教育強(qiáng)國的數(shù)字化特征、關(guān)鍵指標(biāo)與發(fā)展路向

柯清超 鮑婷婷 馬秀芳 房靜儀

[摘? ?要] 國家將教育數(shù)字化作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行專門部署，強(qiáng)調(diào)教育數(shù)字化是開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。為了明晰教育數(shù)字化對我國教育強(qiáng)國建設(shè)的深遠(yuǎn)意義和影響，以及推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的現(xiàn)實路徑，文章首先通過文獻(xiàn)研究梳理了世界教育強(qiáng)國教育數(shù)字化發(fā)展的共同特征，總結(jié)了我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題與挑戰(zhàn)。其次，通過引入“教育硬實力”和“教育軟實力”的理論分析框架，從過程與狀態(tài)的雙重視角構(gòu)建了衡量數(shù)字化發(fā)展的表現(xiàn)性關(guān)鍵指標(biāo)，為教育數(shù)字化助力實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)錨定了重點方向。最后，立足當(dāng)前我國教育強(qiáng)國建設(shè)背景下數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)實挑戰(zhàn)，提出發(fā)展對策：打造世界一流的教育數(shù)字基座、形成中國特色的數(shù)字教育思想、構(gòu)建影響世界的數(shù)字教育生態(tài)、完善數(shù)字教育公共服務(wù)體系、加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系與推動數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 教育強(qiáng)國； 教育數(shù)字化； 數(shù)字教育； 教育新基建； 教育數(shù)字基座

[中圖分類號] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡介] 柯清超（1973—），男，廣東茂名人。教授，博士，主要從事教育信息化、人工智能教育、教育政策研究。E-mail：keqingchao@m.scnu.edu.cn。

一、引? ?言

教育強(qiáng)國指教育綜合實力與服務(wù)能力強(qiáng)大，具有全球性教育影響力和競爭力的國家[1]。2023年5月29日，習(xí)近平總書記就建設(shè)教育強(qiáng)國進(jìn)行第五次集體學(xué)習(xí)時指出，教育數(shù)字化是中國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口。為實現(xiàn)“到2035年建成教育強(qiáng)國”這一歷史使命，我國政府正在編制《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要》，將教育數(shù)字化作為教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容進(jìn)行專門部署[2]。

據(jù)測算，我國目前的教育強(qiáng)國指數(shù)居全球第23位，相比2012年上升了26位，是進(jìn)步最快的國家[3]，但是與美國、英國、德國等世界教育強(qiáng)國的水平相比仍有一定差距。全面了解世界教育強(qiáng)國的教育數(shù)字化發(fā)展特征，結(jié)合我國教育數(shù)字化發(fā)展實際，構(gòu)建面向教育強(qiáng)國建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展軟硬實力關(guān)鍵指標(biāo)，探討教育數(shù)字化發(fā)展的重要方向，對推動以教育數(shù)字化助力教育強(qiáng)國建設(shè)的使命具有重要現(xiàn)實意義。

二、世界教育強(qiáng)國的數(shù)字化特征

根據(jù)中國教育科學(xué)研究院課題組基于國際可比數(shù)據(jù)的評價結(jié)果，2022年教育強(qiáng)國指數(shù)高于0.65的國家分別為美國、英國、德國、澳大利亞等15個國家[3]。本研究圍繞教育強(qiáng)國指數(shù)排名前列的國家，收集其發(fā)布的教育數(shù)字化相關(guān)政策、重要改革行動計劃、標(biāo)準(zhǔn)指南、典型案例等內(nèi)容，提煉世界教育強(qiáng)國教育數(shù)字化發(fā)展的共同特征。

（一）注重數(shù)字教育的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃

近年來，世界教育強(qiáng)國的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐不斷加快，其在推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，高度重視教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，并動員政府、社會、企業(yè)等多方共同參與。例如：美國于1996年發(fā)布第一版《國家教育技術(shù)計劃》（National Educational Technology Plan），此后每四年左右更新一次，明確不同階段教育數(shù)字化的愿景、目標(biāo)和措施[4]。英國于2005年發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略》（Digital Strategy），提出利用數(shù)字技術(shù)提高教師和學(xué)生的數(shù)字技能、建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和資源、推動數(shù)字化教學(xué)和評估、促進(jìn)發(fā)展數(shù)字化學(xué)習(xí)社區(qū)等[5]，并于2017年再次發(fā)布《英國數(shù)字戰(zhàn)略》（UK Digital Strategy），將教育信息化作為推動經(jīng)濟(jì)增長和社會福祉的重要手段，重點關(guān)注如何提高全民數(shù)字素養(yǎng)、培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)人才、支持?jǐn)?shù)字技術(shù)創(chuàng)新等[6]。

（二）強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)與技能

世界教育強(qiáng)國強(qiáng)調(diào)教育改革應(yīng)符合數(shù)字時代、知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，需要重點培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)、全球化視野、批判性思維、問題解決能力、數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策能力等，幫助學(xué)生實現(xiàn)從學(xué)校到工作場所的順利過渡[7]。

一是數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。美國是較早關(guān)注學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)的國家，美國學(xué)校圖書館員協(xié)會（AASL）和教育傳播與技術(shù)協(xié)會（AECT）于1998年聯(lián)合發(fā)布《面向?qū)W生學(xué)習(xí)的信息素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》（Information Literacy Standards for Student Learning），為美國中小學(xué)提供了信息素養(yǎng)教育的概念框架和指導(dǎo)方針[8]。歐盟稍晚于美國，2012年幾乎所有歐盟成員國均開始通過制定學(xué)校教育政策來推動學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育的發(fā)展。學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)目前已被眾多教育強(qiáng)國視為數(shù)字時代的基本生存能力[9]。

二是21世紀(jì)技能概念的提出與實踐。美國中北部地區(qū)教育實驗室（NCREL，The North Central Regional Educational Laboratory）最早于2003年發(fā)布了《面向21世紀(jì)學(xué)習(xí)者的21世紀(jì)技能：數(shù)字時代的基本素養(yǎng)》（21st Century Skills For 21st Century Learners：Literacy in the Digital Age）報告，主要包括四個方面的內(nèi)容：數(shù)字時代的基本素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、有效溝通和優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)出[10]。近20年來，21世紀(jì)技能的培養(yǎng)目標(biāo)框架得到了歐美發(fā)達(dá)國家教育界的廣泛推廣與普遍認(rèn)同。

（三）關(guān)注教師數(shù)字能力發(fā)展與課堂變革

世界教育強(qiáng)國普遍認(rèn)為，教師需要適應(yīng)數(shù)字社會的發(fā)展需求，具有應(yīng)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新教育教學(xué)的意識、態(tài)度、方法與技能，積極改革課堂教學(xué)模式[9]。

一是教師數(shù)字化教學(xué)能力標(biāo)準(zhǔn)的研制與推廣。自1993年開始，美國、歐盟、英國等先后發(fā)布了《國家教師教育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（National Educational Technology Standards for Educators）、《歐洲教育工作者數(shù)字能力框架》（European Framework for the Digital Competence of Educators）、《數(shù)字化教學(xué)專業(yè)框架》（Digital Teaching Professional Framework）等標(biāo)準(zhǔn)和框架，推動教師提高其在教育教學(xué)中應(yīng)用技術(shù)的能力[11-12]。在學(xué)術(shù)界，美國學(xué)者Koehler等提出了教師數(shù)字能力的TPACK發(fā)展框架，強(qiáng)調(diào)要超越單純的學(xué)科內(nèi)容知識、教學(xué)法知識和技術(shù)知識，尋求三者之間的動態(tài)交互和協(xié)同發(fā)展，引起了全球的廣泛關(guān)注與普遍認(rèn)同[13]。

二是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)環(huán)境下的課堂變革。歐美發(fā)達(dá)國家的教育界普遍認(rèn)為，以“教師、課程、課堂”為中心的傳統(tǒng)教學(xué)忽視了學(xué)生的主體作用，鼓勵學(xué)生掌握應(yīng)用技術(shù)學(xué)習(xí)和解決問題的能力，持續(xù)推動以“做中學(xué)”為核心的項目式學(xué)習(xí)。2000年，美國學(xué)者先后發(fā)表了兩篇有關(guān)“翻轉(zhuǎn)課堂”的文章[14-15]，至此，翻轉(zhuǎn)課堂作為一個明確的、獨立的概念被提出，成為20多年來獨樹一幟、席卷全球的課堂變革模式之一[16]。

（四）推動技術(shù)引領(lǐng)的教育教學(xué)形態(tài)重塑

近二十多年來，世界教育強(qiáng)國廣泛推動數(shù)字技術(shù)與教育系統(tǒng)的全方位、深層次融合，重塑傳統(tǒng)學(xué)校教育、社會教育與家庭教育的形態(tài)，構(gòu)建了大量影響世界的數(shù)字化教育教學(xué)新模式。

歐美國家近十多年來推動的“大規(guī)模開放在線課程”（Massive Open Online Course，簡稱MOOC）便是技術(shù)引領(lǐng)教育教學(xué)形態(tài)革新的典型案例。第一門MOOC課程是由加拿大學(xué)者喬治·西門子（George Siemens）與斯蒂芬·唐斯（Stephen Downes）基于關(guān)聯(lián)主義學(xué)習(xí)理論的原則，在2008年利用社會網(wǎng)絡(luò)軟件組織實施的。MOOC的理念在后續(xù)的大量網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)實踐中不斷發(fā)展，逐步向?qū)嵱弥髁x的方向演化，隨后形成了cMOOC、xMOOC、SPOC和混合型MOOC等不同實踐模式。MOOC的出現(xiàn)開啟了人類對“全球化課堂”的課程教學(xué)模式的探索，推動了高等教育的全球化進(jìn)程。

（五）持續(xù)推進(jìn)數(shù)字資源開放和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界教育強(qiáng)國為占領(lǐng)教育改革“高地”，紛紛加大數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，將人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新型數(shù)字技術(shù)融入教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字教育資源的開放與共享。

在數(shù)字教育資源開放方面，麻省理工學(xué)院于2001年啟動了開放式課程（Open Courseware，簡稱OCW）項目，聯(lián)合國教科文組織于2002年提出了開放教育資源（Open Educational Resources，簡稱OER）倡議。隨后，美國、英國、德國、澳大利亞等世界教育強(qiáng)國致力于通過OER運動推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共建共享、縮小數(shù)字教育鴻溝。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面，世界教育強(qiáng)國持續(xù)投入大量財政支持，推動學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、信息化設(shè)備、學(xué)習(xí)終端等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升。例如：2020年，英國投資50億英鎊啟動《千兆計劃》（Project Gigabit），為學(xué)生提供更快的數(shù)字訪問[17]；2021年，德國開啟了國家教育數(shù)字化平臺（Digitale Nationale Bildungsplattform）建設(shè)，為創(chuàng)新型教與學(xué)提供更廣闊的數(shù)字訪問入口及支持服務(wù)[18]。

（六）建立數(shù)字公民發(fā)展框架與評價體系

世界教育強(qiáng)國重視“數(shù)字公民教育”的研究與實踐，明確提出了培養(yǎng)數(shù)字公民的教育目標(biāo)與評價框架，幫助公民不斷提升適應(yīng)數(shù)字社會的能力。

2007年，美國學(xué)者M(jìn)ike Ribble等在《學(xué)校中的數(shù)字公民》（Digital Citizenship in Schools）一書中提出了數(shù)字公民素養(yǎng)九要素，包括數(shù)字準(zhǔn)入、數(shù)字商務(wù)、數(shù)字通信、數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字禮儀、數(shù)字法律、數(shù)字權(quán)責(zé)、數(shù)字健康和數(shù)字安全[19]。2015年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《安全負(fù)責(zé)任地使用信息通信技術(shù)培養(yǎng)數(shù)字公民——亞太地區(qū)現(xiàn)狀回顧》，分析了亞太地區(qū)的數(shù)字公民教育政策并收集了當(dāng)前數(shù)字公民與網(wǎng)絡(luò)健康倡議和計劃的信息，為后續(xù)數(shù)字公民教育迭代改進(jìn)提供借鑒與指導(dǎo)[20]。2016年，美國華盛頓州以法律的形式規(guī)定了要為K-12的每個學(xué)生提供數(shù)字公民教育[21]。

三、我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的問題與挑戰(zhàn)

隨著數(shù)字技術(shù)在教育系統(tǒng)的全面滲透，其對教育的革命性影響日益凸顯，發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的教育新生態(tài)，推進(jìn)教育體系的深層次、系統(tǒng)性變革，支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化發(fā)展，已刻不容緩。目前我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型處于起步階段，在理念認(rèn)識、理論研究、基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)字治理等方面存在一定問題，影響了教育數(shù)字化支撐教育強(qiáng)國建設(shè)的價值發(fā)揮。

（一）對數(shù)字教育的認(rèn)識與觀念嚴(yán)重滯后

建設(shè)數(shù)字時代的教育強(qiáng)國，首先要深化對數(shù)字教育本質(zhì)與內(nèi)涵的認(rèn)識，樹立科學(xué)的教育數(shù)字化發(fā)展思想和理念。當(dāng)前我國教育系統(tǒng)對教育數(shù)字化的認(rèn)識與理解基本還停留在技術(shù)工具層面，認(rèn)為教育數(shù)字化只是對傳統(tǒng)教育的局部改善與升級；在實踐層面，往往使用最先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)。

對教育數(shù)字化的理解與認(rèn)識需要站在時代發(fā)展的角度。人類已經(jīng)進(jìn)入一個人機(jī)協(xié)同、認(rèn)知增強(qiáng)、虛實融合的智能時代，社會方方面面正發(fā)生深刻變革，人們對教育的訴求從標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的一次性學(xué)校教育，轉(zhuǎn)變?yōu)閷r空靈活性、資源多樣化、路徑個性化終身教育的需要。發(fā)展基于數(shù)字技術(shù)的新型人才培養(yǎng)體系，促進(jìn)教育更加公平、適切、包容、開放靈活，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，成為新時代教育改革的重要目標(biāo)。

（二）中國特色數(shù)字教育理論亟待構(gòu)建

我國經(jīng)過多年的教育信息化理論與實踐探索，形成了部分具有中國特色的原創(chuàng)性理論。在課程與教學(xué)層面，我國教育信息化領(lǐng)域的前輩長期深耕教育一線，構(gòu)建了一系列具有本土特色的數(shù)字化教學(xué)理論，如李克東教授在20世紀(jì)90年代提出的“多媒體組合教學(xué)設(shè)計”理論、何克抗教授提出的“雙主（教師主導(dǎo)—學(xué)生主體）”教學(xué)理論等。在數(shù)字教育形態(tài)發(fā)展層面，祝智庭教授、黃榮懷教授等圍繞智慧教育的內(nèi)涵與特征、理論框架、發(fā)展階段等方面，構(gòu)建了頗具中國特色的智慧教育教學(xué)理論。在數(shù)字教育資源配置與服務(wù)層面，學(xué)者們積極探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與思維構(gòu)造高質(zhì)量教育環(huán)境支撐體系、健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化教育服務(wù)供給體系、構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系等，如陳麗教授團(tuán)隊提出了較為系統(tǒng)化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”創(chuàng)新發(fā)展理論。

盡管我國的數(shù)字教育理論創(chuàng)新已有一定的基礎(chǔ)，但是總體而言，具有中國特色的系統(tǒng)性數(shù)字教育理論仍有待深化與完善，未來亟待結(jié)合中國數(shù)字教育的改革實踐，從本體論、認(rèn)識論、方法論等方面持續(xù)完善數(shù)字教育理論體系，形成具有中國特色的數(shù)字教育理論話語體系。

（三）以數(shù)據(jù)為中心的教育新生態(tài)尚未建立

近年來，我國積極推動數(shù)字教育改革實踐，探索了各種新型教育教學(xué)模式，但是當(dāng)前學(xué)校教育仍以工業(yè)時代建立的班級授課制為基本框架，更適合于數(shù)字社會人才培養(yǎng)的數(shù)字教育體系與生態(tài)尚未建立。

數(shù)字教育的人才觀是要培養(yǎng)適應(yīng)數(shù)字時代的綜合型創(chuàng)新人才、具備數(shù)字社會所需要的數(shù)字素養(yǎng)與解決復(fù)雜問題能力的社會主義建設(shè)者和接班人；數(shù)字教育的組織方式、教學(xué)形態(tài)需要突破傳統(tǒng)班級授課制的局限，追求規(guī)模化教育與個性化人才培養(yǎng)的有機(jī)融合與統(tǒng)一；數(shù)字教育的教學(xué)過程將是一種“人機(jī)復(fù)合體”的認(rèn)知與學(xué)習(xí)過程，實現(xiàn)人類智能與人工智能的有效協(xié)同；數(shù)字教育的評價將基于大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，實現(xiàn)更加科學(xué)、專業(yè)、客觀的學(xué)生綜合評價。數(shù)字教育發(fā)展需要推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育教學(xué)流程的重塑，建立由物理空間映射而成的數(shù)字孿生空間，通過調(diào)用物理空間的元素在數(shù)字空間中完成教育教學(xué)的邏輯閉環(huán)[22]。

（四）支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型的數(shù)字基座建設(shè)仍有差距

數(shù)據(jù)是數(shù)字時代的燃料，數(shù)字基座能夠?qū)⒏鞣N電子設(shè)備、教學(xué)場景應(yīng)用、物聯(lián)數(shù)聯(lián)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一接入、統(tǒng)一管控、統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一治理，是數(shù)字時代的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)性工程。

2022年3月，教育部正式上線國家智慧教育公共服務(wù)平臺，匯聚了海量的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育數(shù)字教育資源、服務(wù)和應(yīng)用，建成了全球規(guī)模最大的數(shù)字教育資源庫。但是教育數(shù)字化的全面轉(zhuǎn)型不僅需要持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字教育資源的供給，還要不斷提升教育系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)與算力等基礎(chǔ)設(shè)施水平、教育大數(shù)據(jù)的自動采集能力、數(shù)據(jù)挖掘分析能力等。目前，我國教育系統(tǒng)存在教育數(shù)字化環(huán)境對各類異構(gòu)設(shè)備、終端、第三方平臺的適配能力不足，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)條件對實時高清流媒體等為代表的高保真、低延時傳輸能力支撐不夠，難以滿足人工智能教育應(yīng)用所需的算力與存儲等問題。

（五）數(shù)字教育的治理與倫理安全機(jī)制尚未健全

教育數(shù)字化治理是發(fā)展數(shù)字教育的重要內(nèi)容，倫理安全是發(fā)展數(shù)字教育的基本保障。由于數(shù)字教育發(fā)展還處于起步階段，數(shù)字教育治理與倫理安全等領(lǐng)域還存在諸多問題。

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理水平較低。一方面，不同治理主體及部門的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)劃分未進(jìn)行明確的界定與規(guī)范[23]。另一方面，當(dāng)前教育管理部門尚未形成“用數(shù)而思、因數(shù)而定、隨數(shù)而行”的數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育治理理念，大多數(shù)地區(qū)尚未建立多源、豐富、準(zhǔn)確、互通的教育管理大數(shù)據(jù)中心或教育大腦，教學(xué)、管理、決策等方面的服務(wù)精準(zhǔn)性、科學(xué)性不高。二是教育數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制不完善。各級各類教育機(jī)構(gòu)缺乏專門的數(shù)據(jù)治理部門，尚未組建專職人員隊伍[24]，教育數(shù)據(jù)生命周期管理與安全防護(hù)的水平和規(guī)范化程度不高。三是尚未建立清晰的數(shù)字倫理規(guī)范。在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，由于缺乏必要的數(shù)字倫理指引，容易出現(xiàn)侵犯個人隱私、損害他人利益、擾亂數(shù)字教育秩序等問題，且算法的公平性難以得到保障。

四、教育強(qiáng)國建設(shè)中數(shù)字化發(fā)展的

硬實力與軟實力

吳康寧將“綜合國力”這一概念遷移至教育強(qiáng)國視野，認(rèn)為“教育強(qiáng)國”就是“教育綜合實力排在世界前列的國家”，并進(jìn)一步將教育綜合實力區(qū)分為“教育硬實力”和“教育軟實力”兩個部分，提出教育硬實力是指教育的財政投入、入學(xué)率、普及率等“硬碰硬的指標(biāo)”，教育軟實力是指“教育的品質(zhì)”，是一些反映教育內(nèi)在特征的教育屬性[25]。循此邏輯，教育數(shù)字化在支撐教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)程中亦存在數(shù)字硬實力與數(shù)字軟實力之分（見表1）。數(shù)字硬實力指教育數(shù)字化發(fā)展的基礎(chǔ)性指標(biāo)，側(cè)重于教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從無到有、由少及多的轉(zhuǎn)變。數(shù)字軟實力指教育數(shù)字化發(fā)展的品質(zhì)性指標(biāo)，側(cè)重于數(shù)字教育生態(tài)從有到優(yōu)、以優(yōu)促優(yōu)的蛻變。需強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)字硬實力與軟實力有助于從過程與狀態(tài)的雙重視角，衡量教育數(shù)字化發(fā)展對教育強(qiáng)國建設(shè)的支撐能力的強(qiáng)弱，進(jìn)而為動態(tài)監(jiān)測與調(diào)整數(shù)字化發(fā)展方向提供客觀依據(jù)，而非作為教育強(qiáng)國或教育數(shù)字化建設(shè)水平的評價指標(biāo)體系。

（一）教育數(shù)字化的硬實力指標(biāo)

數(shù)字硬實力由教育財政投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字資源供給三方面組成。教育財政投入指教育信息化經(jīng)費占教育經(jīng)費總投入的比例，較大程度上反映了教育數(shù)字化發(fā)展的重要地位與緊迫性，可進(jìn)一步拓展市場化多元投入渠道、優(yōu)化教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)，尤其要強(qiáng)化對教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與購買優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源服務(wù)的投入力度[26]。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)為寬帶接入、數(shù)字終端、數(shù)字校園三個維度共四個指標(biāo)：寬帶接入水平是教育新型基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)與應(yīng)用的基本前提，包括全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率及接入帶寬速率；教師教學(xué)所用數(shù)字終端與學(xué)生學(xué)習(xí)所用數(shù)字終端是師生常態(tài)化開展數(shù)字教育的入口，包括支撐教師教學(xué)場景的數(shù)字化講臺、數(shù)字化黑板、專用計算機(jī)等數(shù)字化終端，及支撐學(xué)生學(xué)習(xí)場景的計算機(jī)、智能手機(jī)、平板電腦等數(shù)字化終端，其人均配備數(shù)量反映了教育數(shù)字基座建設(shè)水平；數(shù)字校園是物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間有機(jī)融合的校園新樣態(tài)，借助數(shù)字化手段實現(xiàn)教、學(xué)、管評一體化，有助于貫通解決線上線下教育“融合”與“常態(tài)”問題[27]，數(shù)字校園覆蓋率包含數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全國中小學(xué)的范圍及其符合數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的雙重含義，有效體現(xiàn)了教育新基建的廣度與深度。數(shù)字資源供給體現(xiàn)為數(shù)字資源與數(shù)字平臺兩個維度：數(shù)字教育資源國民教育體系覆蓋率指數(shù)字教育資源覆蓋各級各類教育的范圍，映射數(shù)字教育資源滿足人民群眾高質(zhì)量教育資源需求及均衡配置的程度；數(shù)字教育平臺既是數(shù)字資源匯聚、傳播、應(yīng)用的載體，也是輔助教師備課、教學(xué)、管理、教研與學(xué)生學(xué)習(xí)的工具，各級各類數(shù)字教育平臺數(shù)量反映了數(shù)字教育的承載力大小。

（二）教育數(shù)字化的軟實力指標(biāo)

數(shù)字軟實力由人才培養(yǎng)、數(shù)字治理、服務(wù)能力、國際地位四方面組成。人才培養(yǎng)體現(xiàn)為數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字化教育教學(xué)水平兩個維度：數(shù)字素養(yǎng)與技能是指數(shù)字社會公民學(xué)習(xí)、工作、生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合[28]，是當(dāng)前國際公認(rèn)的數(shù)字時代人才培養(yǎng)的關(guān)鍵能力，數(shù)字素養(yǎng)與技能提升應(yīng)從教師與學(xué)生兩端雙向發(fā)力，建立師生數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展指數(shù)與測評模型[29]，持續(xù)監(jiān)測師生數(shù)字素養(yǎng)的發(fā)展情況；數(shù)字化教育教學(xué)即在數(shù)字教育理念與數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)下的線上線下融合教學(xué)新模式，其常態(tài)化應(yīng)用是育人方式變革與教育高質(zhì)量發(fā)展的必然轉(zhuǎn)向。數(shù)字治理體現(xiàn)為大數(shù)據(jù)平臺、教育決策能力、教育網(wǎng)絡(luò)安全三個維度：各級各類教育大數(shù)據(jù)平臺數(shù)量是數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐能力的客觀表現(xiàn)，教育大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)匯聚與分析教育過程數(shù)據(jù)、教育管理數(shù)據(jù)、公共管理數(shù)據(jù)等，在決策制定、結(jié)果分析、風(fēng)險評估、政策優(yōu)化等方面為管理者提供決策指導(dǎo)與依據(jù)；數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策水平是數(shù)字治理服務(wù)支撐能力的內(nèi)在要求和教育治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的教育決策能夠扭轉(zhuǎn)經(jīng)驗驅(qū)動的主觀局限性，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、用數(shù)據(jù)尋找規(guī)律、用數(shù)據(jù)檢驗效果、用數(shù)據(jù)預(yù)測風(fēng)險”的決策路徑；教育信息與網(wǎng)絡(luò)安全水平構(gòu)筑起數(shù)字教育生態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展的安全屏障，既包含數(shù)字資源綠色安全、個人隱私安全可控、數(shù)字作品版權(quán)保護(hù)等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全，也包含防火墻、數(shù)據(jù)加密、入侵檢測、訪問控制等外部網(wǎng)絡(luò)安全。服務(wù)能力體現(xiàn)為數(shù)字化教育公共服務(wù)能力與終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力兩個維度：數(shù)字化教育公共服務(wù)能力是促進(jìn)教育公共服務(wù)普惠性、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展的有力支撐，一方面體現(xiàn)在對民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、脫貧地區(qū)等不同區(qū)域及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育等不同群體的覆蓋范圍，另一方面體現(xiàn)在資源供給、精準(zhǔn)服務(wù)、主動響應(yīng)等服務(wù)效能；數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)能力是塑造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”開放學(xué)習(xí)環(huán)境的關(guān)鍵支撐，其主要體現(xiàn)在政府、市場、社會、個人等協(xié)同支持社會大眾多樣化、個性化、泛在化學(xué)習(xí)需求的服務(wù)水平。國際地位體現(xiàn)為理念輸出、課程輸出、產(chǎn)品輸出、標(biāo)準(zhǔn)輸出四個維度：理念輸出指產(chǎn)出具有國際影響力的數(shù)字教育理念與教育模式；課程輸出指“慕課出海”數(shù)量及選課人數(shù)；產(chǎn)品輸出指教育數(shù)字化產(chǎn)品的全球市場份額；標(biāo)準(zhǔn)輸出指發(fā)布數(shù)字教育相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)，向世界全方位展示中國智慧、傳播中國主張、貢獻(xiàn)中國方案。

五、教育強(qiáng)國建設(shè)的數(shù)字化發(fā)展路向

要實現(xiàn)2035年建成教育強(qiáng)國這一歷史使命任務(wù)，必須立足我國教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題與挑戰(zhàn)，吸納世界教育強(qiáng)國的數(shù)字化發(fā)展典型特征，把統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展擺在突出位置，充分發(fā)揮數(shù)字硬實力與軟實力對教育強(qiáng)國建設(shè)的支撐引領(lǐng)作用，對內(nèi)要“辦好人民滿意的教育”，滿足我國人民群眾對優(yōu)質(zhì)均衡教育需要的現(xiàn)實訴求，對外要成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心，增強(qiáng)我國教育的國際影響力和話語權(quán)。

（一）打造世界一流的教育數(shù)字基座

教育新基建是實現(xiàn)教育數(shù)字基座建設(shè)的重要牽引。2021年，《關(guān)于推進(jìn)教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，提出了加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的具體路徑，為打造世界一流的教育數(shù)字基座提供了方向指引，應(yīng)從信息網(wǎng)絡(luò)、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應(yīng)用、可信安全等方面共同發(fā)力：其一，加快推進(jìn)各級各類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的迭代升級，推進(jìn)5G、Wi-Fi6等網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，持續(xù)提升校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的高速性、穩(wěn)定性和安全性；其二，加快推進(jìn)數(shù)字校園的高質(zhì)量建設(shè)與全覆蓋，實現(xiàn)教學(xué)、管理、科研、實驗、后勤等設(shè)備和系統(tǒng)的數(shù)字化升級[30]，有效貫通學(xué)校物理空間與數(shù)字孿生空間多元場景；其三，加快國家數(shù)字化公共服務(wù)平臺與區(qū)域、校級數(shù)字教育平臺的互聯(lián)互通，不斷提升其個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)與管理支撐能力；其四，加快形成“多源匯聚、應(yīng)用驅(qū)動、用戶評價、持續(xù)迭代”的數(shù)字資源生產(chǎn)和應(yīng)用路徑，拓展國民教育體系及師范教育、特殊教育、思政教育、家庭教育等數(shù)字教育資源的覆蓋范圍，豐富資源類型；其五，加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)的規(guī)范管理與安全保障力度，建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)銷毀等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我國未來需要進(jìn)一步加速教育新基建的全面布局與落地，打造世界一流的教育數(shù)字基座，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和算力作為教育新型生產(chǎn)要素的作用。

（二）形成中國特色的數(shù)字教育思想

推動數(shù)字中國建設(shè)大背景下教育學(xué)科與其他學(xué)科的跨界融合與協(xié)同創(chuàng)新，建立與智能社會發(fā)展相符的數(shù)字教育理論體系、研究方法體系，深刻把握教育數(shù)字化發(fā)展的基本規(guī)律，取得具有中國特色的數(shù)字教育原創(chuàng)性思想與變革性實踐成果。首先，需要在全社會大力宣傳教育數(shù)字化發(fā)展的重要性與迫切性，建立起“多元、開放、聯(lián)通、創(chuàng)新”數(shù)字教育理念的普遍共識，激發(fā)社會大眾支持?jǐn)?shù)字教育、參與數(shù)字教育的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，加快構(gòu)建數(shù)字化推動教育強(qiáng)國建設(shè)的理論體系，系統(tǒng)化探究數(shù)字化背景下的新型知識觀、課程觀、教師觀、學(xué)習(xí)觀、質(zhì)量觀、人才觀、辦學(xué)觀和治理觀等，引領(lǐng)我國數(shù)字教育生態(tài)高質(zhì)量建設(shè)與發(fā)展。最后，鼓勵充分發(fā)揮新一代生成式人工智能技術(shù)優(yōu)勢，遴選一批示范區(qū)和試點校開展長周期的人工智能社會實驗，融合社會科學(xué)、自然科學(xué)、工程科學(xué)等研究范式，重點探索人機(jī)協(xié)同、群智共生的知識生產(chǎn)方式、認(rèn)知規(guī)律、教學(xué)交互、學(xué)習(xí)評價等新理論和新規(guī)律[31]。

（三）構(gòu)建影響世界的數(shù)字教育生態(tài)

加快推進(jìn)以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字教育生態(tài)建設(shè)，實施影響世界教育發(fā)展的變革性實踐，形成具有中國特色的數(shù)字教育發(fā)展道路。其一，轉(zhuǎn)變育人目標(biāo)，將人才培養(yǎng)重心從學(xué)科知識傳授轉(zhuǎn)移至數(shù)字素養(yǎng)與技能、批判性思維、創(chuàng)造性思維等高階能力的培養(yǎng)，打造全方位、立體化、高質(zhì)量的學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)培育體系[32]；其二，創(chuàng)新教學(xué)模式，形成線上線下融合教學(xué)的新常態(tài)，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的規(guī)模化因材施教新路徑，構(gòu)建“師—生—機(jī)”復(fù)合型主體的智能助教、智能學(xué)伴、智能陪練、智能測評等新模式；其三，變革教育評價，扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論的評價導(dǎo)向，探索技術(shù)支持的課堂教學(xué)畫像、教師畫像、學(xué)生畫像及數(shù)字檔案等過程性、伴隨式評價新形式，推進(jìn)考試測評場景的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與常態(tài)化應(yīng)用；其四，優(yōu)化教育管理，推動學(xué)校教育管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、一體化、扁平化管理，提升線上協(xié)同與數(shù)據(jù)共享水平，推進(jìn)基于教育大數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)測與科學(xué)決策；其五，增強(qiáng)師資力量，加強(qiáng)對教育領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、服務(wù)者的數(shù)字教育理念、數(shù)字素養(yǎng)與技能培養(yǎng)，建立起一支具有卓越數(shù)字勝任力的教師隊伍；其六，豐富辦學(xué)形態(tài)，鼓勵探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型學(xué)校組織模式，針對性突破學(xué)位不足、資源不夠、資源不好等現(xiàn)實瓶頸。

（四）完善數(shù)字化教育公共服務(wù)體系

完善數(shù)字化教育公共服務(wù)體系是提升教育強(qiáng)國服務(wù)能力的重要舉措。首先，運用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)數(shù)字化教育公共服務(wù)的頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃；其次，聚焦數(shù)字化教學(xué)公共服務(wù)與管理公共服務(wù)兩大重點任務(wù)。在教學(xué)層面，一是要推動國家智慧教育平臺優(yōu)化升級，強(qiáng)化平臺在資源匯聚、資源共享、資源應(yīng)用、學(xué)習(xí)支持、監(jiān)測評價等方面的功能；二是要推動國家智慧教育平臺與區(qū)域智慧教育平臺的互聯(lián)互通[33]，將國家智慧教育公共服務(wù)體系打造成世界第一大數(shù)字化教育教學(xué)與服務(wù)平臺。在管理層面，一是要建立國家教育大數(shù)據(jù)治理平臺，搭建有效聯(lián)結(jié)與貫通各級各類教育數(shù)據(jù)的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字化、智能化、立體化的教育治理體系，支撐以數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)管理與科學(xué)決策；二是要完善一體化教育政務(wù)公共服務(wù)平臺，提高網(wǎng)上辦事比例、創(chuàng)新教育服務(wù)流程、優(yōu)化教育服務(wù)體驗、提升教育服務(wù)效率，實現(xiàn)由“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”轉(zhuǎn)變。

（五）加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系

建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國是我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。教育強(qiáng)國所蘊含的“教育”是一個覆蓋各類型、全時空教育的廣義概念，數(shù)字技術(shù)有利于實現(xiàn)國民教育體系與終身教育體系的有機(jī)貫通，建立滿足優(yōu)質(zhì)化、多樣化、終身化學(xué)習(xí)需要的數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系。自《“十四五”國家信息化規(guī)劃》首次明確提出“開展終身數(shù)字教育”以來，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》再次強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系”[34]。加強(qiáng)數(shù)字化全民終身學(xué)習(xí)體系，一方面，要加快推動學(xué)校教育、家庭教育、老年教育、社會教育等各級各類教育的有機(jī)整合與協(xié)調(diào)發(fā)展，打造高質(zhì)量、多元化、立體銜接的數(shù)字化終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系，提供靈活便捷的學(xué)習(xí)內(nèi)容推薦與方法指導(dǎo)。另一方面，要持續(xù)完善與推廣應(yīng)用學(xué)分銀行與資歷框架體系[35]，推動學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正式學(xué)習(xí)與非正式學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)成果和技能證書的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，激發(fā)全民參與終身學(xué)習(xí)的主體活力。

（六）推動數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展

推動數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群縱深發(fā)展是我國在數(shù)字教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車、搶占市場先機(jī)的基礎(chǔ)支撐。其一，建立覆蓋數(shù)字化教育裝備制造、教學(xué)軟件工具研發(fā)、數(shù)字資源開發(fā)、平臺運營服務(wù)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)集群，貫通數(shù)字化教育產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)；其二，建立數(shù)字化教育產(chǎn)品供給與需求的動態(tài)監(jiān)測及反饋機(jī)制，營造政府、學(xué)校、市場良性互動的開放氛圍，形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求、供需動態(tài)平衡”的良性循環(huán)；其三，打造以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，將滿足我國教育強(qiáng)國建設(shè)的數(shù)字化產(chǎn)品需求作為數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，縱向推動數(shù)字化產(chǎn)品在教學(xué)、學(xué)習(xí)、實驗、評價、教研等教育場景的全覆蓋。國內(nèi)國際雙循環(huán)，將我國數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成國際合作和競爭的新勢能，橫向拓展數(shù)字教育產(chǎn)業(yè)的全球化布局，不斷增強(qiáng)國內(nèi)市場高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力與高水平對外開放能力。

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Digital Characteristics， Key Indicators and Development Direction in

Building A Powerful Country in Education

KE Qingchao，? BAO Tingting，? MA Xiufang，? FANG Jingyi

（School of Information Technology in Education， South China Normal University，

Guangzhou Guangdong 510631）

[Abstract] China has specially deployed digitization of education as an important part in strengthening education， emphasizing that digitization of education is an important breakthrough to both open up a new track and shape a new advantage of education development. In order to clarify the far-reaching significance and impact of digitization of education on building China's strength in education， as well as the realistic path to promote the digital transformation and innovation in education， this paper firstly combs the common characteristics of the digital development of education in the world's educational powers through literature research， and summarizes the problems and challenges faced by the digital transformation of education in China. Secondly， by introducing the theoretical analysis framework of "educational hard power" and "educational soft power"， this paper constructs the key indicators for measuring digital development from the dual perspectives of process and state， which anchors the key direction for digitalization of education to help to achieve the goal of strengthening education. Finally， based on the current development process and practical challenges of digitalization in China， this paper puts forward the development strategies： to create a world-class educational digital base， to form a digital education thought with Chinese characteristics， to build a digital education ecology that affects the world， to improve the public service system of digital education， to strengthen the digital lifelong learning system for all and to promote the in-depth development of digital education industry cluster.

[Keywords] A Powerful Country in Education; Digitalization of Education; Digital Education； New Infrastructure for Education; Education Digital Base