優(yōu)化營商環(huán)境 “護(hù)航”高質(zhì)量發(fā)展

文/ 圖 張璐璐 曉 君

省人大常委會副主任葉貞琴率隊(duì)視察省法院

“從建議的辦理效果上看，省法院對所需要解決的問題，給出的應(yīng)對措施無論在廣度、深度和力度上都比較充分。這無疑有助于提振我們民營企業(yè)家的信心。”省人大代表王秀娥提到的這個建議，是由王秀娥、劉濤、肖文三位省人大代表分別領(lǐng)銜提出的建議合并而成的《關(guān)于多措并舉強(qiáng)化審判職能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的建議》。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要提供更加有力的司法服務(wù)和保障，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2023年初省十四屆人大一次會議期間，多名省人大代表對此建言獻(xiàn)策。對于如何優(yōu)化營商環(huán)境，來自企業(yè)界的王秀娥代表其切入點(diǎn)是民商事糾紛案件審理的全過程探索優(yōu)化措施，劉濤、肖文兩位有執(zhí)業(yè)律師身份的代表更看重提升破產(chǎn)案件的審理及執(zhí)行質(zhì)效。合并后的建議既有涉及各類民商事糾紛案件的廣度，也有對破產(chǎn)案件審理等專業(yè)法律問題的深度，需要督辦單位和承辦單位拿出有力有效的措施。

建議被列為省人大常委會重點(diǎn)督辦的代表建議后，交由省法院組織辦理，省人大監(jiān)察司法委負(fù)責(zé)具體督辦。

做足調(diào)研功夫 提升督辦質(zhì)量

這次建議在督辦和辦理過程中最大亮點(diǎn)就是在深入調(diào)研方面下了更深的功夫。

省人大常委會副主任葉貞琴親自審定督辦工作方案，多次就督辦工作作出指示、提出要求。2023年7-9月，葉貞琴副主任帶領(lǐng)省人大監(jiān)察司法委有關(guān)人員、省人大代表先后到珠海、中山等市開展調(diào)研、聽取意見，并專門赴省法院、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院調(diào)研和檢查省法院重點(diǎn)督辦建議辦理情況。

省人大監(jiān)察司法委將督辦工作列入工作重要日程，及時研究制定督辦工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、督辦方式、督辦重點(diǎn)和工作安排，抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)督辦工作。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)研力度，提升督辦質(zhì)量。一方面，遵循寓支持于監(jiān)督之中的理念，主動加強(qiáng)與省法院的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)時掌握辦理工作進(jìn)展；另一方面，牢固樹立服務(wù)代表理念，切實(shí)加強(qiáng)與領(lǐng)銜代表的聯(lián)系，準(zhǔn)確把握代表建議的目的和重點(diǎn)，及時通報督辦工作進(jìn)展，積極邀請代表參加督辦調(diào)研、座談活動，認(rèn)真聽取代表意見。“省人大司法監(jiān)察委對我們代表在辦理工作中的要求都能做到及時響應(yīng)、有求必應(yīng)。”劉濤代表如是評價。

省人大監(jiān)察司法委還將督辦工作與聽取審議專項(xiàng)工作報告有機(jī)結(jié)合，在協(xié)助常委會開展聽取和審議省法院關(guān)于涉外涉港澳審判工作情況報告的有關(guān)工作時，把代表建議有關(guān)內(nèi)容作為調(diào)研要點(diǎn)作出安排并反映到調(diào)研報告中，研究提出進(jìn)一步健全涉外涉港澳審判工作機(jī)制、完善和實(shí)施矛盾糾紛多元化解機(jī)制等方面意見建議，進(jìn)一步推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化和建議辦理落實(shí)。

省法院作為主辦單位也注重在辦理過程中做深做細(xì)調(diào)查研究。2023年3-6月，結(jié)合人大代表提出的問題及意見建議，將保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化商事破產(chǎn)審判工作等5項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題納入省法院主題教育重點(diǎn)調(diào)研及服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專題調(diào)研。省法院領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)研、實(shí)地走訪87場次，召開10余場座談會。“省法院在調(diào)研過程中對如何解決企業(yè)的實(shí)際問題了解得非常細(xì)致。我們曾經(jīng)為明確一個具體的辦理措施反復(fù)溝通了不下5、6次。”王秀娥代表說。“3月底，省法院就邀請我一起座談，對建議中涉及的法律問題進(jìn)行了非常專業(yè)和深入 的座談交流。”劉濤代表對此印象深刻。

多措并舉出實(shí)效 營商環(huán)境更優(yōu)化

多方同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了建議的高質(zhì)量辦理落實(shí)。

審判質(zhì)效不斷提升。省法院印發(fā)了《廣東法院綜合提升審判質(zhì)效推動審判工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，聚焦“公正與效率”主題，制定“一降兩升三優(yōu)化”質(zhì)效評價體系，開展“促審判、提質(zhì)效”專項(xiàng)評查活動，做好降存清積、質(zhì)效提升、實(shí)質(zhì)解紛、訴源治理等各項(xiàng)工作。2023年1-8月，全省法院審結(jié)案件同比增長3.9%，法官人均結(jié)案同比增加8.7件，未結(jié)案件同比下降10.2%，呈現(xiàn)出“受理案件同比下降，結(jié)案效率持續(xù)提升，存案下降幅度增大”的良好運(yùn)行態(tài)勢。

司法服務(wù)力度不斷加大。省法院印發(fā)《關(guān)于以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全省法院系統(tǒng)積極出臺服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。今年發(fā)布涉金融審判、勞動爭議、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域白皮書10余份，發(fā)布服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等典型案例，編寫了《民營企業(yè)常見民事法律風(fēng)險防控手冊》。省法院與省工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全人民法院和工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施意見》，簽訂《關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合作的框架協(xié)議》，完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、支持創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營、助力企業(yè)紓困。

破產(chǎn)審判機(jī)制不斷完善。省法院出臺《關(guān)于充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，發(fā)布《廣東法院服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展破產(chǎn)審判典型案例》，修訂《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》，對標(biāo)世界銀行“宜商環(huán)境”新評估體系完善“辦理破產(chǎn)”工作機(jī)制；強(qiáng)化府院聯(lián)動機(jī)制，建立健全“僵尸企業(yè)”出清工作聯(lián)席會議制度、優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議制度。全省破產(chǎn)案件平均審理時間由之前的“兩年以上”縮短為“10個月左右”，適用快審機(jī)制的案件一般在6個月內(nèi)審結(jié)。

多元解紛合力不斷增強(qiáng)。全省法院持續(xù)優(yōu)化一站式多元糾紛化解平臺建設(shè)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)十類民商事糾紛訴前調(diào)解的工作方案》；積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的基層社會治理體系，全省建立訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)789個，建成訴調(diào)對接中心160個，聯(lián)動2455個專業(yè)調(diào)解組織、1.8萬名調(diào)解員；建立商事金融領(lǐng)域特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊，聘任粵港澳三地90名資深退休法官、商事律師和法律專家作為特邀調(diào)解員；聯(lián)合省人力資源社會保障廳、司法廳、工商聯(lián)印發(fā)《廣東省商會調(diào)解培育培優(yōu)行動方案》，發(fā)揮商會在化解涉企糾紛、協(xié)同社會治理中的作用。2023年1-8月，全省法院訴前調(diào)解成功案件55.4萬件，訴前調(diào)解成功率達(dá)60.8%。