基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式分析

翁世俊

（柳州市龍?zhí)豆珗@管理處，廣西 柳州 545007）

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)水平不斷的發(fā)展，人們的生活水平也有了飛速的提升，對(duì)市政基礎(chǔ)建設(shè)要求變得更高了。為了能夠滿足國家和人民的雙重需要并跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，要對(duì)市政基礎(chǔ)建設(shè)采取科學(xué)有效的項(xiàng)目管理工作，只有完善科學(xué)有序的工程管理，才能夠更好地促進(jìn)城市化的發(fā)展。但是市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理工作開展的同時(shí)也伴隨著其他問題產(chǎn)生，管理過程中要根據(jù)實(shí)際問題采取解決措施，避免對(duì)城市化發(fā)展造成嚴(yán)重影響。

1 市政基礎(chǔ)設(shè)施概述

在一座城市中，基礎(chǔ)設(shè)施是人們?nèi)粘Ｉ钆c物質(zhì)生產(chǎn)的主要載體，保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市的基礎(chǔ)設(shè)施主要分為3 類：①社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括文化、住房和體育等方面。②生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁、道路等交通建筑，防洪防火、綠化種植、景觀設(shè)計(jì)、電力燃?xì)狻⑽鬯欧诺确罏?zāi)減災(zāi)設(shè)施等。③能直接或間接地提升生產(chǎn)力和產(chǎn)量的工程性基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通、通信、教育、衛(wèi)生、金融、電力、行政機(jī)構(gòu)和政治機(jī)構(gòu)。

總之，一個(gè)城市的發(fā)展與通信、交通和能源等設(shè)施的發(fā)展密不可分，這就意味著，一座城市乃至一國的發(fā)展，都離不開對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的大力推動(dòng)。簡單來說，市政基礎(chǔ)設(shè)施的功能可以直接影響城市生產(chǎn)，是城市存在和發(fā)展的極其重要的因素[1]。

2 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的重要性

在城市化進(jìn)程中，改革是一條不可避免的道路，在目前的基礎(chǔ)設(shè)施與管理階段，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化、市場化等內(nèi)容，克服原本運(yùn)營與管理的缺陷，提高基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，從而完成城市基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型。需要關(guān)注的問題有：要對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行總體規(guī)劃，并根據(jù)目前的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)地區(qū)的發(fā)展特征，制定出切實(shí)可行的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。除此之外，還要進(jìn)行公開的招標(biāo)，在市場上，對(duì)政府和合作企業(yè)應(yīng)該出資的那一部分，雙方的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，都要在市場上，通過公開招標(biāo)來確定，這樣可以將基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用降到最低，還可以讓貸款銀行全面的參加進(jìn)來，對(duì)資金的運(yùn)用和回收進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，成本的計(jì)算也是一個(gè)重要方面，在開發(fā)過程中，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，不能隨意地加以控制。可以讓運(yùn)營企業(yè)在發(fā)展過程中獲取一定的利益，但要對(duì)其進(jìn)行合理的控制，不能是高收益。要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，制定出有利于維護(hù)與發(fā)展的價(jià)格。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行宏觀調(diào)控也是非常重要的，要將城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理費(fèi)用納入國家投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整范圍之內(nèi)，利用信貸、稅收等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)其進(jìn)行調(diào)控，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行支持。在目前的城市化發(fā)展過程中，由于各種原因的影響，導(dǎo)致了各種問題的產(chǎn)生[2]。在這些問題中，政府在管理中起著的是宏觀調(diào)控的作用，在實(shí)施過程中，通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的支持，擴(kuò)大了資金的來源。與此同時(shí)，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各種管理費(fèi)用，納入國家投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍之內(nèi)，在各項(xiàng)扶持政策的落實(shí)后，可以推動(dòng)它們的發(fā)展，這也是推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入企業(yè)化經(jīng)營的必由之路。

3 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中項(xiàng)目管理存在的問題

3.1 缺乏科學(xué)的管理體系

目前市政建設(shè)項(xiàng)目管理過程中涉及的問題有很多，最主要的問題則是缺乏科學(xué)的管理體系。正是因?yàn)槿狈茖W(xué)的管理體系，所以無法對(duì)市政基礎(chǔ)建設(shè)全面的監(jiān)督和管理。由于管理體系不夠全面，工作人員的整體工作效率則會(huì)下降，市政建設(shè)的質(zhì)量也無法得到保障。同時(shí)，目前在市政基礎(chǔ)建設(shè)過程中缺乏科學(xué)的管理體系，則無法對(duì)可能會(huì)發(fā)生的事情提前進(jìn)行預(yù)防，會(huì)對(duì)市政建設(shè)造成不良的影響[3]。另外，一般的市政建設(shè)項(xiàng)目管理工作都是由第三方來完成的，所以很容易被忽視，沒有管理體系的支撐就無法對(duì)企業(yè)工作人員的工作狀態(tài)和業(yè)績進(jìn)行考核，無法有序開展市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的管理工作。

3.2 項(xiàng)目管理方式較為傳統(tǒng)

國家經(jīng)濟(jì)在突飛猛進(jìn)的發(fā)展過程中，人們對(duì)于市政基礎(chǔ)建設(shè)的需求也在逐漸的發(fā)生改變，人們開始追求高質(zhì)量的生活環(huán)境，但是目前在基礎(chǔ)建設(shè)管理過程中，仍然采用傳統(tǒng)的管理方式，由于傳統(tǒng)的管理方式過于落后，無法滿足當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展需求，所以市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展受到了前所未有的阻礙。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理方式比較單一，只是立足于國家和人們對(duì)于市政基礎(chǔ)建設(shè)的初步簡單要求進(jìn)行工作規(guī)劃，從長遠(yuǎn)的角度來看，對(duì)于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不利的，一旦整體規(guī)劃出現(xiàn)了問題則要推倒重建。這種方式對(duì)人們的生活和社會(huì)的穩(wěn)定有極大的影響，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致施工資源和施工成本的浪費(fèi)，增加政府部門的財(cái)政開支，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)影響，嚴(yán)重地阻礙了城市化的發(fā)展進(jìn)程。

3.3 缺乏長遠(yuǎn)眼光，重視建設(shè)而忽視管理

很多城市對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有長期的規(guī)劃。“建－拆－建”“短期項(xiàng)目”等現(xiàn)象為“表面項(xiàng)目”，而沒有考慮到城市的長期發(fā)展，這些現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，我們也存在著重建設(shè)輕管理的嚴(yán)重問題。例如，很多城市對(duì)公共交通設(shè)施的重視程度很高，但是對(duì)公共交通設(shè)施的管理與養(yǎng)護(hù)卻很不重視。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建成之后，由于沒有人對(duì)其進(jìn)行管理和維護(hù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命極大縮短，在短短數(shù)年之內(nèi)就遭到了人為和自然因素的破壞，從而導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)惡性循環(huán)，導(dǎo)致了巨大的資源浪費(fèi)。

3.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營模式過于單一

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，盡管城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入體系還不夠健全，但其主要的投入仍是由政府部門主導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)當(dāng)前市政建設(shè)資金投入的詳細(xì)數(shù)據(jù)展開分析，得知財(cái)政資金的投入已經(jīng)從相應(yīng)的貸款形式與比重形式逐漸地發(fā)生了變化，社會(huì)上的自由資金的加入，使得在資金管理上加大了難度。而且，從投資過程上來分析，其社會(huì)上的投資能力也存在不足。我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資運(yùn)營模式比較單一，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在一定差距[4]。

3.5 城鄉(xiāng)和地區(qū)之間市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不平衡

當(dāng)前，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不均衡的問題，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)的角度來看，城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)無論在供水供氣、污水處理、垃圾無害化處理、公共交通、道路設(shè)施等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從地域上看，西部城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，而東部城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)完善。在城市規(guī)模層次上，超大、超大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)完善，但與其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的差距。

3.6 設(shè)施建設(shè)無法滿足社會(huì)發(fā)展需求

當(dāng)今，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施也越來越重要。但是，從當(dāng)前工程建設(shè)的現(xiàn)狀來看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。造成這種情況的最大原因就是原始的基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，這對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平造成了很大的限制，從而造成了工程建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要出現(xiàn)了偏差，進(jìn)而限制了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

4 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理的措施

4.1 制定科學(xué)的管理體系

想要保障市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理工作能夠正常開展就要加強(qiáng)科學(xué)的管理體系建立，相關(guān)部門在進(jìn)行市政建設(shè)之前要根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)有效的管理規(guī)劃，市政基礎(chǔ)建設(shè)能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁└嗟男枰怯捎谑姓A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在工作過程中涉及的相關(guān)部門比較多人員比較多，管理起來比較困難，所以需要健全的管理體系才能夠保障工作人員和管理人員有序的進(jìn)行工作。同時(shí)在管理過程中要制定相應(yīng)的目標(biāo)，對(duì)工作人員的具體能力有所了解并且能夠進(jìn)行合理的人員分配，根據(jù)相應(yīng)的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，從全局的眼光出發(fā)才能夠保障整體的管理工作開展得更加順利。在工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有專門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督，并且責(zé)任到人，一旦發(fā)生管理上的不當(dāng)行為要具體找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解決[5]。在市政建設(shè)過程中運(yùn)用科學(xué)合理的項(xiàng)目管理方式，能夠有效地提高整體的工作效率和質(zhì)量，同時(shí)需要成立監(jiān)督部門對(duì)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的監(jiān)督，確保高效的工作能夠有序的落實(shí)[5]。各部門之間要進(jìn)行有效的溝通與協(xié)作，市政基礎(chǔ)建設(shè)在建設(shè)過程中，往往會(huì)有突發(fā)狀況出現(xiàn)，如果在工作過程中運(yùn)用項(xiàng)目管理方案則可以針對(duì)突發(fā)狀況提前進(jìn)行預(yù)防。要建立完善的考核制度，能夠?qū)ぷ魅藛T的工作能力和整體水平進(jìn)行合理的評(píng)定，從而促進(jìn)工作人員和管理人員的水平逐漸提升，更好地為項(xiàng)目管理工作服務(wù)。

4.2 做到與時(shí)俱進(jìn)

市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理工作在進(jìn)行過程中，相關(guān)部門一定要按照發(fā)展的眼光進(jìn)行工作和管理，更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展潮流，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的不斷變化，對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行詳細(xì)的優(yōu)化和改革。原本的市政基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目管理工作還處于傳統(tǒng)的管理模式，形式上比較單一效果并不明顯，工作效率難以提升無法達(dá)到心中預(yù)期的管理效果。所以要求企業(yè)工作人員和管理人員要樹立正確的管理價(jià)值觀，了解社會(huì)具體的需要從創(chuàng)新的角度出發(fā)，合理地運(yùn)用信息化技術(shù)全面地對(duì)市場環(huán)境和未來發(fā)展的趨勢進(jìn)行分析，分析后按照長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行合理的計(jì)劃制定，項(xiàng)目管理工作要以長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，才能夠更好地推進(jìn)城市化基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程。同時(shí)企業(yè)為了能夠更好地跟上時(shí)代的發(fā)展步伐企業(yè)的人員要提升自身的綜合素質(zhì)能力，定期要組織相關(guān)人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，了解相關(guān)管理方面基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)實(shí)踐，在管理過程中運(yùn)用科學(xué)有效的技術(shù)方法，并且積累大量的豐富經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐不斷地進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，才能夠更好地適應(yīng)城市化基礎(chǔ)建設(shè)管理工作的需要。企業(yè)在發(fā)展過程中要想保持長遠(yuǎn)發(fā)展的路線，必須按照國家的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格要求，做到人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧相處，在整個(gè)企業(yè)管理過程中要融入環(huán)保理念，避免在工作過程中產(chǎn)生資源的浪費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益共同發(fā)展的目標(biāo)。

4.3 提高項(xiàng)目質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)安全文明施工

（1）由于市政基礎(chǔ)建設(shè)施工比較復(fù)雜，很多是高空作業(yè)容易出現(xiàn)安全事故問題，所以相關(guān)企業(yè)和單位要重視安全意識(shí)防范，為了避免在施工過程中會(huì)造成安全隱患問題，要加強(qiáng)對(duì)安全意識(shí)的宣傳，提升管理人員和施工人員對(duì)于安全意識(shí)防范。市政基礎(chǔ)建設(shè)在施工之前要詳細(xì)地對(duì)施工圖紙進(jìn)行檢查，確保施工圖紙中的相關(guān)內(nèi)容更加符合安全性再進(jìn)行施工。

（2）要重視施工過程中的質(zhì)量把控。首先，在施工過程中施工人員自身要具有專業(yè)的技術(shù)能力。其次，在施工過程中，要采用先進(jìn)的施工技術(shù)；另外，要選擇符合國家要求的施工材料，能夠?qū)κ┕こ杀具M(jìn)行合理的把控，并且制定系統(tǒng)的管理體系，才能夠保障整體的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量能夠符合標(biāo)準(zhǔn)。市政建設(shè)過程中施工材料是整個(gè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵，對(duì)于施工材料的選擇，要選擇正規(guī)廠家生產(chǎn)的材料同時(shí)要對(duì)材料進(jìn)行合理的保存，避免長期暴露在空氣中與空氣中物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)而失去了原有的性能，導(dǎo)致變形、腐蝕等現(xiàn)象出現(xiàn)，避免后期投入使用過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量問題。

（3）市政項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)該注重對(duì)環(huán)境的保護(hù)，避免在施工中對(duì)周邊居民造成嚴(yán)重的影響，所以為了能夠?qū)崿F(xiàn)綠色施工，盡量選擇在白天進(jìn)行作業(yè)，避免在夜間作業(yè)對(duì)周圍的居民環(huán)境產(chǎn)生噪聲污染，施工完成以后要對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的排查，需要由專業(yè)人員進(jìn)行檢測，確保施工的質(zhì)量能夠符合實(shí)際需要，同時(shí)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)市政基礎(chǔ)建設(shè)的安全性和穩(wěn)定性需要定期對(duì)市場基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行保養(yǎng)。

5 結(jié)語

要全面落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目管理工作才能夠保證城市化發(fā)展進(jìn)程更加符合社會(huì)的需要，相關(guān)企業(yè)和部門在發(fā)展過程中要打破傳統(tǒng)理念的束縛，用發(fā)展和創(chuàng)新的眼光看待問題，在管理過程中要重視細(xì)節(jié)，提高人員的綜合素質(zhì)，以及優(yōu)化整體的管理模式，才能夠更好地保障市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利開展。