公安院校學科生態體系研究

張朋召

中國人民警察大學 學科建設處，河北 廊坊 065000

2017年，教育部、財政部與國家發展和改革委員會聯合印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》明確提出：以一流學科建設引領健全學科生態體系，帶動學校整體發展；以引導高校關注學科生態體系建設，實現學科之間的共生與平衡狀態。

1966年，在生物學研究的啟發下，英國教育學家阿什比使用隱喻方式，首次將生態學理論引入教育學研究領域。他借用生態學視角對“大學是怎樣發展來的”和“大學應當如何發展”這兩個重要的教育命題進行了闡述，并提出了“任何類型的大學都是遺傳和環境的產物”的觀點［1］。“遺傳”是大學發展的內部傳承，“環境”則是政治、經濟等各種因素的影響，兩者相互作用成為大學發展的內生邏輯與外生邏輯。這種研究方法和思路同樣適用于學科建設研究。

學科作為高等教育體系中一個相對獨立的子系統，既有其自身結構要素和自我生長機制，也要面臨與外部環境交互作用受到的外驅力的推動。因此，不能用單一視野和靜態思維去研究學科的成長機制，需要用系統的、動態的思維去研究。不僅需要考察學科的內部要素結構及其互動關系，還要考慮學科與其他學科、高校、社會等外部環境的交互關系，并且這種交互關系往往處于一種動態的過程。將阿什比基于生態學視角研究大學和高等教育的研究方法，移植到學科研究過程中，用生態學的研究范式對學科建設進行研究，無疑是一個較好的選擇和嘗試。需要注意的是：在自然界的生態體系中，生物受自然環境影響較大且呈現出更多的被動性，而學科則是受社會環境影響較大的一種社會建制，在受到環境影響時可能會有意識地選擇暫時“逃避”或主動回應環境影響。

一、良好學科生態體系的典型特征

學科生態研究不僅有助于理解學科間的相互關聯和相互影響，還有助于優化教育資源配置、提高教育質量。一個健康、良好的學科生態體系一般會有如下特征。

（一）多樣性

多樣性是指在某一學科生態系統中，存在著多門學科，每一門學科都有其獨特的價值和作用。學科之間的多樣性表現為不同學科之間、同一學科內部的差異，包括研究對象、研究方法、研究內容等方面的差異。正如在自然生態系統中，多樣性可以延長生物鏈條、提高系統的穩定性和抵抗力，學科的多樣性同樣能夠賦予系統以穩定性和韌性。學科生態的多樣性不僅使得學科生態系統更加豐富多彩，更加具有活力，一個多元化的學科環境還能夠充分滿足學生多元化的學習需求，也能夠激發學生的創新精神和探索欲望。

（二）平衡性

平衡性是學科生態的一個關鍵特性。平衡性是指在學科生態系統中，各個學科之間和各個研究方向之間的平衡。各個學科和研究方向之間應保持適度的比例和關系，任何重大失衡都有可能造成學科劇烈變動，過分偏重或忽視某一學科，也有可能打破學科生態平衡，對高校發展產生負面影響。同時還要注意調控各學科的發展速度，確保其平衡發展，避免出現“強者恒強，弱者恒弱”的現象。

（三）共生性

共生性是指在學科生態系統中，各個學科不再是相互獨立的，而是通過資源互補，共同維持學科生態平衡。這種關系不僅體現在學科之間的共享、競爭、交叉、融合上，也體現在教學方法和研究手段的交互借鑒上。通過跨學科文化知識的傳播、研究方法的移植等，可以促進學科間的相互啟發，推動學科的創新發展，從而實現某個學科的突破和創新，帶動或引發其他學科的變革和發展。

（四）適應性

適應性是指在學科生態系統中，各個學科都需要具有尋求適合自己生存方式并適應環境變化的能力。特定生態體系中的某一種生物，不能適應外部環境的變化，就意味著衰退和消亡。學科也是一樣，只有不斷適應環境變化、持續滿足外界的需求，才能在“優勝劣汰”中生存和進化。這種環境變化包括社會環境的變化，例如，教育政策的調整、社會需求的變化等；也包括學術環境的變化，如科技進步、學術潮流的變化等。只有具備了適應性，學科才能夠在變化中生存和發展，保持其生命力。在一個健康的學科生態系統中，各個學科和研究方向都應該具備一定的適應能力，能夠敏銳地感知外部環境的變化，并及時地作出相應調整，確保學科生態系統具備較強的韌性。

（五）開放性

開放性是指在學科生態不是一個封閉的系統，各個學科需要對外部信息和知識資源保持開放的態度，能夠接納新的理論、方法和觀點，與其他學科進行溝通合作，與外部環境（包括社會環境、經濟環境、文化環境等）進行廣泛的交流和互動，并能夠及時響應環境的變化，調整自身的發展路徑。開放性不僅可以促進學科的內部更新和創新，也有利于促進學科間的相互交流和融合，提高學科的活力和影響力。

二、公安院校學科生態體系存在問題及對公安教育工作的影響

（一）存在問題分析

1. 結構有所失衡

當前，公安院校學科生態普遍存在著結構單一的問題。囿于《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》所規定的學科目錄的限制，公安院校的學科主要集中在公安學、公安技術2 個一級學科，部分院校開設了法學等少量非公安類學科。這種制度設計初衷是為了確保公安院校有限的辦學資源，集中配置到公安類學科，以更好地服務公安工作。但這在一定程度上忽視了高校學科生態發展需求，抑制了公安院校支撐學科、基礎學科的增長，造成學科生態相對單一的現狀，致使公安院校學科生態缺乏必要的穩定性，學科生態體系相對脆弱。

2. 開放性不足

囿于特殊的辦學體制，公安院校與世界一流警察院校的交流交往缺乏較為穩定、暢通的渠道，與境外警察院校的學術交流、人才培養、師資互訪等項目，受外界政策、國際關系影響較大，具有較多的不確定性與隨機性。此外，公安學科專業的獨特性和封閉性過強，客觀上造成了與國內一流高校的互動性不夠，特別是重大學術交流項目、重大科研課題攻關、重大學科平臺建設方面，缺乏與一流高校的協同合作。

3. 生長性不強

公安院校很多科研課題都能夠把握學科前沿性，但部分課題研究成果僅停留在“驗收報告”階段，沒有能夠及時有效地轉化為公安實戰部門戰斗力，大大降低了學科服務公安工作的質量。學科與實踐明顯脫節，學科的“供給”和公安機關的“需求”產生明顯錯位，進而影響公安機關支持公安院校的積極性，阻礙學科從外界獲取資源和信息的暢通性，不利于公安院校學科生態的生長動能獲取。

4. 交叉性偏弱

由于缺乏必要的支撐學科和基礎學科，公安院校的公安學科處于交叉無源的狀況。公安學科具有較為明顯的交叉學科屬性，這種交叉多發生在公安學科初創時期，主要以移植與借鑒為主。隨著學科體系的豐富、理論研究的深入，本應蓬勃發展的學科交叉因缺乏相應的生態環境而導致難以為繼。公安院校的學科生態體系發展受限，只能在公安學、公安技術學科內部，進行小范圍的學科交叉，或是局限于學術個體憑借個人研究興趣與知識背景進行跨學科交叉研究，未能在學科方向設置、人才培養定位等方面實現學科交叉發展。與此同時，伴隨公安學科方向的激增，各學科方向之間滋生出一定的行政與學術壁壘，學科知識分化趨勢明顯大于學科交叉態勢，知識生產速度也落后于科技革命的形態。

（二）對公安教育工作的影響

1. 制約通識教育質量的提高

一方面，學科結構單一可能會限制學生學習機會和方式的選擇。理想狀態下，一所大學的學科生態應該是多元化的，能夠提供豐富的學習資源，涵蓋廣泛的知識領域，為學生提供良好的理論知識與學習平臺，可以較好地滿足學生對各類知識的渴望、興趣和需求，而學科生態單一的高校可能難以提供這樣的教育體驗，教育質量提升方面可能會有較多的局限性［2］。另一方面，學科結構單一阻礙學生創新思維和批判性思維的形成。學習不僅是知識和技能的積累，而且是學生通過與多元化知識領域互動，形成自己的理解和見解的過程。多元化的學科生態有助于培養學生扎實的專業基礎、開闊的知識視野、敏銳的問題意識，以及跨越不同學科領域進行文化知識交流合作和解決復雜問題的能力，這些素養和能力正是創新思維和批判性思維的基礎。當學科結構過于單一時，學生可能無法形成全面的知識結構和跨領域的思考能力，進而限制了他們的創新思維和批判思維。

目前，公安院校非公安類學科專業的“缺位”或發展緩慢的狀態，很難為學生提供公安學科之外的理論學習機會與平臺。例如，學生在研究如何提升警用裝備性能時，有可能會對裝備的材質產生濃厚的研究興趣，繼而萌生了解、學習材料學的想法，但事實上，公安院校現有的學科專業和研究平臺可能無法滿足學生學習需求。公安院校相對單一的學科生態體系，可能導致學生知識背景廣泛度和跨學科能力方面存在結構性缺陷，“專”有余而“通”不足，在面對工作崗位中復雜的問題和多元化的能力需求時，應對能力勢必會受到一定的限制。

2. 抑制學科原始創新能力的發展

首先，知識是創新的基礎，對于高校來說，其學科的多樣性和知識儲備的豐富性直接決定了創新能力的高低，特別是基礎理論研究，需要依托強大的學科生態體系作支撐，才有可能在某些領域產生重大的原始性創新和突破，加快破解“卡脖子”難題、攻克關鍵核心技術。單一的學科結構會限制多元化知識的形成與積累，阻礙基礎領域的新知識、新技術、新方法的探索與實踐。其次，學科交叉融合是大學涵養創新能力的重要推動力，它需要打破學科邊界，搭建多學科協作的平臺，整合多元化的知識資源，以解決復雜性的社會問題，創造多樣化的價值貢獻。過于單一的高校學科生態，可能會導致學生和教師思維模式的單一化，過多倚重單一的線性知識生產方式，缺乏跨領域、跨學科的研究視角和解決問題的能力。這種現象對于創新思維的形成構成了直接的阻礙，因為創新往往源自跨學科的碰撞和融合。再次，學科生態的單一性可能導致高校的內部機制僵化，無法適應創新發展的需要。這種情況可能會阻礙大學在面臨新的挑戰和機遇時進行有效的改革和創新。最后，大學的社會服務功能和創新能力是緊密相連的，大學需要理解和響應社會的多元化需求，為社會提供有針對性的創新成果。然而，如果學科生態過于單一，高校可能難以全面理解和響應社會的多元需求，影響其社會服務的質量和效果。這種斷裂的社會連接會制約大學的創新能力，使其難以產生符合社會需求的創新成果。

公安工作面臨深化改革要求和諸多社會風險挑戰，很多問題需要綜合性、跨學科的知識和方法來解決。公安院校的學科主要聚焦在公安學、公安技術2個學科，而其他的基礎學科、支撐學科缺失或發展緩慢，并形成了較為封閉的學科體系，與其他人文社科、自然科學間的交流不足，學科交叉處于“無源”狀態，很多的學科方向只能先“移植”后“調適”，極大地限制學科的交叉融合和自我發展能力，知識創新更多是被動地依靠公安機關的需求來推動學科的進步和發展。與此同時，學科生態單一使得公安院校的科技創新過于局限于某幾個相關領域的技術范疇，缺乏跨學科、跨領域、跨界別的協同創新，科技創新的深度與廣度不足，難以解決公安工作中的重大、關鍵、前沿科技問題，不能很好地適應公安工作的多樣化和復雜化需求，無法形成與國家戰略和公安工作現代化相匹配的學科優勢。

3. 阻礙公安院校核心競爭力的提升

在當今學術研究中，跨學科的合作已經成為常態，通過跨學科的合作，學者們可以從不同的視角出發進行深度的探討和研究，學科生態的單一性可能會抑制這種跨學科的合作需求，從而限制學術研究的深度和廣度。在學術領域，優秀的師資往往希望在一個具有豐富學術資源和高度學術自由的環境中工作，他們希望能有足夠的空間進行自己的研究，也希望能有其他領域的優秀學者與之交流和合作。學科生態的單一性可能會限制這種環境的形成，從而影響高校吸引和保持優秀師資的能力。并且，許多大學的排名機構在評價高校時（如QS 世界大學排名、泰晤士高等教育世界大學排名等），都會考慮其學科的多樣性和優勢，如果一個高校的學科生態過于單一，即使某一學科有出色的表現，但其他學科的表現不佳，他的排名和聲譽可能會受到影響，進而影響其吸引學生、師資和資金等資源的能力。

雖然在初期階段，公安院校集中有限資源發展公安學、公安技術學科，所帶來的發展優勢較為明顯，例如，高度專業化的知識與技能，以及與公安機關密切的協同關系等。但是，從長期發展的角度來看，這種單一的學科生態可能會對公安院校的核心競爭力造成不利影響，并且這種不利影響已經初步顯現，并得到很多院校學者的關注。公安高等教育作為中國高等教育的重要組成，雖然整體規模不容小覷，但辦學實力還有較大的提升空間。截至目前，全國35 所公安院校中僅中國人民公安大學入圍“一流學科建設高校”，反映出公安院校的核心競爭力還不占據優勢。究其原因，公安院校相對單一的學科結構是一個很重要的制約因素，缺少了學科交叉基本條件、缺少了新理念與思維的介入，而試圖用單一的學科知識去解決復雜的公安理論或實踐問題，這種知識生產模式已經完全不能適應多元主體參與下的社會發展需要。公安院校學科結構的單一還容易抑制公安學科知識傳播與交流，對外學術交流范圍受限，很多的學術會議只能局限在有限的范圍，一些高水平高校和專家的“缺席”，使得部分學術交流會議品質大打折扣，學科的學術影響力無法得到有效彰顯。

三、優化公安院校學科生態體系路徑探討

生態學理論表明，自然界中沒有一種生命有機體是可以完全孤立存在的，任何一種生物都需要依賴周圍的環境才能生存和發展，都需要同周圍環境進行物質、能量和信息的交換［3］。學科相當于高校的一個有組織、有活力的生命體，學科要生存、要發展就必須同外界環境，諸如經濟、政治、文化等保持持續的溝通交流，并從中汲取所需的資源與動能，向外輸出知識與人才，才能維持高校與外部的平衡狀態。

正如一個相對單一的生物種類在大自然中很容易遭受自然災害帶來的“滅頂之災”，而一個穩定的、多樣的生物群落，通過相互依存、輔助支撐，共同抵抗自然災害的能力要更強一些。縱觀世界一流高校發展史，很少是依靠孤零零的一兩個學科來實現其一流目標的，即便是美國麻省理工學院以強大的理工科而聞名于世，但其也堅持發展人文科學，并設置了人文及社會科學學院［4］。這折射出美國高等教育對學科生態的重視，即基礎學科齊全，人文、社科和自然科學三足鼎立，缺一不可。因此，有必要正視公安院校的學科生態問題，從發展理念、政策機制、管理模式等多個角度對公安院校的學科生態問題進行檢視，力求打破學科結構相對單一的困境，構建一個多樣性、平衡性、共生性、適應性、開放性的學科生態，為提高公安院校人才培養質量、核心競爭力和創新能力尋求突破口。

（一）積極拓展軍事學學科

公安隊伍脫胎于人民軍隊，也是一支紀律部隊，特別是在反恐處突行動指揮、警務訓練和政治工作中，帶有鮮明的準軍事屬性。可以說，公安學科知識體系有著軍事學的深刻烙印，特別是警務指揮學與軍隊指揮學、公安政治工作學與軍隊政治工作學、軍事訓練學與警務訓練學等學科屬于同宗同源，具有相同的理論基礎和極為相近的研究方向。實際上，在招錄體制改革之前，公安院校依托軍事學科培養公安人才，也已經積累了豐富實踐經驗，如：中國人民公安大學和中國刑事警察學院設置軍事教育訓練學碩士點，培養了大量警務指揮與戰術人才；中國人民警察大學依托戰術學、軍隊指揮學、軍隊政治工作學所培養的人才，具有服從意識強、戰術動作標準、指揮能力突出等顯著特點。將軍隊指揮學、軍隊政治工作學和軍事訓練學等納入公安院校招錄學科專業范疇，能夠借鑒軍事學理論，積極培育警務指揮學、公安政治工作學和警務訓練學等學科，并且，能夠依托軍事學成熟的學科平臺和理論體系，積極為公安機關培養基礎理論更扎實、專門知識更系統的指揮、警訓和政工領域人才［5］。

（二）主動拓展支撐學科

在社會治理全面進入精細化管理的時代背景下，公安院校僅設置公安學、公安技術2 個主干學科，難以滿足公安機關人才多樣化需求。但是，增加學科的多樣性，并非意味著公安院校都要一哄而上地設置大而全的學科體系、培養所有崗位的各類人才，而是應該堅持立足行業辦學背景，在“有所為”與“有所不為”之間尋求較好的學科體系平衡點，適度增加學科類別，積極培育支撐學科。

部分公安院校開辦了藝術、體育等非公安學科專業，一方面迫于辦學經費不足的現實困境，另一方面也反映出某些公安院校在辦學理念缺乏科學的學科生態觀念。增加非公安類學科，應當充分考慮到學科之間的共生性問題，即，各學科之間應當是相互依賴、相互支撐、互為補充的關系，這樣才能結成種類豐富、相對穩定的學科生態體系，才能取得1+1＞2效果。因此，豐富學科生態的核心并非要解決學科數量的問題，而是要解決學科關系的問題［6］。否則，勢必會導致學科資源的爭奪和關系的對立，反而不利于學科生態的長遠發展。

支撐學科是高校主干學科的生存土壤，是高校發展學科多樣性、建設學科生態群的必要條件。建設法學、國家安全學、材料科學與工程、網絡空間安全、公共管理學等若干必要的支撐學科，既是服務公安工作和公安隊伍建設的現實要求，也是公安院校發展的現實要求。一方面，這部分學科與公安工作密切相關，具備支撐和引領公安工作的特點，例如，如果有了公共管理學強有力的理論支撐，公安民警在處置各類突發事件和公共危機時就能夠科學預判、精準決策，避免出現危機擴散或重大輿論事件。另一方面，適度發展非公安類學科也是支撐公安院校發展的迫切需求。公安院校要取得長足發展，實現“雙一流”建設目標，必須將公安學、公安技術放到總體國家安全觀視野中，積極發展支撐學科，鼓勵學科交叉融合，為公安院校提供多維度的發展支撐［7］。應適時將法學、國家安全學、材料科學與工程、網絡空間安全、公共管理學等與公安工作密切相關的支撐學科，納入招錄學科專業范疇，由公安院校自主培養具有良好警察職業素養的專業人才。

（三）開展學科移植研究

受政策影響，在暫時無法解決公安院校學科種類、數量的問題時，可嘗試通過創新研究范式的路徑來豐富學科生態。開展學科移植研究可作為其中一種方式。英國劍橋大學教授貝弗里奇說：“移植是科學發展的一種主要方法，大多數的發現都可應用所在領域以外的領域，而應用于新領域時，往往有助于促成進一步的發現，重大的科學成果有時來源于移植。”例如，法國數學家笛卡爾借助曲線上“點的運動”的想象，把代數方法移植于幾何領域，創立了解析幾何，被稱為“解析幾何之父”。

在法學研究領域，法律移植是指一個國家或地區，將其他國家或地區的法律，通過各種方式吸納到自己的法律體系當中，并努力使之發揮功能的過程［8］。不妨借用法學中的法律移植這一概念，創設“學科移植”概念，可簡單理解為某一學科的理論、方法或工具在另一個學科中的應用和發展。學科移植的目的是解決某一學科領域內無法解決或難以解決的問題，或者為了拓展某個學科的視野和范圍，或者為了探索某個學科的新領域和方向，最終實現創新本學科理論體系或研究范式的目的。

學科移植的邏輯前提是每個學科都有其獨特的研究對象、理論框架和方法。這些理論框架和方法構成這個學科的“核心資產”，是這個學科與其他學科區別開來的關鍵。但是，這些“核心資產”并不總是完全限定在一個特定的學科之中。例如，數學是一門基礎學科，其理論和方法可以廣泛應用于物理學、化學、生物學、經濟學等眾多學科中。因此，類似于法學、管理學、軍事學、工學中的一些研究理論和研究方法，完全有可能通過移植的方式，在公安學科領域實現知識與技術的共享，并提供新的研究視角和問題思路，甚至交叉融合誕生新的研究領域。事實上，公安學科的公安政治工作學、警務指揮與戰術等學科方向已經進行了大量的學科移植活動。

學科移植的邏輯基礎是認為不同學科之間存在著共性和聯系，可以通過類比、對比或整合的方式進行知識轉換。在實際的移植過程中，原有的理論和方法可能需要經過調整和改造，才能適應新的學科環境。換言之，移植不是模仿更不是抄襲，而是在確保學科獨立性前提下的一種學習借鑒或交叉融合。因此，公安學科在學科移植過程中，應注重對引入理念、方法或技術的改造和完善，注重在公安學科基礎理論上進行有效“嫁接”，避免被其他學科“反客為主”，導致喪失學科獨立性。

四、結束語

學科生態體系是公安學科的生長基質，是公安學科實現協同共生、有序競爭、交叉融合的前提。通過完善學科生態體系，能夠有效地提高公安學科的環境承載力、滿足自身演進和知識生產需要，更重要的是能夠強化公安院校的有組織學科建設的意識，引導公安院校更加注重學科發展的多元化與卓越化，基于多學科的視角、思路和方法開展科學研究、人才培養，為公安機關深化警務機制改革、突破關鍵核心技術提供有力的智力支撐與人才保障。