業(yè)內專家意見，確定各個指標的權重值，即要求專家按照重要程度對各個指標進行打分，分數(shù)值范圍為1～100，數(shù)值越大表示該指標的重要程度越高。然后，根據(jù)專家對該消防安全信用指標的熟悉度，為不同專家打分賦予相對權重。最后，將每位專家的相對權重與所打指標分值相乘，并將所有乘積加和后進行平均，為社會單位消防安全信用等級評價體系提供合理指標權重值。具體公式如下：

式中：Q為最終指標權重值；qi為第i位專家的相對權重值；Ri為第i位專家的打分值，i=1，2，…，n；n為打分專家人數(shù)。

3 社會單位消防安全信用等級評定

3.1 信用評價分級

為充分調動社會單位主動提高消防安全水平的積極性，根據(jù)上述信用評價方法，形成信用評價自動算法，由計算結果將信用合格的社會單位劃分為優(yōu)秀（AAA）、信用良好（AA）、信用合格（A）、信用預警（B）四個等級。根據(jù)國家相關文件規(guī)定及地方消防安全領域信用管理細則，將消防安全信用失信單位劃分為一般失信（C）和嚴重失信（D）兩個等級。

信用優(yōu)秀（AAA）是指在信用活動中具有非常積極影響的信用行為，Q值為［85，100］；信用良好（AA）是指在信用活動中具有較為積極影響的信用行為，Q值為［70，85）；信用合格（A）是指在信用活動中未產(chǎn)生負面影響的信用行為，Q值為［60，70）；信用預警（B）代表社會單位雖未出現(xiàn)明文規(guī)定的失信行為，但消防安全總體水平較低，需要改進的問題較多，Q值為［0，60）；一般失信（C）是指在信用活動中產(chǎn)生負面程度性質較輕、情節(jié)輕微、社會危害程度較小的行為；嚴重失信（D）是指在信用活動中產(chǎn)生違法性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害程度較大的行為。當社會單位出現(xiàn)一般失信和嚴重失信行為時，依據(jù)國家和地方相關規(guī)定直接判定；對于不存在一般失信和嚴重失信行為的社會單位，使用消防領域信用評價指標體系進行評分，根據(jù)評分結果劃分信用等級。

3.2 信用等級應用

為實現(xiàn)社會單位消防安全信用等級的動態(tài)化管理，應建立基于消防物聯(lián)網(wǎng)的社會單位消防安全信用管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)可查詢信用信息實時排名，追溯信用信息的演變路徑，在觸發(fā)失信風險前，向社會單位提前預警，主動避免消防安全失信行為發(fā)生。出現(xiàn)失信行為時，可自動向社會單位和消防監(jiān)管部門報警。失信行為達到修復標準的，可在系統(tǒng)提交信用修復申請。

針對消防安全領域一般失信（C）行為，按照相關文件規(guī)定，與發(fā)改、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、聯(lián)合懲戒機制，將消防安全領域失信行為推送至本地信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，并結合“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，將其列為重點監(jiān)管對象，增加抽查頻次，加大監(jiān)管力度。嚴重失信（D）行為推送至全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照有關意見辦法推動實施聯(lián)合懲戒。

針對消防安全領域守信的社會單位，使用基于物元分析法的消防安全信用動態(tài)評價模型進行分級。確定消防安全信用等級為優(yōu)秀（AAA）、良好（AA）、合格（A）的社會單位，信用等級評價結果可與提供酒店、影院、生活服務等互聯(lián)網(wǎng)線上服務平臺共享，同時建議聯(lián)合銀行、工商、保險、財稅、發(fā)改等多部門，根據(jù)消防安全信用等級高低，在信貸支持、稅務優(yōu)惠、財政補貼、征信管理、市場監(jiān)管、資質管理等方面給予正向激勵措施，擴展信用服務場景，實現(xiàn)消防安全信用的互聯(lián)共享，引導、促進社會單位主動加強消防安全管理。

4 結束語

綜上所述，構建與市場發(fā)展現(xiàn)狀相適應的社會單位消防安全信用評價指標體系，建立健全消防安全信用評價管理制度，對促進社會消防安全環(huán)境良性發(fā)展具有重要意義。一方面，開展消防安全信用評價有助于不斷加強社會單位消防安全自律意識，引導其積極主動維護自身信用，通過強化消防安全自我管理，推動落實消防安全主體責任，減輕消防安全監(jiān)管壓力；另一方面，合理的消防安全信用分級評優(yōu)有助于優(yōu)化市場資源配置，消防安全信用等級較高的社會單位不僅能獲得更高的社會認可，還能得到多部門聯(lián)合誠信激勵，在提高生產(chǎn)經(jīng)營效益的同時，有效提升抗御火災風險的整體能力。