為高質量發展蓄勢賦能

文/ 圖 劉玲玲

2023年9月，廣州市人大常委會組織部分市人大代表調研荔灣區分散工業用地收儲整合及開發利用情況

工業用地提質增效是推動廣州市“堅持產業第一，制造業立市”戰略落地的有力支撐。

2023年累計推動廣州全市供應工礦倉儲用地171宗，同比增長32%，用地面積7.5平方公里，同比增長39%，提供近2750萬平方米的新增產業載體，同比增長55%。

加快推進羊城食品廠及周邊、天河智谷片區重點平臺相關舊廠用地等分散工業用地的收儲整合，通過政府重新收儲、行業龍頭骨干企業圍繞產業鏈和供應鏈開展并購重組等方式引入新的項目，實現二次開發利用……

這一連串亮眼數據的背后，是廣州市規劃和自然資源局認真落實《關于收儲整合分散工業用地 推動廣州產業經濟升級的建議》所取得的階段性成效。

督辦有力度 建立代表全程參與機制

廣州作為華南中心城市，中心城區基本為已建成狀態，如何進一步為其發展產業經濟提供土地，成為決定產業經濟發展前景的重要因素。2023年廣州市人代會期間，市人大代表王澤新在其提交的建議中提出了“加快工業用地收儲，提高土地利用效率”“規劃招商部門指導，提高存量土地開發投資強度”等對策措施。

這份《關于收儲整合分散工業用地推動廣州產業經濟升級的建議》后來成為2023年度廣州市人大常委會重點督辦建議。

督辦過程中，廣州市人大常委會聚焦貫徹落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，建立了由常委會分管領導牽頭、市人大城鄉建設環境資源委具體督辦、代表全程參與的督辦工作機制，深入荔灣、海珠、番禺、白云、黃埔、增城6個區11個項目實地調研，與市相關部門和區、鎮（街）、村有關負責人及企業代表座談6次，召開督辦會議兩場，了解工作進展和存在的問題，并就有關問題深入交流，推動工作落實，共計形成了4套近4萬字的調研材料。

為確保建議辦理取得實效，廣州市人大常委會采取聯絡員對接、督辦會議協調、一線調研推動等多種方式持續跟蹤問效，一抓到底。

辦理有高度 錨定高質量發展目標

廣州市政府成立由市政府主要負責同志掛帥的重點建議辦理工作領導協調小組，市規劃和自然資源局作為主辦單位協同15家會辦單位同向發力、扎實部署。在建議辦理過程中，代表的聲音和意見得到充分傾聽，市規劃和自然資源局多次召開專題會與代表深入交流，并開展專題調研，積極主動作為，將代表提出的意見建議落實到推動經濟高質量發展的實際工作中。

一系列有力的舉措和工作，見證著代表建議辦理工作走深走實：

查實數據，摸清家底。針對工業用地及產業園區、市屬國企存量土地、中心六區存量低效用地等開展調查，建立工業用地數據庫。依托市多規合一系統招商地圖進行信息歸集展示與共享，助力實現“帶地帶房”招商。探索“一碼管地”，提高土地全生命周期管理效率。

留足空間，保障用地。基于全市統籌劃定6萬多公頃工業產業區塊，促進工業用地和制造業項目集聚發展。加強工礦倉儲用地實物儲備，擴大覆蓋至小面積工業用地供應，為實體經濟發展留足空間。推動低效用地再開發，多途徑 盤活分散工業用地。

政策支撐，提質增效。打出全力支持廣州制造業強市的政策“組合拳”，優化工業用地彈性出讓、先租后讓政策，出臺統籌做地方案措施，為制造業用地騰空間、謀增量。

規劃賦能，引領實施。嚴格按照《廣州市工業產業區塊劃定成果》實施管理，穩定工業用地總規模。依托市級國土空間規劃編制，構建多層次集群式的產業空間布局。編制面向2049的城市發展戰略規劃，推動國際商貿中心向全球產業鏈供應鏈中心升級。

效能再升級 進一步釋放發展活力

村鎮工業集聚區更新改造是推動廣州市實現老城市新活力、“四個出新出彩”的重要工作，也是這次代表建議辦理中的一項重要內容。廣州市發力“工改工”，以存量工業用地升級改造，提升產業發展效能和效益。2023年新增7個村鎮工業集聚區更新改造試點項目，其中，增城區仙村鎮上境村村鎮工業集聚區項目現已成功出讓并動工建設。如今，熱火朝天的工地印證著廣州推動高質量發展的決心和力度。

走進位于廣州市荔灣區的海龍圍科創區白鶴沙地塊、龍溪大道地塊，僑銀總部大廈、大參林運營中心、大翔創新大廈、北斗科技園……多個產業大廈封頂，拉高片區天際線。廣州深化推進新型產業用地試點項目，推動戰略性新興產業高質量發展，全市9批次共批準新型產業用地30宗，面積總計131公頃。而海龍圍科創區儼然已形成廣州市數量最多、指標最優的新型產業用地連片集聚區。

伴隨著代表建議辦理工作進程的，是由傳統產業轉向智造“新賽道”，效能再升級。廣州市總結村鎮工業集聚區升級改造模式、“工改新”模式、混合改造模式等成功案例，發揮增城區仙村鎮上境村村鎮工業集聚區、荔灣區海龍圍科創區等項目示范作用，形成全市存量工業用地開發建設的6種新模式和新路徑，提供可復制、可操作、可推廣的經驗。

重大項目作為經濟發展的“壓艙石”和“硬支撐”，也通過建議辦理強化了土地要素保障，推動資源要素向實體經濟聚集。一批打基礎、利長遠的項目工程建設緊鑼密鼓，促進廣州構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系，為經濟高質量發展注入源源動力。

——圍繞重點產業、重要平臺、重大項目建設用地，推動資源要素向實體經濟集聚，有力支撐廣州構建以實體經濟為支撐的現代化產業體系。

——堅持大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境并舉，實行土地要素跟著項目走，引導資源要素向重點區域重點產業聚焦，精準高效配置新增產業用地。

——加強提供符合產業需求的優質產業空間，為制造業和科技創新產業、生產性服務業融合發展提供支撐。