期待城市軌道交通立法守護立法精神

廣州新修訂的《廣州市城市軌道交通管理條例》于2024年1月1日起正式施行。在去年9月，市人大常委會在官網(wǎng)發(fā)布《廣州市城市軌道交通管理條例（修訂草案修改稿·征求意見稿）》，向社會各界公開征求意見，當時市民討論熱烈而廣泛。

城市軌道交通是廣州市公共交通出行的主要方式，占比超過60%。地鐵已然成為大城市中的小社會，對這個“小社會”立法，同樣是茲事體大，不可輕忽的。為加強對城市軌道交通的規(guī)范管理，新修訂的《廣州市城市軌道交通管理條例》做出了許多規(guī)定。

一是細化補充經(jīng)營單位運營服務(wù)職責，在原條例基礎(chǔ)上增加為老弱病殘孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供便利服務(wù)，合理配置車站衛(wèi)生間、母嬰設(shè)施以及急救藥箱、自動體外除顫儀，及時響應(yīng)緊急求助乘客的需求等規(guī)定。二是修改完善影響運營秩序和公共場所容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為，增加禁止攜帶電動代步工具進站乘車，禁止使用電子設(shè)備外放聲音，禁止佩戴面具或者帶有容易引起他人不適、造成恐慌的妝容、裝扮乘車等行為。三是制定運營服務(wù)規(guī)范和乘客守則，加強城市軌道交通運營服務(wù)的規(guī)范化，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，同時經(jīng)營單位應(yīng)當對不遵守乘客守則的行為進行勸阻和制止。四是開展運營服務(wù)質(zhì)量評價。

管理條例正式施行后，以上規(guī)定為構(gòu)筑這個“小社會”提供了重要的指引和規(guī)范。其中“禁止使用電子設(shè)備外放聲音”一項備受關(guān)注。

很明顯，所謂電子設(shè)備，主要就指人手一臺的手機，外放大部分就是指向了放音樂放短視頻的行為。在移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達、5G網(wǎng)速提升、視頻成為主流閱讀方式之后，電子設(shè)備外放音也越來越成為國內(nèi)交通工具比如高鐵、地鐵、公交車乃至民航客機的頑癥和公害。

因此，廣州市這項條例推出，其中特別能反映時代特征的就是這種在公共場所手機外放聲音的行為。公眾關(guān)心的是這些規(guī)定能不能真正實施和落實，如果違反了又該如何。對此，媒體也進行了追蹤，實際情況也和當初預(yù)計的差不多，即條例伊始，一切基本照舊，仍需普及法規(guī)。

小小的外放行為，背后的社會成因卻不簡單。首先，中國已經(jīng)步入老齡化與少子化社會。老年人閑暇時間常常都會花在手機上，使用手機往往也不習慣攜帶耳機出門。在公共場合，為了能聽清，聲音還得調(diào)到非常高，成了聲音外放滋擾的重要來源。控制外放，就是對部分老年人習慣進行管束，然而這并不容易。其次，大量的短視頻作品及平臺比如抖音、快手之類，是一開客戶端就直接發(fā)聲，許多用戶不熟悉操作，弄不清哪個應(yīng)用程序還處于進程中，該在哪里關(guān)掉它，造成了車廂內(nèi)的外放聲音此起彼伏。再有，車內(nèi)本來就有強烈的噪音，包括機械噪音和人聲噪音。拋開視頻播放，還有音樂、鬧鐘、提醒、語音電話，都是聲音外放的來源。例如，蕓蕓眾生的地鐵車廂就是一個 “陌生人社會”，乘客彼此互不認識、互不約束，那就只能靠專門人員去制止，監(jiān)督和執(zhí)法就更是難題。

從本次條例來看，對上述復(fù)雜情形的應(yīng)對，依然是屬于探索階段。因此條文只是“禁止使用電子設(shè)備外放聲音”，對于違反者，由城市軌道交通經(jīng)營單位責令改正，采取補救措施，但并沒有具體數(shù)額的罰款。這就意味著外放聲音的損害相比于隨地吐痰、攜帶寵物、吸煙（含電子煙）等行為，要明顯輕得多，后果也無形得多。究其原因，正如上述所探討的。面對外放聲音，執(zhí)法的效率和效力明顯要低，而違法成本也要低得多。當社會都在關(guān)注究竟這個條文能不能真的起到預(yù)期作用時，其法律嚴肅性其實就受到挑戰(zhàn)。

從長遠來看，如果乘客能夠在長年累月的宣傳中形成遵守法規(guī)的習慣，那么就是一種最佳的治理效果，就是社會文明的進步。相反，如果長期宣傳，但乘客依然無動于衷、改變甚微，那么就意味著這個頑疾有著深刻的社會成因基礎(chǔ)，需要轉(zhuǎn)換方式才能實現(xiàn)當初立法的預(yù)設(shè)目標。

不只是地鐵車上外放聲音的討論，諸如水果刀能不能帶進地鐵、車廂內(nèi)進食算不算違規(guī)之類的問題，在去年的社會事件討論中也多次出現(xiàn)。因為條文的不清晰，管控的模糊，勸導(dǎo)的彈性，都導(dǎo)致了社會意見出現(xiàn)了明顯分化。有人全力支持各種“禁止”，追求車廂空間的絕對文明化，也不乏民眾對于各類規(guī)矩提出了合法性質(zhì)疑和執(zhí)法可能性的擔心。

軌道交通管理條例關(guān)注的是地鐵這個小社會的種種隱患并希望加以糾偏，當?shù)厝舜笸ㄟ^向社會征求意見的過程，本身既是溝通和采納民意，同時也是一種對法的精神進行傳遞的過程。盡管在現(xiàn)實中，并不可能得到百分百的執(zhí)行，要完全執(zhí)行就需要投入數(shù)倍的監(jiān)管力量和成本。但是新一輪法規(guī)的推行，依然能推動社會往共識大方向去前行。未來，法規(guī)也會不斷對細節(jié)進行修改和完善，而整體上的文明觀和安全觀，卻應(yīng)該強化和堅持下來，成為立法精神的守護者。