論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標向度

編者按

黨的十九大報告指出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，黨的二十大報告進一步強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，“集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時間我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向”。出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自然也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》以“推動‘十四五’時期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入推進出版強國建設”開篇，系統(tǒng)部署了“十四五”時期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務和相關舉措。加強出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究，正是當下出版學研究的重大學術(shù)議題。武漢大學出版研究院方卿教授承擔的國家社會科學基金項目“出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標與考核體系研究”（ZZBXW089）產(chǎn)出了《論出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標向度——基于新發(fā)展理念視角的分析》等系列研究成果。本刊擬從本期開始分6期連續(xù)刊發(fā)其中的6篇學術(shù)成果，供業(yè)界和學界同仁參考。

【摘要】出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的應有之義，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有必然的導向、規(guī)制、約束作用。文章從新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標建構(gòu)的規(guī)定性出發(fā)，逐一分析了出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的基本內(nèi)涵與目標維度，定性地建構(gòu)起新時代我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標向度。

【關鍵詞】出版業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展理念 目標向度

【中圖分類號】G230 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2024）1-045-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2024.1.006

“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段”，是黨的十九大報告作出的科學論斷。黨的二十大報告進一步強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念“集中體現(xiàn)了‘十三五’乃至更長時間我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向”。

新發(fā)展理念，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓的基礎上，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢提出的發(fā)展指導思想，為推動我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。作為一個系統(tǒng)的理論體系、一個“管全局、管根本、管長遠的導向”，新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有必然的導向、規(guī)制、約束作用。也即出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應該是國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的應有之義。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》以推動“十四五”時期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、深入推進出版強國建設開篇，規(guī)劃了“十四五”時期出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標、任務和相關舉措，正是新發(fā)展理念對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所具有的導向、規(guī)制和約束作用的體現(xiàn)。

近年來，高質(zhì)量發(fā)展成為出版學研究的熱點議題。中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，以出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題刊發(fā)的學術(shù)論文超過300篇。然而，當前的相關研究主要聚焦于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的含義、意義、必要性等表層學理問題和高質(zhì)量發(fā)展的舉措、方法、路徑等具象問題，較少涉及高質(zhì)量發(fā)展的目標體系或考核評價等深層次核心問題。基于這一考慮，本文擬從新發(fā)展理念視角對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標向度做定性建構(gòu)，分析創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念在出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標建構(gòu)中的規(guī)定性。

一、出版業(yè)的“創(chuàng)新”發(fā)展

創(chuàng)新發(fā)展位列五大新發(fā)展理念之首，可見其在高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中的極端重要性。習近平總書記指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”楊共樂認為“中華文明的創(chuàng)新性既體現(xiàn)在昨天的方方面面，更體現(xiàn)在今天的各行各業(yè)”。[1]我國出版業(yè)也是在不斷創(chuàng)新中發(fā)展和進步的，“造紙術(shù)的發(fā)明、印刷術(shù)的進步、載體技術(shù)的演進，都曾是推動出版產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的直接推手”。[2]進入新時代，面對新常態(tài)，出版業(yè)必須秉承和堅守創(chuàng)新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

出版業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展目標，涉及諸多維度的基本內(nèi)涵，其中，宏觀層面的出版管理體制創(chuàng)新、中觀層面的出版運行機制創(chuàng)新、微觀層面的出版要素創(chuàng)新等，共同構(gòu)成出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展目標的基礎維度。

1. 出版管理體制創(chuàng)新

我國出版管理體制經(jīng)歷了從計劃體制向市場體制，即從“管辦一體”到“管辦分離”轉(zhuǎn)變的過程，其中，計劃體制與“管辦一體”體制的確立、市場體制與“管辦分離”的變革，正是我國出版管理體制的兩次制度創(chuàng)新。計劃體制和“管辦一體”模式，可追溯到新中國成立初期新建國營出版單位和對舊有私營出版單位的社會主義改造。對出版單位的設立和管理實行“管辦一體”體制，是中國出版管理體制中的一項重大頂層設計，是我國出版管理體制的一次重大創(chuàng)新，長期以來為保證國家意識形態(tài)安全和出版事業(yè)健康有序發(fā)展發(fā)揮著推動作用。[3]黨的十八大針對行政體制改革提出了“政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的原則、要求和任務，原有的計劃體制和“管辦一體”體制與行政體制改革發(fā)展新形勢不相適應，出版業(yè)的計劃體制和“管辦一體”模式迎來了一次變革的契機。2003年6月，21家新聞出版單位被確立為第一批改革試點單位，經(jīng)過十余年的改革基本建立起了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的“管辦分離”的新出版管理體制，實現(xiàn)了我國出版管理體制的第二次創(chuàng)新，一定程度上緩解了市場經(jīng)濟條件下出版生產(chǎn)力和出版計劃體制間的矛盾，滿足了出版生產(chǎn)力發(fā)展對優(yōu)化出版管理體制的要求，釋放了出版生產(chǎn)力，促進了出版業(yè)的發(fā)展。

回顧出版管理體制變革與創(chuàng)新歷程，不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景與出版業(yè)自身的發(fā)展階段，是推動出版管理體制變革與創(chuàng)新的基本動因，科學的制度設計是出版業(yè)健康發(fā)展的根本保障。上述兩次體制變革與創(chuàng)新都印證了這一點。如今，第二次管理體制變革已過去20余年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀背景與出版業(yè)自身發(fā)展狀況也發(fā)生了巨大變化，數(shù)字出版、自媒體出版等的高速發(fā)展，從數(shù)量增長到高質(zhì)量發(fā)展的階段轉(zhuǎn)移，從出版大國到出版強國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，對出版管理體制的再一次變革提出了新的要求。如何基于這些新變化，優(yōu)化和創(chuàng)新出版管理體制，成為當下出版業(yè)高質(zhì)量目標定位的核心議題。

2. 出版運行機制創(chuàng)新

企業(yè)運行機制是指推動、調(diào)節(jié)、制約企業(yè)系統(tǒng)各生產(chǎn)要素正常運轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標的功能體系。出版單位的運行機制直接關乎出版生產(chǎn)力發(fā)展，創(chuàng)新出版單位運行機制也是出版制度創(chuàng)新的應有之義。我國出版單位的性質(zhì)，經(jīng)歷了從事業(yè)單位到事業(yè)單位企業(yè)管理，再到作為獨立市場主體的企業(yè)單位三個發(fā)展階段。對出版單位性質(zhì)的三種不同認定，亦可視為出版單位運行機制的三次制度創(chuàng)新。不同性質(zhì)的出版單位，其運行機制存在顯著差異，政府和市場這兩種資源配置手段發(fā)揮作用的空間也明顯不同。三次出版單位運行機制創(chuàng)新的核心，是政府向市場也就是出版單位放權(quán)的過程，即由中央集中統(tǒng)一管理的全國“一刀切”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅胤诸愔笇Ш秃暧^調(diào)控、中央與地方分級管理、激發(fā)出版市場活力和維護出版健康秩序的多元共治模式，體現(xiàn)出從全能政府逐漸向有限政府轉(zhuǎn)變的特征。[3]雖然當前經(jīng)營性出版單位作為獨立市場主體的定位已得到確立，但并不意味著出版企業(yè)的運行機制完全理順了。如作為文化市場主體的出版企業(yè)，其法人治理結(jié)構(gòu)如何更好地體現(xiàn)出版業(yè)發(fā)展的文化訴求，避免過度商業(yè)化？可見，出版企業(yè)運行機制創(chuàng)新仍然任重道遠。

3. 出版要素創(chuàng)新

出版業(yè)是一個多元要素協(xié)調(diào)作用的復雜社會系統(tǒng)，出版要素創(chuàng)新是指圍繞出版業(yè)發(fā)展相關的內(nèi)容、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等核心要素方面的創(chuàng)新發(fā)展。出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的要素創(chuàng)新維度，主要聚焦于出版內(nèi)容、出版技術(shù)、出版人才、出版數(shù)據(jù)等核心要素方面。

（1）出版是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，內(nèi)容生產(chǎn)是出版業(yè)的核心所系，但內(nèi)容的生產(chǎn)方式卻一直處于創(chuàng)新發(fā)展過程之中。出版內(nèi)容生產(chǎn)經(jīng)歷了職業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容（OGC）、專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容（PGC）、用戶生產(chǎn)內(nèi)容（UGC），正轉(zhuǎn)向人工智能生產(chǎn)內(nèi)容（AIGC）。不同的內(nèi)容生產(chǎn)方式，體現(xiàn)了敘事方式的差異，進而影響內(nèi)容傳播方式的變革。傳統(tǒng)出版業(yè)主要是建立在職業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容基礎之上為職業(yè)作者服務的，專業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容和用戶生產(chǎn)內(nèi)容給傳統(tǒng)出版業(yè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。在這一挑戰(zhàn)尚未得到消解的背景下，出版業(yè)又迎來了更具革命性的人工智能生產(chǎn)內(nèi)容的快速發(fā)展。從內(nèi)容創(chuàng)新視角看，出版業(yè)必須找到應對內(nèi)容生產(chǎn)方式演進發(fā)展的對策。只有有效適應內(nèi)容生產(chǎn)方式的快速變化，出版業(yè)才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）技術(shù)創(chuàng)新是出版要素創(chuàng)新的關鍵所在。侯天保指出，“出版業(yè)原本就是一個技術(shù)驅(qū)動型行業(yè)”，“20世紀末以來，數(shù)字信息技術(shù)的進步，不僅改變了知識信息的采集、存儲、組織、檢索、傳播方式，而且改變了千百年來形成的包括閱讀在內(nèi)的知識信息的消費方式。在這種全新的技術(shù)背景下，基于模擬信息處理技術(shù)形成的傳統(tǒng)出版業(yè)必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”。[3]“從當前情況看，關注技術(shù)，就是要在促進數(shù)字信息技術(shù)與出版產(chǎn)業(yè)的高度融合上做文章。”

（3）作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的出版業(yè)，是一個典型的智力密集型產(chǎn)業(yè)，人才是支撐出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要智力資源。“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，黨的二十大報告將教育、科技、人才列為專章進行部署，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。基于人才的出版要素創(chuàng)新，應圍繞出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才需求，創(chuàng)新“選育用留”人才制度。其中，企業(yè)薪酬制度中的激勵機制、職業(yè)晉升中的資格考試制度以及高校出版專業(yè)人才培養(yǎng)機制等的改革與創(chuàng)新，應成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標體系中人才要素創(chuàng)新的突破口。

（4）數(shù)據(jù)要素是在數(shù)字經(jīng)濟活動中生成，根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計算機數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，是在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系語境中對數(shù)據(jù)的指代。2019年，黨的十九屆四中全會首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素。伴隨著數(shù)字出版與出版電子商務的普及，產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)及其衍生品，蘊含著高價值的出版市場信息，如出版市場供求態(tài)勢及規(guī)律、出版產(chǎn)品與出版企業(yè)競爭與合作狀態(tài)、出版物閱讀消費需求動態(tài)等。出版數(shù)據(jù)要素所蘊含的這些信息，對出版行政管理、出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、出版市場運行、出版企業(yè)經(jīng)營和讀者閱讀消費都具有直接的參考和指導意義。當下，我國出版業(yè)對數(shù)據(jù)要素的有效利用仍不充分，還沒有建立起有效開發(fā)利用出版數(shù)據(jù)資源的體制機制，數(shù)據(jù)要素對出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的效用尚未得到充分顯現(xiàn)。因此，樹立數(shù)據(jù)資源是支撐出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展核心資源的理念，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的體制機制，理應成為出版業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標追求。

二、出版業(yè)的“協(xié)調(diào)”發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，“協(xié)調(diào)發(fā)展，就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪姲l(fā)展后勁”，著力增強發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性。《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》強調(diào)，出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要遵循統(tǒng)籌兼顧的基本原則，要樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌出版產(chǎn)業(yè)和事業(yè)、發(fā)展和治理、傳統(tǒng)出版和新興出版，以促進出版全領域、全過程、各環(huán)節(jié)的協(xié)同高效，實現(xiàn)出版發(fā)展“質(zhì)量、效益、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、速度、安全”間的平衡和統(tǒng)一。“出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要確立協(xié)同觀念，基于協(xié)同論研究出版業(yè)文化子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、技術(shù)子系統(tǒng)等，進而加深理解出版業(yè)如何通過內(nèi)部子系統(tǒng)之間的相互聯(lián)系、相互作用產(chǎn)生協(xié)同作用和非線性的相關效應，推動出版業(yè)從低級有序的低質(zhì)量發(fā)展、一般性發(fā)展走向高質(zhì)量發(fā)展。”[2]

出版業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展目標維度多元，其中，出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)、傳統(tǒng)出版和新興出版、出版發(fā)展和出版治理三方面之間的協(xié)調(diào)，是中國式現(xiàn)代化背景下出版業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的核心維度。

1. 出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設，緊緊圍繞社會主義文化強國目標，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。習近平總書記對宣傳思想文化工作提出的“七個著力”就包括“著力推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展”。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是習近平文化思想的重要內(nèi)涵。中國特色社會主義出版業(yè)由出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)兩個部分組成。自2003年啟動出版體制改革以來，經(jīng)營性出版單位已完成轉(zhuǎn)企改制工作，我國已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的出版產(chǎn)業(yè)體系。與此同時，部分公益性出版單位仍保持原有的事業(yè)體制，成為與經(jīng)營性出版產(chǎn)業(yè)并行不悖的出版事業(yè)體系。出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)兩大體系，雖然分工、運行、管理方式不同，但各自的地位和作用同等重要，缺一不可。

從實踐看，目前這兩者的關系相對穩(wěn)定，出版事業(yè)在政府支持下履行了提供出版公共服務的基本職能，出版產(chǎn)業(yè)則在技術(shù)賦能和市場競爭中獲得較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步提升。但如果用新發(fā)展理念的標準來衡量，兩者仍是各自獨立發(fā)展，“協(xié)調(diào)”明顯不足，相互促進、相互支撐的效果不顯著。如經(jīng)營性出版單位雖有限度地參與了部分公益性出版活動，但總體積極性不高，投入不足，一些優(yōu)秀出版產(chǎn)品或服務未能有效轉(zhuǎn)化為出版公共產(chǎn)品或公共服務，對出版事業(yè)發(fā)展的支撐不夠；公益性出版單位過度依賴政府投入，未能借勢產(chǎn)業(yè)或市場力量提供高水平出版公共服務獲得自我造血功能，可持續(xù)發(fā)展能力相對不足。因此，強化出版產(chǎn)業(yè)與出版事業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性的相互借勢與彼此賦能態(tài)勢，應成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標追求。

2. 傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展

傳統(tǒng)出版和新興出版，是基于歷時視角的一種表述，大致是基于出版介質(zhì)對出版業(yè)所作的一種區(qū)隔。一般把紙介質(zhì)出版稱為傳統(tǒng)出版，將新媒體出版定義為新興出版。基于這樣一種理解，傳統(tǒng)出版和新興出版之間的協(xié)調(diào)，就是要在做好彼此的基礎上，大力發(fā)展融合出版。黨的十八大以來，黨和國家高度重視出版融合工作，出版業(yè)界也積極投入，出版融合保持著強勁發(fā)展態(tài)勢。2022年，中共中央宣傳部印發(fā)了《關于推動出版深度融合發(fā)展的實施意見》，為傳統(tǒng)出版和新興出版的融合發(fā)展提供了指導和遵循。

此外，傳統(tǒng)出版和新興出版的協(xié)調(diào)發(fā)展還應強調(diào)彼此的借勢與賦能。當下傳統(tǒng)出版和新興出版各自發(fā)展暴露出來的一些問題或不足，就是彼此的借勢與賦能不到位所致。如傳統(tǒng)出版關注品質(zhì)、重視編校、強調(diào)匠心等傳統(tǒng)出版品格，應在新興出版中得到傳承。同樣，新興出版關注形式、注重體驗、強調(diào)營銷等后發(fā)優(yōu)勢也值得傳統(tǒng)出版學習和借鑒。這種出版精神和特質(zhì)方面的互學互鑒，應成為傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展一個重要維度。如果說媒體或介質(zhì)上的融合是傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展的“形”，那后者則是傳統(tǒng)出版和新興出版協(xié)調(diào)發(fā)展的“魂”。

3. 出版發(fā)展和出版治理的協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)展與治理是辯證統(tǒng)一的關系，發(fā)展是目的，治理是手段，只有抓好治理才能有效促進高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八屆三中全會聚焦完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，對全面深化改革進行了統(tǒng)籌謀劃，提出全面深化改革的重心應轉(zhuǎn)到全面提升國家治理效能上，在既有國家治理體系框架下提升國家治理現(xiàn)代化水平。

出版作為經(jīng)濟社會的一個重要領域，同樣面臨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。數(shù)十年來，我國出版業(yè)的發(fā)展取得了令世人矚目的巨大成就，但同時也積累和暴露出諸如行業(yè)粗放式發(fā)展、市場體系不健全、市場競爭無序和市場主體自律不足等嚴重問題，須通過強化治理促進出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》適時確立了到2035年出版領域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的明確目標，并就黨管出版的體制機制、出版領域法規(guī)制度體系、全社會版權(quán)保護意識和保護水平、應對防范出版領域意識形態(tài)風險能力，以及出版業(yè)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應用和網(wǎng)絡安全水平等方面提出了具體要求。這些具體的治理舉措，聚焦于出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的指導思想、價值導向、市場規(guī)范、條件保障等方面，凸顯了作為宣傳思想文化工作的出版業(yè)與純粹的經(jīng)濟領域的差異，抓住了出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的痛點。

三、出版業(yè)的“綠色”發(fā)展

綠色發(fā)展既是新發(fā)展理念的有機組成部分，又是新時代“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設的應有之義。黨的二十大報告指出，“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

從資源消耗和印刷工藝等方面看，出版業(yè)尤其是傳統(tǒng)出版業(yè)大部分具有“非綠”特征，“出版行業(yè)對紙張資源消耗巨大，印刷過程中使用的化學原料、成品的包裝以及物流，都會造成環(huán)境污染”。[4]因此，強化綠色發(fā)展理念，厚植出版業(yè)發(fā)展的綠色底色，應成為當下出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標選擇。近年來，關于綠色出版研究的成果逐步增多，為出版業(yè)綠色發(fā)展提供了很好的學理支撐。

2011年，奇峰提出“綠色出版”概念，并將其定義為“運用現(xiàn)代化科技手段，以文化的可持續(xù)發(fā)展為基礎的，健康、節(jié)約、環(huán)保、數(shù)字集約化的一種大出版形態(tài)”，[5]可見，出版業(yè)的綠色發(fā)展目標理應涵蓋出版業(yè)務的全流程，包括出版資源配置、印刷復制、出版物包裝與物流、閱讀消費等多維向度。由于出版物包裝與物流的綠色發(fā)展與其他行業(yè)相近，本文就其他三個維度進行簡要分析。

1. 資源配置的綠色發(fā)展

如上文所述，出版業(yè)消耗的“非綠”資源，主要是傳統(tǒng)紙質(zhì)出版中的紙材資源，“其中紙材的消耗對于社會和環(huán)境的影響最大。不論是對樹木資源的損耗還是在造紙過程中的排污，都對生態(tài)環(huán)境造成破壞污染”。“目前，我國已經(jīng)是世界第二大紙張消費國”，[6]年均印刷用紙超過1 500萬噸，因此，降低紙材資源消耗應成為出版業(yè)綠色發(fā)展的有效方式。

優(yōu)化出版資源配置，是指通過調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模等手段，降低出版資源消耗，促進綠色發(fā)展。優(yōu)化出版資源配置涉及三個方面。一是科學協(xié)調(diào)傳統(tǒng)紙質(zhì)出版與數(shù)字出版之間的關系，對適合數(shù)字出版?zhèn)鞑サ膬?nèi)容更多地采用新業(yè)態(tài)出版方式，以適當降低傳統(tǒng)紙質(zhì)出版的紙材消耗。隨著數(shù)字出版的發(fā)展和普及，近些年我國出版印刷業(yè)用紙量呈下降態(tài)勢。2019年我國出版印刷業(yè)用紙量為51 814萬令，同比下降7.4%。可見，通過科學配置資源，調(diào)整出版業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興出版業(yè)態(tài)，有助于降低傳統(tǒng)出版的紙材消耗。二是控制低水平重復出版的規(guī)模，嚴格出版選題制度，避免選題的同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象造成資源的浪費。低水平重復出版是長期以來困擾我國出版業(yè)發(fā)展的一大弊端，浪費了寶貴的出版資源，有違出版業(yè)綠色發(fā)展理念。2019年，國家新聞出版署明確提出總量控制、精準調(diào)控的要求，鼓勵優(yōu)秀、遏制平庸、淘汰低劣，讓精品生產(chǎn)成為出版業(yè)的共同追求。2020年，中宣部再出重拳，嚴控出版質(zhì)量，全國出版社書號再次縮減15%～30%。在總量控制政策的加持下，同質(zhì)化、低質(zhì)化現(xiàn)象造成的出版資源浪費一定程度上得到遏制。三是以綠色低碳理念設計版式、選擇出版材質(zhì)，擴大環(huán)保、綠色資源的利用，不斷優(yōu)化紙質(zhì)出版物生產(chǎn)中的耗材配置。如在不影響裝幀設計效果前提下，盡量避免版面的浪費和對高標號材質(zhì)的要求，對一些典藏價值不高的出版產(chǎn)品還可以盡量選用標號較低的再生紙等。

2. 印刷復制的綠色發(fā)展

傳統(tǒng)出版物的印刷工藝、印刷材料、印刷過程，部分存在污染大、能耗高等典型的“非綠”特征。如凹版印刷使用溶劑型油墨，油墨中一些無機顏料含有鉛、鉻、銅、汞等重金屬元素，印刷過程中使用的油性油墨、油性覆膜等印刷材料會產(chǎn)生有害有毒的氣體，印刷過程本身還會產(chǎn)生難降解的添加劑、膠片、塑料薄膜等廢棄物，這些不僅影響印刷人員的健康，還會污染環(huán)境。

隨著印刷材料的改進、印刷工藝和過程的優(yōu)化以及印刷管理的加強，出版物印刷正在步入綠色健康的發(fā)展軌道。2010年9月14日，新聞出版總署與環(huán)境保護部簽署了《實施綠色印刷戰(zhàn)略合作協(xié)議》，決定共同成立實施綠色印刷戰(zhàn)略工作領導小組，研究制定綠色印刷行動方案，制定印刷環(huán)境標志標準，完善綠色印刷評價體系，加強對印刷企業(yè)實施綠色印刷的政策扶持，淘汰落后印刷工藝、技術(shù)、產(chǎn)能，推動印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年，新聞出版署、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局五部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見》，確立了“建立完善印刷業(yè)綠色化發(fā)展制度體系，解決突出環(huán)境問題，落實印刷業(yè)風險防控要求”的印刷業(yè)綠色化發(fā)展目標，并就印刷業(yè)綠色發(fā)展的基本原則、工作任務、保障措施逐一進行了部署。2021年出臺的《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》再次針對綠色融合開放的印刷產(chǎn)業(yè)體系做出了規(guī)劃和部署。這些積極利好的產(chǎn)業(yè)政策為出版業(yè)的綠色發(fā)展提供了制度保障。此外，一些地方和企業(yè)仍存在制度和政策落實不到位的現(xiàn)象，亟須建立一套嚴格的印刷業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)察督導機制，以保證出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3. 閱讀消費的綠色發(fā)展

出版物的閱讀消費是一種文化消費，不以直接消耗出版物載體為前提。因此，出版業(yè)的綠色發(fā)展，不限于出版物生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，還涉及出版物的閱讀消費環(huán)節(jié)。換言之，出版業(yè)的綠色發(fā)展不僅是出版人的責任，也是讀者的責任，需出版人和讀者共同行動起來。

從全球范圍看，閱讀消費的綠色發(fā)展主要聚焦在兩個方面，一是教材的循環(huán)利用，二是所謂的“圖書漂流”。教材的循環(huán)利用在英、美、澳等西方國家已實行多年，效果顯著，不少學校或?qū)W生自愿選擇往屆學生使用過的教材。我國人口多、教育規(guī)模大，教材使用量大。國家新聞出版署數(shù)據(jù)顯示，“近5年全國中小學課本及教學用書、大中專教材、業(yè)余教育課本及教學用書的零售數(shù)量，平均每年約28億冊，金額超200億元。其中，2018年僅中小學課本及教學用書，全國零售數(shù)量為29.30億冊，總計259.89億元”，且義務教育階段的教材都是由政府統(tǒng)籌，具備循環(huán)利用良好基礎。倘若有百分之十能夠被循環(huán)使用，其“綠色”效益也是驚人的。

“圖書漂流”源于20世紀60年代的歐洲，指書友將自己不再閱讀的圖書貼上特定的標簽投放到公共場所（如公園的長凳上）供他人無償取閱。取閱者閱讀之后，根據(jù)標簽提示，再以相同的方式將圖書投放到公共環(huán)境中，循環(huán)往復。沒有借書證，不需付押金，也沒有借閱期限，這種好書共享方式，讓“知識因傳播而美麗”。2001年4月，Ron Hornbaker在美國堪薩斯市附近的一個小村莊開設了一個圖書漂流網(wǎng)站，不到四年，注冊成員超過41萬人，注冊圖書超過240萬冊。2004年，“圖書漂流”進入我國，北京、上海、武漢、長沙、西安、青島等城市也開啟了類似活動，“圖書漂流”逐漸成為一種新的文化時尚。“圖書漂流”具有典型的綠色閱讀消費屬性，如果能夠進行積極引導，在培養(yǎng)公眾的綠色閱讀消費理念和行為、推進出版業(yè)綠色發(fā)展方面能起到意想不到的作用。綜上，試點推行教材的循環(huán)利用、積極鼓勵和引導“圖書漂流”活動，可作為推進出版業(yè)綠色發(fā)展指標，納入出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標體系之中。

四、出版業(yè)的“開放”發(fā)展

40多年來我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，正是得益于改革開放這一基本國策。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國對外開放的范圍、領域、層次持續(xù)拓展，高水平開放型經(jīng)濟格局加快形成，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，為推動建設開放型世界經(jīng)濟貢獻中國力量。2022年11月4日，習近平總書記在第五屆進博會開幕式致辭中指出：“我們要以開放紓發(fā)展之困、以開放匯合作之力、以開放聚創(chuàng)新之勢、以開放謀共享之福，推動經(jīng)濟全球化不斷向前，增強各國發(fā)展動能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各國人民。”

我國出版市場的發(fā)展繁榮、國內(nèi)外出版業(yè)的交流互動、中國出版業(yè)“走出去”等同樣受益于出版業(yè)的對外開放。國內(nèi)外出版業(yè)的兩個市場、兩種資源，在出版業(yè)對外開放過程中，互為支撐，相互促進，既推動了中國出版業(yè)“走出去”，又豐富和繁榮了國內(nèi)出版市場。面對加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，貫徹開放發(fā)展新理念是我國出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路和重要目標向度。

出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“開放”目標，應圍繞內(nèi)外兩個出版市場和兩種出版資源展開，重點是解決出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動問題。

1. 整合國內(nèi)出版資源，走進國外出版市場

出版業(yè)“走出去”具有經(jīng)濟與文化的雙重意義。在歐美等發(fā)達國家，出版業(yè)“走出去”不僅獲得了豐厚的經(jīng)濟回報，而且對增強文化軟實力也起到了支撐作用。英國、荷蘭、德國、美國出版業(yè)的外向型特點十分突出，國際市場對其出版業(yè)發(fā)展起到了支撐作用。比較而言，我國的情況則不樂觀。改革開放以來，我國出版業(yè)“走出去”雖有較快發(fā)展，版權(quán)輸出和境外出版商業(yè)（境外出版投資）都取得了較好成績，但與我國作為世界出版大國的地位仍不相匹配。近年來，受疫情和國際局勢變化等因素的影響，我國的實物圖書出口相對下降、版權(quán)貿(mào)易仍集中于東南亞等局部地區(qū)、設立在境外的出版機構(gòu)業(yè)績難見起色，出版業(yè)“走出去”的勢頭被遏制，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的出版格局尚未形成，出版業(yè)發(fā)展仍擺脫不了依靠國內(nèi)單一市場支撐的被動局面，與高質(zhì)量發(fā)展要求相去甚遠。

出版業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，須有國際出版市場的支撐。實現(xiàn)出版業(yè)高質(zhì)量“走出去”，需從以下兩方面下功夫。

（1）充分激發(fā)出版市場主體“走出去”的內(nèi)生動力。2003年，我國正式將“走出去”確定為出版業(yè)對外開放的重大戰(zhàn)略。這一年恰逢出版體制改革試點工作啟動，出版單位正式轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營的獨立市場主體。20多年來，國家先后出臺了一系列鼓勵出版企業(yè)“走出去”的制度或政策，通過多項重大工程減稅、讓利、提供專項資金扶持，以期激發(fā)出版企業(yè)“走出去”的內(nèi)生動力。在“走出去”政策推動下，出版企業(yè)“走出去”取得了一些成績，出版單位在境外設立的出版機構(gòu)超過500家，但成效并不顯著，內(nèi)生動力不足。如果不能將“要我走出去”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙叱鋈ァ保瑔渭円揽空Y源和力量，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的出版格局將難以形成。從戰(zhàn)略層面看，國內(nèi)出版市場日趨飽和、增速減緩，而國際出版市場具有很好的發(fā)展前景，發(fā)達國家市場購買力強，發(fā)展中國家市場成長性好，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深受海外讀者青睞，這些為我國出版企業(yè)拓展國際出版市場提供了良好的契機。出版企業(yè)當變被動為主動，從市場發(fā)展戰(zhàn)略高度看待“走出去”，借勢當前利好的文化環(huán)境，有效整合資源，擴展國際出版市場，為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻新的力量。

（2）充分把握跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，講好中國故事。國際國內(nèi)兩個市場、兩種文化，受眾不同，產(chǎn)品和服務不一樣，出版經(jīng)營管理的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)自然也不相同。跨文化出版?zhèn)鞑ゾ哂胁煌诿嫦驀鴥?nèi)市場的出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律和要求。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調(diào)“推進國際傳播能力建設，講好中國故事”，其中包含著對國際傳播規(guī)律的理解和把握。學者張頤武曾針對跨文化傳播中的“文化折扣”現(xiàn)象，闡述了把握跨文化傳播規(guī)律的重要性：“由于語境有別、生活方式有異、期待視野不同，傳播的內(nèi)容往往面臨著打折問題，有很多優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和文化產(chǎn)品，由于這種折扣的損耗，往往形成理解上的障礙和認知方面的困難，需要經(jīng)過很復雜的前因后果闡釋和解說才能為人們所理解。”因此，“內(nèi)容的選擇、形式的創(chuàng)造都要充分關注到不同語境、不同人群的差異”，跨文化傳播應該“向規(guī)律要實效”。2003年以來，我們雖在對外出版方面做了大量的工作，但一些出版物的海外市場認知度和接受度并不高。這與對跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律的理解不透徹密切相關，如不少進入國外市場的出版物都是國內(nèi)讀者閱讀產(chǎn)品的直譯版，而不是根據(jù)國外讀者需求出版的原創(chuàng)作品。這類作品進入國際市場，自然會因“文化折扣”的影響而難以被國外市場所接受。因此，充分把握跨文化出版?zhèn)鞑ヒ?guī)律，講好中國故事，才是出版業(yè)走進國外出版市場，實現(xiàn)出版業(yè)開放發(fā)展的王道。

2. 利用國際出版資源，繁榮國內(nèi)出版市場

較之海外出版市場，我國出版市場具有兩大突出特點：一是市場體量大、成長性好；二是不排外、包容性強。這為海外優(yōu)秀出版物產(chǎn)品或服務進入國內(nèi)市場創(chuàng)造了有利條件。國外先進的文化與科技出版物，在國內(nèi)有著廣闊的市場。

改革開放以來，隨著綜合國力的增強，我國居民文化消費能力不斷提升，國內(nèi)出版市場日趨活躍，年出版圖書50多萬種，包括數(shù)字出版在內(nèi)的廣義出版業(yè)產(chǎn)值高達1.8萬億元。豐富的出版物產(chǎn)品、多元化的銷售渠道，不僅豐富了人民群眾的精神文化生活，也為海外出版物進入中國提供了便利。改革開放，特別是2000年我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國出版業(yè)的對外開放程度不斷提升，國外出版物產(chǎn)品以實物、版權(quán)或合作出版等方式源源不斷進入國內(nèi)市場。多年來，無論是實物圖書進口數(shù)量，還是引進版權(quán)規(guī)模，都遠大于出口，為國民提供了多樣化的閱讀消費選擇，為世界各民族文明、文化的交流互鑒提供了便利。

從圖書實物進口到版權(quán)貿(mào)易，從出版物零售到批發(fā)，從出版物發(fā)行到合作出版，既體現(xiàn)了黨和政府對外開放的決心和信心，又體現(xiàn)了中華文化和中國出版市場的包容性。同時也應看到，出版具有鮮明的意識形態(tài)屬性，加強出版物進出口管理，把好出版物進出口的意識形態(tài)關，應成為我國出版業(yè)開放發(fā)展的先決條件。出版權(quán)，尤其是網(wǎng)絡新媒體出版權(quán)，須牢牢掌握在自己手中。出版業(yè)的高質(zhì)量開放發(fā)展，是對國外先進的文化與科技出版物的開放，具有反動、淫穢色情、暴力等非法內(nèi)容的出版物必須擋在國門之外。

五、出版業(yè)的“共享”發(fā)展

共享發(fā)展理念是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。在五大新發(fā)展理念中，共享發(fā)展表征的是新發(fā)展的目的維度，是要讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)全體人民共同富裕。習近平總書記多次強調(diào)，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。“進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅持通過推動高質(zhì)量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕。”[6]

出版業(yè)擔負著滿足人民日益增長的精神文化需求的責任和使命。一方面以出版產(chǎn)業(yè)方式通過出版市場為讀者提供豐富多彩的精神文化產(chǎn)品與服務，另一方面以出版事業(yè)方式為社會提供普惠出版公共文化服務。出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)，雖然市場屬性不同、功能和定位存在差異，但都有責任和義務基于共享發(fā)展理念，以高質(zhì)量出版服務更多更公平地惠及全體人民，更好地滿足人民日益增長的閱讀消費需求。黨的十八大以來，出版業(yè)以加強出版公共服務為抓手，在踐行共享發(fā)展理念方面做了大量工作，為新時代新征程出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的基礎。

出版業(yè)“共享”發(fā)展目標的基本內(nèi)涵十分豐富，其核心內(nèi)容主要圍繞出版公共服務展開。

1. 倡導并積極參與全民閱讀活動

1972年，聯(lián)合國教科文組織向全世界發(fā)出了“走向閱讀社會”的號召，要求社會成員人人讀書，讓讀書成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡牟糠帧Ｖ腥A民族自古崇尚讀書，有耕讀傳家的優(yōu)良傳統(tǒng)。如今，閱讀不僅是承繼千百年流傳下來的家風傳統(tǒng)，更上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。自2014年以來，全民閱讀已連續(xù)10年寫入政府工作報告。2020年10月，中央宣傳部印發(fā)《關于促進全民閱讀工作的意見》。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“深入推進全民閱讀，建設書香中國”的文化發(fā)展目標。江蘇、湖北、遼寧等17個省先后完成了全民閱讀的地方立法工作，全民閱讀步入法治化軌道。

自全民閱讀國家戰(zhàn)略實施以來，我國全民閱讀活動開展得有聲有色，取得了明顯成效。中國新聞出版研究院發(fā)布的第二十次全國國民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2022年我國成年國民包括書報刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為81.8%，較2012年的76.3%上升了5.5個百分點。

全民閱讀國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進，需全社會的積極支持和大力參與，廣大出版發(fā)行單位在其中扮演著極其重要的角色。如適讀品種的出版、主題出版閱讀的組織、閱讀分眾分類分級指導、基本閱讀設備設施建設、閱讀活動品牌打造等，都是影響全民閱讀的基礎要素。這些要素應成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標體系下出版單位參與全民閱讀活動的重要考察指標。

2. 保障特殊群體基本閱讀需求

殘障人士、老年人、進城務工人員、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體，應成為出版業(yè)的“共享”發(fā)展重點關注的對象，出版業(yè)的發(fā)展成果應更多更公平地惠及這些群體。中央宣傳部《關于促進全民閱讀工作的意見》將保障特殊群體基本閱讀權(quán)益列為全民閱讀重點工作之一，指出“全民閱讀的全民性決定了必須確保各類特殊群體享受到應有的閱讀服務保障”，[7]對特殊群體有針對性服務，是讓人民群眾共享改革發(fā)展成果、保障公共文化權(quán)益均等化最直接的體現(xiàn)。

改革開放后，特別是黨的十八大以來，出版業(yè)在保障特殊群體基本閱讀需求方面做了大量的工作，成效明顯。一是不斷加強和改進盲文出版工作，實施盲文出版工程，支持有聲讀物開發(fā)，擴大各類盲人讀物有效供給，完善盲文出版物、有聲出版物郵寄借閱平臺，推動各級圖書館開設視障閱覽室，面向視力障礙人群，提供閱讀服務。相關數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，國家全面實施盲文、有聲、大字、無障礙影視和盲人數(shù)字出版五項出版工程，累計出版盲文讀物5 016種；有聲讀物3 519種計6 862小時，多媒體有聲讀物599種計4 392小時，DAISY有聲書53種計910小時；大字讀物1 158種；無障礙影視作品610部（國家出版基金每年支持）；研發(fā)、升級11款盲用輔助閱讀終端產(chǎn)品，開發(fā)、優(yōu)化、維護10類多版本無障礙應用軟件，[8]盲文出版結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，數(shù)量規(guī)模持續(xù)提升。二是實施“書香中國e閱讀”推廣工程。以政府購買服務的方式，定期向全國進城務工人員、邊疆民族地區(qū)手機用戶推送國家新聞出版署組織推薦的各類優(yōu)秀圖書、報刊等，覆蓋人群超過5 000萬，較好地保障特殊群體的出版文化權(quán)益。

《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》從豐富老年人、進城務工人員、農(nóng)村留守婦女兒童的閱讀資源供給，推進盲人讀物出版，推動優(yōu)質(zhì)公共出版資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜三個維度部署了“十四五”期間保障特殊群體基本閱讀權(quán)益的主要內(nèi)容。這些內(nèi)容顯然應成為出版業(yè)的共享發(fā)展的主要考核指標。

3. 提升鄉(xiāng)村閱讀服務水平

2017年10月18日，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）。2021年4月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《促進法》）。《戰(zhàn)略規(guī)劃》和《促進法》都有與鄉(xiāng)村閱讀服務相關的內(nèi)容和要求。《戰(zhàn)略規(guī)劃》“第七篇 繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”強調(diào)“健全公共文化服務體系”和“增加公共文化產(chǎn)品和服務供給”；《促進法》第三十一條明確要求各級人民政府應當“充分利用廣播電視、視聽網(wǎng)絡和書籍報刊，拓展鄉(xiāng)村文化服務渠道，提供便利可及的公共文化服務”。

鄉(xiāng)村閱讀服務作為我國鄉(xiāng)村公共文化服務體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著扶貧扶智的重要作用。由于歷史等多方面的原因，我國城鄉(xiāng)公共文化服務水平仍然存在較大差距。從圖書閱讀率指標看，2021年我國城鄉(xiāng)居民圖書閱讀率分別為68.6%和50.2%，相差18.4個百分點；從圖書閱讀量指標看，2021年我國城鄉(xiāng)居民圖書閱讀量分別為5.61本和3.77本，相差1.84本。可見，提升鄉(xiāng)村閱讀服務水平的任務仍然十分繁重。

《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》將“提升鄉(xiāng)村閱讀服務水平”作為加強出版公共服務體系建設的四大任務之一進行部署，強調(diào)支持加大鄉(xiāng)村閱讀投入和幫扶力度，鼓勵出版單位積極參與鄉(xiāng)村閱讀推廣，縮小城鄉(xiāng)出版公共服務差距，并規(guī)劃了以研發(fā)適合農(nóng)民群眾閱讀的數(shù)字文化產(chǎn)品、豐富數(shù)字閱讀資源供給為主要內(nèi)容的“農(nóng)家書屋數(shù)字化提升工程”。可見，農(nóng)家書屋的數(shù)字化建設，是出版業(yè)共享發(fā)展在促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要抓手。顯然，它也應該成為出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標的一個考核維度。

結(jié)語

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循。基于新發(fā)展理念建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標及其考核體系，是新時代新征程出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。其中，定性建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，解決的是高質(zhì)量發(fā)展目標的向度問題，這正是本文的目標所在。定量建構(gòu)出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，解決的是高質(zhì)量發(fā)展目標的考核指標問題，將留待后續(xù)研究來完成。

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The Goal and Direction of High-Quality Development for Publishing Industry： An Analysis Based on the Perspective of New Development Concepts

FANG Qing1，2（1.Institute of Humanities and Social Sciences， Wuhan University， Wuhan 430072， China; 2.School of Information Management， Wuhan University， Wuhan 430072， China）

Abstract： The high-quality development of the publishing industry is the logical meaning of the high-quality development of the economy and society. The five "new development concepts" of innovation， coordination， green， opening and sharing have inevitable guiding， regulating and restricting effects on the high-quality development of the publishing industry. Starting with the stipulation of "new development concept" on the construction of high-quality development goals of the publishing industry， this paper analyzes the basic connotation and goal dimension of innovative development， coordinated development， green development， open development and shared development of the publishing industry one by one， which helps to qualitatively construct the goal dimension of high-quality development of China's publishing industry in the new era.

Key words： publishing industry; high-quality development; new development concepts; goal and direction