從廣東實(shí)踐看人大討論決定重大事項(xiàng)與全過(guò)程人民民主

文 賴(lài) 斌

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上系統(tǒng)闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作、不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。如何更好發(fā)揮人民代表大會(huì)制度作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體作用，讓人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作面臨的重大理論和實(shí)踐課題。本文結(jié)合廣東各級(jí)人大開(kāi)展討論決定重大事項(xiàng)工作的實(shí)踐，探討人大討論決定重大事項(xiàng)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系，并對(duì)堅(jiān)持全過(guò)程人民民主理念推動(dòng)人大討論決定重大事項(xiàng)工作提質(zhì)增效提出意見(jiàn)建議。

一、人大討論決定重大事項(xiàng)與全過(guò)程人民民主的關(guān)系

討論決定重大事項(xiàng)，是憲法和法律賦予各級(jí)人大的重要職權(quán)。人大討論決定重大事項(xiàng)制度，是一項(xiàng)重要的政治制度，與全過(guò)程人民民主有著不可分割的密切聯(lián)系。

（一）人大討論決定重大事項(xiàng)之于全過(guò)程人民民主：既是制度程序支撐，也是參與實(shí)踐內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”。作為重要制度載體，人民代表大會(huì)制度一方面為全過(guò)程人民民主的完整制度程序提供支撐，另一方面為全過(guò)程人民民主的完整參與實(shí)踐提供載體。無(wú)論是制度程序支撐還是參與實(shí)踐載體，人大討論決定重大事項(xiàng)都是其中的重要內(nèi)容、發(fā)揮著重要作用。從制度程序支撐方面看。人大討論決定重大事項(xiàng)，是確保黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志的重要途徑，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下保證全過(guò)程人民民主的重要制度程序支撐。在人民代表大會(huì)制度之下，按照民主集中制的原則處理國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系，不僅規(guī)定人大及其常委會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)、決策機(jī)關(guān)，同級(jí)人民政府是行政機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且賦予人大及其常委會(huì)在國(guó)家、社會(huì)管理中就重大事項(xiàng)作出決定的權(quán)力。正因?yàn)橛辛巳舜笥懻摏Q定重大事項(xiàng)這一制度程序支撐，既能表現(xiàn)廣泛的民主，使人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。從參與實(shí)踐內(nèi)容方面看。人大討論決定重大事項(xiàng)，是人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式，是全過(guò)程人民民主的重要參與實(shí)踐內(nèi)容。人大討論決定重大事項(xiàng)，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，為全過(guò)程人民民主提供的參與實(shí)踐體現(xiàn)在代表選舉，體現(xiàn)在行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)等職權(quán)中的調(diào)研、座談、論證、審議、公開(kāi)征求意見(jiàn)等各方面全過(guò)程，體現(xiàn)在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分凝聚共識(shí)基礎(chǔ)上依法表決通過(guò)法律、地方性法規(guī)和決定決議。保障人民通過(guò)人大平臺(tái)參與討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)實(shí)踐，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主。

（二）全過(guò)程人民民主之于人大討論決定重大事項(xiàng)：既是立場(chǎng)目標(biāo)，也是方法路徑。全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，無(wú)論是立場(chǎng)目標(biāo)還是方法路徑，人大討論決定重大事項(xiàng)都要服從于全過(guò)程人民民主。從立場(chǎng)目標(biāo)層面看：全過(guò)程人民民主是人民代表大會(huì)制度的鮮明特征，是人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)和安排的一條主線。人大討論決定重大事項(xiàng)制度，是人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的國(guó)家性質(zhì)。伴隨人民代表大會(huì)制度從初步構(gòu)想到正式建立，人大討論決定重大事項(xiàng)也由執(zhí)政黨的主張發(fā)展成為憲法法律確立的制度。1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針、選舉政府”。憲法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)。地方組織法則列舉了縣級(jí)以上人大及其常委會(huì)討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)。因此，做好人大討論決定重大事項(xiàng)工作，就是堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，就是保證人民當(dāng)家作主，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主。從方法路徑層面看：人大具有密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，是傾聽(tīng)民聲、凝聚民意、匯集民智的平臺(tái)，有利于形成最大公約數(shù)，有助于畫(huà)出最大同心圓。各級(jí)人大代表工作和生活在群眾中間，對(duì)基層的實(shí)際情況、群眾的想法愿望最熟悉、最了解，同時(shí)人大具有獨(dú)特的工作機(jī)制和程序，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究、充分討論審議，并按照少數(shù)服從多數(shù)原則集體議決事項(xiàng)，有利于增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，強(qiáng)化決策的群眾基礎(chǔ)，有利于保障和促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。提高人大討論決定重大事項(xiàng)工作質(zhì)量，就是要把堅(jiān)持全過(guò)程人民民主理念作為方法路徑，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，有效拓寬民主參與渠道，更好實(shí)現(xiàn)過(guò)程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、黨的主張和人民意志有機(jī)統(tǒng)一。

二、廣東各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐

從廣東的實(shí)踐看，人大討論決定重大事項(xiàng)工作經(jīng)歷了從“行使難”到“常態(tài)化”、“把握難”到“規(guī)范化”、“輕落實(shí)”到“重實(shí)效”的過(guò)程，有效促進(jìn)了廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)，有力發(fā)展了全鏈條、全方位、全覆蓋人民民主。

（一）從“行使難”到“常態(tài)化”，發(fā)展全鏈條、全方位、全覆蓋人民民主。長(zhǎng)期以來(lái)，人大討論決定重大事項(xiàng)因“行使難”而處于被虛置的狀態(tài)。黨的十八大之后，特別是中辦《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)）印發(fā)實(shí)施以來(lái)，廣東開(kāi)展人大討論決定重大事項(xiàng)工作加快發(fā)展，在發(fā)展全過(guò)程人民民主中發(fā)揮了重要作用。一是深化全鏈條人民民主。近年來(lái)，廣東各級(jí)人大通過(guò)行使討論決定重大事項(xiàng)，保障人民不僅參與投票選舉，還參與公共事務(wù)商議、國(guó)計(jì)民生重大決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理、公共權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等，持續(xù)深化全鏈條人民民主。例如，廣東省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)發(fā)軔于基層的民生實(shí)事代表票決制改革加快推進(jìn)，目前民生實(shí)事代表票決制在21個(gè)地級(jí)以上市已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地通過(guò)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，讓人大代表全程參與民生實(shí)事項(xiàng)目各環(huán)節(jié)，推動(dòng)民生實(shí)事由“為民作主”變?yōu)椤坝擅褡髦鳌?，成為行使重大事?xiàng)決定權(quán)踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。二是拓展全方位人民民主。近年來(lái)，廣東各級(jí)人大通過(guò)行使討論決定重大事項(xiàng)，不斷滿(mǎn)足人民全方位需求，不斷拓展全方位人民民主。討論決定重大事項(xiàng)范圍越來(lái)越寬，不再局限于聽(tīng)取審議本級(jí)“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算等常規(guī)事項(xiàng)。例如，廣東省人大常委會(huì)就大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出決定，并聽(tīng)取廣東省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案出臺(tái)前的報(bào)告；為加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣東省人大常委會(huì)就加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督作出決定。三是保障全覆蓋人民民主。近年來(lái)，廣東各級(jí)人大通過(guò)行使討論決定重大事項(xiàng)，護(hù)航最廣大人民的根本利益，持續(xù)保障全覆蓋人民民主。例如，為落實(shí)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案，為橫琴合作區(qū)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)的組建和運(yùn)行提供及時(shí)必要的法規(guī)依據(jù)，廣東省人大常委會(huì)就橫琴粵澳深度合作區(qū)有關(guān)管理體制作出決定，分別對(duì)合作區(qū)范圍，管委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、省派出機(jī)構(gòu)的職能職權(quán)，以及省市兩級(jí)授權(quán)或委托合作區(qū)行使的權(quán)限作出明確。例如，“全面二孩”后，廣州市人大常委會(huì)敏銳關(guān)注公辦園學(xué)位問(wèn)題，及時(shí)作出關(guān)于廣州市學(xué)前教育工作報(bào)告的決議。

（二）從“把握難”到“規(guī)范化”，不斷健全討論決定重大事項(xiàng)制度建設(shè)。由于法律僅有原則性規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)討論決定重大事項(xiàng)在實(shí)踐中存在范圍、程序“把握難”等問(wèn)題，影響了行權(quán)效果。中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)文印發(fā)實(shí)施后，廣東全省上下認(rèn)真貫徹實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)了制度建設(shè)。一是制定完善討論決定重大事項(xiàng)的制度規(guī)定。廣東省委及時(shí)下發(fā)貫徹實(shí)施辦法，廣東省人大常委會(huì)第一時(shí)間對(duì)《廣東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》進(jìn)行修訂，廣東省政府制定《廣東省人民政府重大決策出臺(tái)前向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定（試行）》。地級(jí)以上市人大常委會(huì)和一些區(qū)縣級(jí)人大常委會(huì)也制定或修改了地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。這些地方性法規(guī)和規(guī)范性文件都對(duì)討論決定重大事項(xiàng)的范圍、形式、程序、效力、保障等進(jìn)行了具體規(guī)范，為提高人大討論決定重大事項(xiàng)工作水平提供了有力制度保障。二是不斷明晰討論決定重大事項(xiàng)的范圍。各地從實(shí)際出發(fā)積極探索完善重大事項(xiàng)界定機(jī)制，討論決定重大事項(xiàng)的重點(diǎn)和范圍愈發(fā)明確、具體，對(duì)重大事項(xiàng)范圍采取原則規(guī)定、具體列舉和兜底條款等相結(jié)合的辦法，將本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性和根本性，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大事項(xiàng)界定為重大事項(xiàng)討論范圍。一些地方在此基礎(chǔ)上將重大事項(xiàng)按性質(zhì)劃分為“議而必決”“議而可決”“依法備案”三個(gè)層次，進(jìn)一步提高了可操作性。廣州市人大常委會(huì)則具體列明39項(xiàng)重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照三類(lèi)情況分別作出處理。三是不斷規(guī)范討論決定重大事項(xiàng)的工作機(jī)制。在重大事項(xiàng)提請(qǐng)方面，要求提請(qǐng)人大審議重大事項(xiàng)的，提請(qǐng)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供該重大事項(xiàng)的基本情況，必要性、可行性說(shuō)明，有關(guān)法律、法規(guī)和政策依據(jù)，需要解決的主要問(wèn)題和解決方案等，必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。在重大事項(xiàng)審議方面，人大審議重大事項(xiàng)時(shí)，提請(qǐng)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)作出說(shuō)明，回答詢(xún)問(wèn)，聽(tīng)取意見(jiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，介紹情況。人大討論決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)合法性審查，確保不與憲法、法律、法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)決定決議相抵觸。

（三）從“輕落實(shí)”到“重實(shí)效”，不斷加強(qiáng)對(duì)決定決議的實(shí)施監(jiān)督。由于受客觀環(huán)境的影響，人大討論決定重大事項(xiàng)存在“輕落實(shí)”的問(wèn)題，對(duì)決定之后的后續(xù)監(jiān)督重視不夠。隨著新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的深入推進(jìn)，對(duì)人大行權(quán)履職實(shí)效提出了更高要求，廣東各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)工作也實(shí)現(xiàn)了從“輕落實(shí)”到“重實(shí)效”的轉(zhuǎn)變。一是人大加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督更加主動(dòng)。一些地方人大常委會(huì)在貫徹實(shí)施法律、行政法規(guī)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的決定決議過(guò)程中，作出具有立法性質(zhì)的決定，并通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)貫徹實(shí)施工作。例如，為制止餐飲浪費(fèi)，營(yíng)造厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，廣東省人大常委會(huì)就制止餐飲浪費(fèi)作出決定；次年廣東省人大常委會(huì)就決定的貫徹實(shí)施情況啟動(dòng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)建立共同治理餐飲浪費(fèi)工作長(zhǎng)效機(jī)制。一些地方人大常委會(huì)探索事前、事中、事后循環(huán)滾動(dòng)的跟蹤監(jiān)督模式。二是“一府兩院”報(bào)告執(zhí)行情況更加自覺(jué)。“一府兩院”根據(jù)決定決議規(guī)定的期限自覺(jué)報(bào)告執(zhí)行情況，執(zhí)行情況按規(guī)定在年度工作報(bào)告中集中報(bào)告，或者在有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告中報(bào)告，需要較長(zhǎng)時(shí)間辦理的則分階段報(bào)告。近幾年廣東省人大常委會(huì)就法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、國(guó)有資產(chǎn)管理情況等開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省政府都高度重視，對(duì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)提出的問(wèn)題，按照具體問(wèn)題馬上推動(dòng)解決、政策性問(wèn)題逐步推動(dòng)解決的要求，加強(qiáng)問(wèn)題整改落實(shí)、應(yīng)改盡改，及時(shí)報(bào)送整改工作方案、臺(tái)賬，分階段報(bào)送了整改成果，推動(dòng)決定的各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格貫徹實(shí)施。

三、堅(jiān)持全過(guò)程人民民主理念推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)工作提質(zhì)增效

（一）討論決定重大事項(xiàng)應(yīng)注重建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。要推動(dòng)討論決定重大事項(xiàng)工作提質(zhì)增效，找準(zhǔn)定位、凝聚共識(shí)是基礎(chǔ)。要堅(jiān)持民主集中制原則，建立重大事項(xiàng)年度計(jì)劃“清單”制度，在議題的形成和提出上建立黨委、人大、政府三者相關(guān)工作機(jī)構(gòu)之間的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。人大根據(jù)本地區(qū)的重大決策、工作部署，人大代表、人大常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面的建議，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，研究提出年度討論決定的重大事項(xiàng)和本級(jí)政府事先向人大常委會(huì)報(bào)告的重大決策的意見(jiàn)，廣泛征求人民群眾意見(jiàn)，并與一府兩院充分溝通協(xié)商，形成討論決定重大事項(xiàng)年度計(jì)劃“清單”，報(bào)黨委同意后依法定程序確定，列入人大常委會(huì)年度工作計(jì)劃。同時(shí)，針對(duì)以往重程序性決定、輕實(shí)體性決定的問(wèn)題，要按照中辦發(fā)〔2017〕10號(hào)文要求，把聽(tīng)取審議本級(jí)“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、預(yù)算作為行駛重大事項(xiàng)決定權(quán)的重點(diǎn)，同時(shí)要更好地從實(shí)際出發(fā)討論決定屬于本行政區(qū)域內(nèi)的加強(qiáng)民主法治建設(shè)的重大措施以及城鎮(zhèn)建設(shè)、重大改革舉措、重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。

（二）討論決定重大事項(xiàng)應(yīng)注重?cái)U(kuò)大民主參與。人大討論決定重大事項(xiàng)，要充分保障人大代表和常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，認(rèn)真研究采納人大代表和常委會(huì)組成人員提出的意見(jiàn)和建議。要健全調(diào)研、論證、公示聽(tīng)證和公眾意見(jiàn)采納情況反饋等民主化機(jī)制，使不同階層、不同群體的利益訴求和意愿得到更全面、更充分的表達(dá)。要把調(diào)研論證環(huán)節(jié)納入人大討論決定重大事項(xiàng)的前置程序，負(fù)責(zé)承辦的人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)既要提前介入，對(duì)相關(guān)情況組織專(zhuān)題調(diào)查研究，也要組織人大常委會(huì)組成人員、人大代表對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專(zhuān)題調(diào)查研究，采取多種形式廣泛聽(tīng)取人大代表、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)。對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家、智庫(kù)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證和評(píng)估，全面分析評(píng)估決策出臺(tái)和實(shí)施后可能產(chǎn)生的影響和作用，或者要求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)方面進(jìn)行補(bǔ)充論證。對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注、存在重大意見(jiàn)分歧或涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

（三）重大事項(xiàng)決定決議實(shí)施監(jiān)督應(yīng)注重與行使其他職權(quán)和充分發(fā)揮代表作用相結(jié)合。決定決議要取得更好成效，關(guān)鍵在于與立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)等職權(quán)和充分發(fā)揮代表作用相結(jié)合，推動(dòng)做好“后半篇文章”。一是與執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以及代表視察、專(zhuān)題調(diào)研等法定監(jiān)督形式相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)決定決議實(shí)施情況的監(jiān)督。例如，2019年廣東省人大常委會(huì)作出關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定，廣東省人大常委會(huì)為了跟蹤監(jiān)督?jīng)Q定實(shí)施情況，連續(xù)運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、聽(tīng)取審議整改工作報(bào)告等形式進(jìn)行督辦，2020年聽(tīng)取審議廣東省政府貫徹實(shí)施決定的情況并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，2021年聽(tīng)取審議專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)整改情況報(bào)告，推動(dòng)信用建設(shè)需要加強(qiáng)等8個(gè)方面問(wèn)題得到了較好地解決。二是與立法修法工作相結(jié)合，延伸拓展重大事項(xiàng)決定決議實(shí)施效果。例如，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革成果制度化、法制化，進(jìn)一步提高營(yíng)商環(huán)境法治化水平，廣東省人大常委會(huì)適時(shí)啟動(dòng)立法工作，2022年出臺(tái)廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，很好地延伸拓展了關(guān)于大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決定的成效。三是與充分發(fā)揮代表作用相結(jié)合，讓代表全程參與討論決定重大事項(xiàng)各環(huán)節(jié)。例如，佛山市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)與充分發(fā)揮代表作用相結(jié)合，在推進(jìn)民生實(shí)事票決制過(guò)程中，充分發(fā)揮代表主體作用，依托代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺(tái)，以多種形式組織代表廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，使民生實(shí)事項(xiàng)目更加符合民需、貼近民意、惠及民眾，并創(chuàng)新性地將專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)與民生實(shí)事項(xiàng)目督辦結(jié)合起來(lái)，連續(xù)3年圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況組織代表開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，以問(wèn)知政、以問(wèn)督政、以問(wèn)助政，保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。