“立法沙龍”讓“面對(duì)面議事”成為常態(tài)

文/ 圖 蘇柯臻

創(chuàng)建全市首個(gè)街道級(jí)“立法沙龍”，讓“高大上”立法走進(jìn)尋常百姓家；每季度組織開展“代表社區(qū)直通車”活動(dòng)，解決群眾煩心事……深圳市人大代表、市人大法委委員唐芳積極助推深圳立法工作，聚焦民之所需，使立法建議更接地氣、更具實(shí)效。過去5年，她擔(dān)任深圳市福田區(qū)人大常委會(huì)蓮花街道工委主任，期間，她創(chuàng)新開展立法征詢活動(dòng)，在組織代表聽取民聲、吸納民意、匯集民智，支持、保障代表依法履職，豐富人民代表大會(huì)制度在基層的創(chuàng)新實(shí)踐等方面作出了積極探索。

“立法沙龍”傳民意

看似“高大上”的立法，其實(shí)與市民群眾息息相關(guān)。一頭連著立法機(jī)關(guān)，一頭連著基層群眾，讓最基層的聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)起著重要作用。

近年來，為了充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用，擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)的知名度和影響力，在深圳市人大立法計(jì)劃發(fā)布后，唐芳都會(huì)組織立法議事會(huì)成員、聯(lián)絡(luò)單位及人大代表開展座談會(huì)，并將人大代表和議事會(huì)成員劃分為數(shù)個(gè)專項(xiàng)小組，精研法規(guī)，全過程跟進(jìn)立法流程中各重要節(jié)點(diǎn),做精做細(xì)立法征詢工作，形成立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評(píng)估反饋的“全過程民主參與”工作閉環(huán)。

2022年，開展“社會(huì)信用條例”大家議——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（草案修改征求意見稿》意見征集沙龍

2023年，舉行蓮花街道福中、景田社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)立法議事會(huì)成員、立法聯(lián)絡(luò)單位授牌儀式

這就是被稱為“專精全”的立法征詢模式。依托該立法征詢模式，唐芳率先創(chuàng)辦了深圳市街道級(jí)立法意見征集沙龍。從成立至今，“立法沙龍”已連續(xù)3年分別對(duì)市民熱議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（草案修改一稿）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)前教育條例（草案）》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例（草案修改征求意見稿）》開展立法意見征集，邀請(qǐng)市人大常委會(huì)法工委、區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，聽取人大代表、專家學(xué)者、居民群眾對(duì)法規(guī)的意見建議，實(shí)現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)與基層群眾“面對(duì)面”零距離交流。

在唐芳看來，創(chuàng)新立法征詢模式既能激發(fā)人大代表和居民群眾參與立法活動(dòng)的積極性，也能全方位拓展群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑，持續(xù)傳遞基層聲音，凝聚立法共識(shí)，有助于增強(qiáng)立法征詢工作實(shí)效。通過立法沙龍，唐芳累計(jì)向深圳市人大常委會(huì)上報(bào)45條立法意見建議，7條被采納；對(duì)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》等多部法規(guī)征集意見建議，上報(bào)56條，3條被采納；開展立法項(xiàng)目征集，共征集包括制定《深圳電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》等8項(xiàng)立法建議。

“‘高大上’的立法走到老百姓的‘家門口’，傾聽我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺到全過程人民民主就在身邊。”參加完福田區(qū)蓮花街道的立法沙龍后，一位市民深有感觸地說。如今，蓮花街道“立法沙龍”已成議事金牌欄目，唐芳探索建立的“專精全”的立法征詢模式，也讓“面對(duì)面議事”成為常態(tài)、讓“群眾有序參與”成為慣例。

多元隊(duì)伍解民憂

“過去，街道的立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)存在人手緊張、流動(dòng)性大的情況，不利于開展工作。”為進(jìn)一步提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)效，增強(qiáng)立法聯(lián)絡(luò)單位的豐富性和廣泛性，唐芳將轄區(qū)內(nèi)豐富的法律界、金融界等高端服務(wù)業(yè)人才以及媒體人士、社會(huì)治理研究員等聘為立法議事會(huì)成員，打造了“2+3+N”立法聯(lián)系工作隊(duì)伍體系，這一體系由2個(gè)社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，立法議事會(huì)成員、立法聯(lián)絡(luò)單位、立法志愿者3支工作隊(duì)伍，行業(yè)協(xié)會(huì)、信用評(píng)級(jí)、稅務(wù)等N家轄區(qū)立法聯(lián)絡(luò)單位組成，有助于立法議事會(huì)成員與立法聯(lián)絡(luò)單位結(jié)合自身專業(yè)特長(zhǎng)和資源優(yōu)勢(shì)，在立法聯(lián)系點(diǎn)這一平臺(tái)為人民群眾提供專業(yè)意見，多行業(yè)多領(lǐng)域擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)輻射范圍。

在2023年“憲法宣傳周”期間，蓮花街道福中社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)就組織了轄區(qū)內(nèi)的律師及立法議事會(huì)成員，開展“憲法”專題法律宣講活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾咨詢、普及法律法規(guī)，讓基層民意更好、更快搭上立法“直通車”。“社區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)，就在我們社區(qū)家門口，大家有什么意見，都能到這里反映，對(duì)法律知識(shí)有不懂的，也能在這詢問律師，及時(shí)得到回應(yīng)，大家參與立法的熱情也越來越高了。”不少居民點(diǎn)贊道。

為暢通社情民意傳達(dá)渠道，唐芳更是堅(jiān)持每季度組織開展“代表社區(qū)直通車”活動(dòng)，緊盯社情民意信息收集、轉(zhuǎn)辦、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由社區(qū)聯(lián)絡(luò)站和人大代表收集居民群眾關(guān)注的民生事項(xiàng)，對(duì)于重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行專門研究解決，通知相關(guān)職能部門到社區(qū)面對(duì)面聽取群眾訴求，聽取人大代表的意見建議。唐芳通過開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研視察，推動(dòng)解決了鵬程一路和鵬程二路交通堵塞等一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為轄區(qū)群眾開“專列”、讓代表建議搭“快車”，不斷推動(dòng)建議辦理工作提質(zhì)增效。

立法建設(shè)入基層

唐芳還推動(dòng)了立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站高度融合，通過組織立法議事會(huì)、代表議政會(huì)等活動(dòng)，將站點(diǎn)融合平臺(tái)打造成代表聯(lián)系群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車”，對(duì)于需要上升到立法層面解決的問題，積極提出立法建議和修改建議。

2022年，唐芳在日常工作中發(fā)現(xiàn)城中村治理中存在水電燃?xì)饧觾r(jià)收費(fèi)問題后，迅速組織市、區(qū)人大代表實(shí)地調(diào)研。2023年初市人代會(huì)期間，代表們?cè)诜纸M審議時(shí)提出從立法層面解決城中村水電燃?xì)饧觾r(jià)收費(fèi)問題，目前深圳市人大常委會(huì)已將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城中村居民生活用水用電及燃?xì)鈨r(jià)格管理若干規(guī)定》納入立法計(jì)劃。