生態保護數字化場景下的數字鄉村創新路徑

摘要：提升鄉村生態保護數字化水平，強化城鄉生態環境保護一體化發展，助力鄉村經濟社會和生態保護相互促進，是鄉村振興戰略重要研究領域。文中以公共價值創造理論戰略模型為理論依據，重新審視數字鄉村建設工作，提出生態保護數字化場景下的數字鄉村構建維度；結合數字鄉村建設實際，初步探索了在生態保護數字化場景下的數字鄉村創新路徑，包括平衡城鄉生態數字化發展態勢、推進生態數字化監管執法制度、完善數字化鄉村綠色發展模式等，以期為推動鄉村數字經濟和生態環境保護發展提供理論支撐。

關鍵詞：數字鄉村；生態保護；數字化場景；創新路徑

中圖分類號：F326.2"""文獻標識碼：A"""文章編號：2096-9546（2024）03-0001-10

Innovative Pathways to Digitized Rural Governance in the Scenario of

Digital Ecological Protection

Yan Ruihua

（The Information Center of National Forestry and Grassland Administration， Beijing 100714， China）

Abstract： It is a vital area covered by the rural revitalization strategy in China to enhance the digitization level of rural ecological protection， strengthen the integrated development of urban and rural ecological protection， and facilitate the mutual promotion of rural economic development and ecological protection. This paper uses the value creation theoretical framework model as the theoretical basis to re-examine the digital rural governance and proposes the dimensions for digital rural construction in the scenario of digitized ecological protection. It also explores the innovative pathways to digital rural governance under the scenario of digitized ecological protection， focusing on the reality of digital rural construction. The pathways specifically include balancing the digitalis development of urban and rural eco-environment， improving the mechanism for supervision and law enforcement of ecological protection， and enhancing the digitized green rural development models. The study is expected to provide a theoretical basis for promoting the digital economic development and ecological environment protection in the rural area.

Keywords： digital country; ecological protection; digitized scenario; innovative pathway

鄉村是中國生態治理和環境建設影響范圍最大的區域，也是各類生態系統協同治理較為復雜的地區，對中國生態文明建設和生態數字化發展影響深遠^［1］。作為鄉村振興的戰略方向和數字中國的重要內容，數字鄉村著重強調智慧綠色鄉村建設，推動信息技術與農村地區生產、生活、生態全貌深度融合。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，為推進數字鄉村建設指明了方向。2022年1月，中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委等部門聯合印發了《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，對數字鄉村工作進行了全面部署，其中明確提出提升鄉村生態保護信息化水平，強化“山水林田湖草沙冰”系統治理數據收集與分析，實現農村生態系統的動態監測、智慧監管，對鄉村生態保護注入了更多“數字元素”，不僅要改變傳統鄉村生產和生活模式，更要改變農民實踐活動和思維方式^［2］。伴隨著數字技術在鄉村社會生活的普及應用和生態保護數字化研究的日益豐富，進一步推動中國特色鄉村生態治理與城鄉經濟統籌發展，需要把握住新一輪科技革命和產業革命機遇。本文將立足生態保護數字化場景，進一步聚焦平衡數字技術、生態保護、鄉村振興之間的關系，探究生態保護數字化場景下的數字鄉村建設及生態保護數字化助力數字鄉村發展的創新路徑，以推動鄉村數字經濟和生態環境保護發展。

1"生態保護數字化助力數字鄉村建設內涵

1.1"數字技術賦能鄉村治理

目前，隨著數字賦能價值逐步突顯，數字技術賦能鄉村治理成為學界研究熱點。特別是數字技術作為鄉村現代化治理中的核心驅動力之一，關于數字鄉村治理的研究日益豐富，主要表現為以下3個方面：

1） 數字技術賦能鄉村治理形態結構。黃博^［3］認為中國鄉村治理實踐中已經取得了巨大成就，但是鄉村治理形態與發展之間仍存在不匹配之處，例如傳統治理模式無法高效回應鄉村發展訴求和農民需求；通過梳理廣州市從化區“仁里集”大數據平臺等代表性案例提出，傳統平面型治理架構轉向復合立體型治理結構有助于建立體制組織和社會力量協同的新型數字治理形態。沈費偉等^［4］從自主治理理論視角出發分析了數字技術賦能鄉村治理行為動機，從中央、地方、村莊三級治理形態提出數字理念轉變、社會網絡結構優化、內需動力轉換的治理形態創新，呼吁推動形成政務網絡化、商務電子化、農務數字化等多種鄉村治理形態；認為鄉村治理形態結構蘊含了政府績效、市場利益、農民致富等多方因素，加強頂層設計、鼓勵地方因地制宜、尊重村莊約定俗成治理模式、將數字技術靈活應用到數字鄉村治理中有助于改變克服鄉村管理模式的束縛。

2） 數字技術促進數字鄉村制度重塑。毛高杰^［5］認為，數字鄉村治理是一個系統工程、動態過程，受到信息技術和治理觀念2個方面約束；應從個人技術賦能層面增強個人素質能力，從組織技術層面賦能多元共治格局，從社區技術賦能層面完善制度結構，建立完善具有實踐意義的大數據技術賦能鄉村制度重塑。樊佩等^［6］在技術嵌入視角下，分析了技術應用碎片化、技術新形式主義、技術數據安全等可能引起技術失靈的成因，建議基層政府從加強基層社會多元主體治理、創新基層社會治理理念、深化數據集成整合、完善大數據技術、建立數字社會等方面入手，引領基層治理制度創新。秦秋霞等^［7］認為中國鄉村現代化制度發展存在巨大的數字賦能空間，然而數字賦能助力鄉村振興面臨著政策供給不足等問題，需要進一步加大政策出臺與配套力度，鼓勵應用創新、加強產業引導、引進專業人才等，吸引更廣泛的社會力量參與到數字鄉村制度塑造過程中，形成數字鄉村合力。

3） 數字技術賦能鄉村經濟發展。云登等^［8］認為，數字化可以彌補鄉村產業缺乏及技術短板等問題，有效推進鄉村經濟結構優化和調整。鄉村互聯網基礎設施逐步完善為鄉村經濟信息化發展奠定了良好基礎，數字技術廣泛應用使得鄉村形成了多元化基礎資源數據體系。羅小芳等^［9］認為，數字經濟表現出一定的普惠性，對低收入群體較其他群體的影響更大，有利于縮小勞動者之間的收入差距。鄭軍南等^［10］研究了浙江省臨安區山核桃產業數字化轉型案例，認為鄉村振興關鍵是產業要振興，以數字經濟為代表的新興產業成為推動我國經濟高質量發展的重要戰略方向之一，從個人、組織、社區3個維度切入；提出應注重村民數字素養提升、構建“政商產學研”多元參與機制、提高村莊數字治理和服務水平，促進鄉村產業從依賴傳統路徑向借助數字化賦能的路徑轉變。

已有關于數字賦能鄉村現代化治理的研究主要建立在社會結構、制度保障、經濟產業轉型等方面，鮮有考慮數字技術在鄉村生態保護場景中如何落地以及數字技術與鄉村生態保護結合過程中的條件約束^［11］；往往將建設智慧城市所面對的技術條件直接“嫁接”“遷移”至鄉村生態保護情景當中，鮮有關于鄉村生態數字化針對性研究，容易造成鄉村數字化“水土不服”，急需重新審視鄉村生態保護數字化場景，平衡數字技術與鄉村治理之間的關系。

1.2"數字技術賦能生態保護

中共十八大以來，我國以前所未有的力度推動生態文明建設，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念、堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，綠色發展的自覺性和主動性顯著增強，生態環境信息化保障支撐工作正在發生重要變化^［12］。面對生態資源趨緊、生態系統退化等突出問題，特別是各類環境污染、生態破壞呈高發態勢成為國土之傷、民生之痛的關鍵時刻，生態保護數字化將生態環境保護與數字技術應用2項重要工作創新性地結合起來，形成了自然生態和數字技術創新應用生態相互疊加、相互映射的“數字生態”。

一方面，開展生態保護數字化的戰略研究。閆瑞華等^［13］認為數字生態成為了林草之治的新屬性、系統協調成為林草之治的新要求、數字價值成為林草之治的新動力，數字化賦能林草治理實現了自然生態領域的業務管理工作與數字化賦能手段之間的雙向驅動，解決了林草生態資源精準感知、即時決策等痛點問題。陳雅玲等^［14］認為生態環境數字化治理在地方實踐取得了一定成效，推動了生態環境保護數字化轉型，但是仍面臨環境數字化治理能力和治理體系滯后于大數據發展等重大挑戰，政府部門應引導社會各界洞察大數據本質與風險，理解生態環境數字化治理問題本源，調整現有法律規制原則，發揮大數據對生態環境治理轉型升級的促進作用。胡濤等^［15］以2018年浙江省生態保護紅線劃定成果為典型案例，對生態保護紅線與各類保護地重疊特征分析及政策法規進行了梳理分析；建議加強浙江省生態空間協同管控數字化平臺建設，健全“1+X”的自然生態空間法律管控體系，探索政府牽頭與職責部門協同的“生態長制”制度體系，深化陸海統籌綜合管理體系，推動長三角一體化生態綠色協同發展。

另一方面，開展數字技術在生態保護中的應用研究。張懷清等^［16］通過對“黑龍江省適地適樹決策支持系統”“山西省中陽縣生態環境建設管理信息系統”等10多個同類型應用系統分析比對，認為專業分析處理是生態應用系統開發的核心，生態環境建設涉及水土保持、植被建設、防火防沙防蟲及社會環境等，這些都是數字化建設的主要內容，而生態環境要素的空間分布特征是最為基礎的。段經華^［17］通過梳理分析國內外生態監測站發展建設情況，認為中國生態站已經具備野外監測、科學實驗、示范推廣、科普宣傳于一體的大型業務科學基地，為準確評價林業生態工程建設成效、宣傳林業功能和作用、應對氣候變化及履約談判提供了基礎數據和重要支撐。李德仁^［18］就對地觀測網研究中空間信息獲取一體化智能化、空間數據處理自動化定量化實時化、空間信息分發與應用網格化、空間信息服務靈性化大眾化等主要問題進行了全面論述，對國產衛星遙感數據的一體化綜合快速處理技術進行了深入分析；指出需要以提供快速、精確和實時的空間信息服務為目標，加快開展對地觀測網的理論與技術研究。

1.3"生態保護數字化助力數字鄉村建設

隨著中國工業化進程持續推進，逐步產生了以人口飽和、交通擁堵、環境污染等為主要特征的“城市病”，也產生了農業生產要素高速非農化、農村社會主體老弱化、鄉村建設用地空廢化、鄉村生態環境污損化及公共設施短缺等系列“鄉村病”^［19］。“城市病”“鄉村病”并發，加劇了城鄉失衡、城進村衰，加速了城市環境破壞、鄉村生態污損。而生態環境保護治理修復的復雜性、系統性以及城鄉空間鑲嵌、生態一體、相互耦合的復雜性，使生態環境治理難以單純依靠城市或者鄉村單一力量^［20］。在“后疫情時代”，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈發生深刻變革，數字化發展、數字鄉村建設成為鄉村振興戰略的重要方向，亟待尋找合適切入點挖掘數字鄉村發展潛力^［21］。本文以生態保護數字化為研究對象，為數字鄉村治理和城鄉一體化發展提供了新的理論可能，進一步挖掘出生態保護數字化助力數字鄉村建設內涵，具體表現為以下3個方面：

1） 發揮數字生態結構性輻射效應。云計算、物聯網、智能終端、大數據、人工智能等新一代數字技術迅速賦能城市建設，激活了城市數字基因，催生了智慧城市紅利。隨著鄉村振興階段性目標不斷實現，農村“5通”建設逐漸升級提檔，為鄉村數字化、網絡化建設打下基礎，創造了生態環境數字治理的重要條件^［22］。本文將生態數字化作為統籌城鄉治理水平和數字化服務水平的創新結合點，揭示以往“在村言村”“技術達村即棄用”“系統建設完成即報廢”的“怪圈”，探索數字城市建設當中所積累的豐富經驗，有針對性地向廣袤鄉村進行輻射擴散，形成城市技術服務支撐、鄉村業務系統應用的協同治理模式，提升技術產品人機交互友好性、普適性。

2） 突出數字生態支點性經濟效應。林草等資源天然具備促進農民就業增收、發展現代農村、提升人與自然和諧共生等多重屬性，充分發揮其資源優勢，相關部門實施了生態補償、國土綠化、生態產業等生態扶貧減貧振興重大舉措，有效保護了林草生態資源，實現了生態保護和脫貧增收“雙贏”^［23］。本文將探索林草多元生態綜合治理當中的數字化重要支撐，分析生態數字化推動鄉村困難地區經濟發展、資源有效利用的創新路徑，通過分析國家層面幫扶政策，將生態數字化融入到數字鄉村建設中，研究鄉村人口就業增收。

3） 增強數字生態移植性示范效應。開展林草生態現代化治理，以各地區林草信息化建設成果為依托，積極組織實施優秀數字化成果推廣示范，探索建設數字生態服務體系，推動新興數字技術和成果在適宜地區落地轉化^［24］。

本文探索構建城鄉二元數字化互補模式，通過研究輸送技術服務，使技術應用普適化、簡單化，擴大技術應用年齡覆蓋范圍，助力鄉村社會主體老弱化應用新興技術。同時，研究城市數字服務團隊建設，統籌生態數據增值、公益開放和創新應用，促進資源整合，提升治理能力。

2"生態保護數字化場景下的數字鄉村構建維度

以價值創造視角審視生態保護數字化場景，在理論層面厘清生態保護與數字鄉村之間的內在聯系，通過回顧數字鄉村、生態保護數字化相關研究可以看出，生態保護數字化與數字鄉村之間的契合性較高，具有開展在生態保護數字化場景下的數字鄉村建設研究理論基礎。本文采用Moore在《創造公共價值：政府戰略管理》中所提出的戰略三角模型進行框架拓展^［25］，該戰略模型認為在公共部門應該注重通過管理手段創造出公共價值，追求公共價值、政策上的可持續性和運作上的可行性的最大程度匹配。結合數字化在中國鄉村的建設應用進程，圍繞生態權益、政策供給和技術應用進行戰略調整，可構建出生態保護數字化場景下的數字鄉村理論框架模型（圖1）。其中，生態權益規定了數字生態的組織愿景，包括實現生態“善治”、確立農民生態權益、平衡城鄉二元結構；政策供給為數字生態提供了制度保障，包括消解鄉村生態污損、解決鄉村維權乏力、破解城鄉“雙病”；技術應用實現了數字生態的技術支撐，包括實現數字基礎保障、外化數字生態價值、實現城鄉協同治理。

2.1"生態權益：建立數字鄉村的初心愿景

生態權益是生態文明建設的重要組成部分，也是現代文明社會每一個公民生存和發展的基本權益；但是鄉村社會居民的生態權益往往得不到重視，甚至受到了不同程度的侵犯^［26］。認識鄉村生態權益是維護農民生態權益的首要前提。恩格斯認為，生態權益與政治權益、經濟權益、文化權益、社會權益共同構成了弱者權益，資本主義制度導致了近代生態破壞和環境污染，造成人與自然關系緊張及弱者生態權益缺失^［27］。重塑生態權益是鄉村治理的關鍵目標之一，但城鄉生態治理發展的不均衡不充分在一定程度上約束并限制了鄉村生態權益塑造。在城鄉二元體制之下，鄉村生態治理往往被排斥在城市生態治理體系之外，現代化鄉村生態宜居呈現出鄉村生態自主治理的剝離與失靈。一方面，伴隨著政府力量與市場力量介入鄉村生態治理，雖然初步實現了鄉村生態污損的量減化、無害化和有序化；但也改變了鄉村社會原有的生態自主治理模式，農民的生態責任感和家園意識日益淡薄，作為鄉村主體建設者和自發監督者的角色進一步被剝離。另一方面，伴隨著城鄉社會結構變遷，農村社會主體高速老弱化，鄉村生態治理能力無法有效培育；同時，生態服務及保障難以通過市場機制進行供給與調節，政府、社會、市場所形成的多層次鄉村生態治理體系面臨著“突破困境”失靈的風險。作為建設宜居鄉村的必要條件，鄉村治理應確定以重塑生態權益為目標的組織愿景，將鄉村生態治理作為判斷鄉村治理成效的標準之一。

在數字鄉村戰略三角模型中，生態權益作為政府部門引導下社會各界共同奮斗的共同價值定位，包括對生態資源的配置、生態環境的保護、生態破壞中的補償及生態文化的實現，反映了生態文明建設在中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局中的戰略定位和重要意義。政府部門不僅需要確保城鄉生態治理融合發展，積極推動城鄉生態關系互補，引導各方力量積極參與到生態保護修復利用的社會管理活動當中，實現生態“善治”；更需要在推進鄉村生態治理當中，深入梳理鄉村生態權益，聚焦并破解鄉村生態環境治理難題，改變城鄉傳統生態保護治理發展不平衡局面和二元結構影響。特別是在數字化背景下，政府作為推進生態治理工作的火車頭，解決城市數字產能過剩與鄉村數字發展緩慢之間不平衡不協調的問題，以生態權益重塑為目標，平衡城鄉生態治理需求，協調各方數字化成果，將成為適應數字化浪潮并實現生態權益的關鍵戰略手段。

2.2"政策供給：儲備數字鄉村的政策勢能

建立生態治理數字化策略不僅需要業務性、技術性的信息服務滿足鄉村治理需求，還需要獲得政策和制度支持，從而引領城鄉生態治理的可持續發展。政府部門作為資源供給的合法合規來源，是貫穿生態數字賦能鄉村治理過程的有效引導者、協調者，對鄉村治理和鄉村振興有著巨大影響力，擔負著生態綜合治理和數字化成果普惠林農牧民的使命和責任。特別是脫貧攻堅戰取得輝煌勝利，針對林草施業區、生態重要或脆弱區、深度貧困人口分布區高度耦合實際，中國政府通過生態補償扶貧、國土綠化扶貧、生態產業扶貧等舉措為全球人口脫貧貢獻了中國智慧和中國方案^［28］。中共十九大強調“實施鄉村振興戰略”，進一步聚焦城鄉發展不平衡、農村發展不充分等突出問題，要求既不照搬照抄西方發達國家完全依賴財政供給或者轉移農村勞動力的發展道路，也要避免陷入城市貧困與農村衰敗并存、社會矛盾激化的“陷阱”當中。因此，在充分吸收國內外成功經驗的同時，必須立足中國國情和鄉村實際，探索數字生態結構性輻射效應、支點性經濟效應、移植性示范效應，促進政府與社會各方力量的互動合作，以數字生態為創新結合點，引導構筑城鄉命運共同體。

加強鄉村生態保護政策制定是對我國立法體系理論的完善，也是協調城鄉生態一體化發展、防治鄉村生態環境污損的有效方法。在數字鄉村戰略三角模型中，需要在規劃制定、資源分配、政策執行等方面由政府進行有力引導和支持。一方面，解決鄉村生態問題維權乏力。鄉村生態保護急需契合鄉村實際，建立具有可操作性的規范保障程序。充分考慮農民、農村、農業的生態環境保護特點，提供配套的法律實施規范或政策性意見，提升具體實施過程中的法治程序，減少人治程序，對各類生態問題提供統一法律標準，避免“同人不同命”情況發生^［29］。另一方面，解決工業化、城鎮化帶來的生態污損壓力。鄉村自然資源優勢明顯，工業化、城鎮化為鄉村經濟社會發展帶來了巨大機遇，但同時外來生態環境污損威脅也隨之而來^［30］。在鄉村生態治理污染源防治方面，急需法律法規、監管督查等政策的補位和規范，逐步完善城鄉生產及生活的垃圾、污水、廢棄物等面源污染物的處置規范，進一步補充“污染者付費”“開發者保護”“誰收益誰補償”等原則，在受益的城市和受損的鄉村之間尋找資源調配，保證鄉村生態和經濟的可持續發展。

2.3"技術應用：夯實數字鄉村的支撐保障

在數字鄉村戰略三角模型中，技術運作上的可行性體現在達成生態權益目標、合理配置政策資源供給所需的特定的技術應用管理策略和服務保障能力。該戰略維度強調通過林草生態治理保護和技術應用的結合、鄉村振興和技術應用的結合，將為以生態環境保護帶動鄉村數字治理的目標愿景提供支撐保障。相比傳統信息化工作，生態數字帶來的變化改變了生態監測、預警防控、資源普查、頂層決策等方面的生態權益和需求，導致了鄉村治理、政務服務、公民互動等方面的改變。為了將數字技術更好地應用在鄉村治理進程中并盡快適應數字技術帶來的轉變，避免“數字失范”“數字失靈”“數字冷漠”“數字貧困”等諸多風險，政府部門需要研究、獲得并發展數字生態場景下的運作實現能力，有效利用數字技術應對相關風險挑戰。因此，在數字生態場景下提升數字化運作實現能力是數字鄉村治理的支撐保障及必要手段。

深化生態數字場景對于助力鄉村治理具有天然優勢。一方面，先進的數字技術為鄉村治理中的生態數字場景提供了良好的技術保障和基礎設施支撐；另一方面，生態數字化則是數字鄉村的重要要求，也是數字鄉村生態權益的核心目標，與數字鄉村和數字政府治理理念高度契合。在生態數字場景建設中，將數字技術重新嵌入到鄉村治理過程當中，有助于政府機構與其他生態治理主體重塑聯系，使林草生態治理保護與技術應用的結合成為鄉村治理的重要組成部分。生態數字化建設從決策依據、數字技術到資本匯聚、數字化服務，不僅加強了生態治理和環境保護，也改善了城鄉之間生態、生產、生活的“三生”關系，提高了人與自然和諧共處的鄉村生態權益。同時，隨著數字化技術的快速發展和業務應用的不斷深化，生態數字化成果逐漸融入鄉村綜合治理當中，城鄉數字化建設將從規模擴張、全要素投入的發展模式向以數字服務和結構調整的發展模式轉型，逐步實現城鄉生態業務協同、數字服務共享，充分利用生態數字化場景，打破城鄉治理二元對立局面。而在數字技術支持下，構建“水土相聯”的生態資源底板大大提高了鄉村治理所需的資源、技術、政策等要素匯聚效率，特別是在政務服務、資源配置、政策落實等方面，通過數字技術在生態數字場景下實現了技術、資源整合，提升了政府部門及社會各方力量的組織運行能力。

3"生態保護數字化助力數字鄉村發展的創新路徑

生態保護數字化圍繞生態權益、政策供給和技術應用3個方面，為生態保護治理提供了數字化技術保障理論思路，也為城鄉生態提供了整體性、關聯性治理論證方案，具體應重點把握城鄉均衡發展、生態法治建設、經濟綠色發展（圖2）。

3.1"平衡城鄉生態數字化發展態勢，保障鄉村生態權益

重塑生態權益是城鄉生態系統保持完整性與關聯性、促進城鄉一體化融合發展和鄉村振興綜合治理的有效措施和必然選擇。生態保護數字化有助于彌合城鄉生態治理對立“裂痕”和生態資源投入的失衡局面，將村鎮一級的生態環境保護工作重新納入生態資源監測和調查規劃當中，直接面對生態治理資源配置方面的“城市中心主義”和鄉村環境污染物處理方面的“最小抵抗路徑”，有助于保障鄉村生態權益的公正性，推動城鄉生態融合發展。一方面，以“生態共治”和“和諧共生”理念統籌生態治理各類要素，配套發展鄉村生態旅游、生態康養、資源監測等方面，使生態治理規劃和行動、治理主體和治理對象、治理資源和治理手段相適宜，促使生態保護治理的著力點向鄉村生態協同治理發生位移，激發城鄉生態治理的有機聯系與互補融合，破除城市地緣中心對生態治理資源虹吸效應，實現生態環境治理資源配置的均衡化、合理化。另一方面，塑造生態權益過程本身緩解了經濟發展和生態治理之間的零和式、沖突式矛盾，對標智慧城市建設數字鄉村的數字生態和虛擬生態，以數字鄉村的數字生態建設需求帶動鄉村生態資源基礎設施建設，以智慧城市的數字系統服務于鄉村生態治理具體工作，完善鄉村生態資源網格的完整性和城鄉數字生態的耦合性，促進城鄉生態治理的投入平衡、功能協同、責任共擔和成果共享。以“污染廢物退出”和“數字資源進入”激活鄉村生態的自我保護和修復能力，構建城鄉數字生態共建共治共享的新體系、新秩序，維護生態環境改善提供數字化支撐保障，實現鄉村與城市二元對立的和諧共生。

3.2"推進生態數字化監管執法機制，實現鄉村生態正義

在2018年5月的全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出新時代推進生態文明建設必須堅持好6個基本原則，其中一項就是“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。多年來，《中華人民共和國濕地保護法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等相關立法規制相繼出臺并不斷修訂完善，鄉村生態正義作為鄉村生態治理重要內涵不斷強化，在正視并重視鄉村生活習俗、村規民約基礎上，注重各類規劃之間的協調對接，制定并落實中央、地方各類規劃與區域性發展戰略規劃及經濟社會總體規劃，統籌生態環境保護與經濟發展，為廣大農民牧民增收致富提供全方位政策支持。

然而，由于各地民風習俗、村規民約千差萬別，推進鄉村生態正義沒有統一模式，需要構建多元參與、手段完備、系統完整的數字生態體系。將農村環境、農業環境與農業自然資源的保護協調起來，才能全面提升林草綜合治理的質量和效益，促進社會資本等各種生產要素在城鄉之間流通，使農民權益得到充分有效保障。一方面，鼓勵并利用各類政策、優惠條件和補貼吸引社會各方力量積極進場，在各級黨委政府領導下，以村為單位與屬地市縣形成生態聯動機制，根據鄉村地理位置、自然稟賦、生態環境狀況、產業發展需求等不同情況，因地制宜、因勢利導，發揮市場配置資源的決定性作用和政府調控引導作用，鼓勵和引導社會資本積極參與到數字生態建設當中。另一方面，做好各類社會資源籌集、使用，結合現有生態工程，通過民辦公助、以獎代補、先造后補、籌資籌勞、以工代賑等形式，引導支撐村集體和農民自主實施鄉村綠化美化，加快鄉村生態監測基礎設施建設，為鄉村數字生態提供數字化服務。

3.3"完善數字化鄉村綠色發展模式，筑牢生態屏障根基

“綠水青山就是金山銀山”的發展理念生動地闡述了生產發展、生活富裕、生態良好之間的邏輯關系。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面推行林長制的意見》，提出進一步壓實地方各級黨委和政府保護發展森林草原資源的主體責任，對城鄉生態失衡問題進行統領矯正，由政府帶動社會各方力量、多種資源與生態治理進行有機銜接，提升森林和草原等生態系統功能，培育數字化鄉村綠色發展模式，筑牢生態屏障根基。一方面，結合鄉村生態環境保護和鄉村經濟社會發展的復雜性，全面推行林長制改制。多地實行“林長制+網絡”工作機制，充分利用現代信息技術手段和生態護林員等管護人員作用，不斷完善森林草原資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，逐步建立重點區域實時監控網絡，及時掌握資源動態變化，提高預警預報和查處問題的能力，實現網格化管理。另一方面，我國國土地貌形態多樣，林地草原既是廣大林農牧民的主要生產資料，也為其提供了就業領域和收入來源。將數字化理念貫穿于鄉村治理和生態保護開發全過程，培育鄉村綠色發展，聯合各方主體打造數字生態場景，有助于促進城鄉生態從“善政”走向“善治”。這既是生態文明建設和城鄉一體化發展的有效實踐，也是落實“政府牽頭、企業參與、主體作戰”模式、打造“場景開發、實戰實效、示范推廣”市場化運營模式的創新探索，既求經濟發展也求綠色生活，促進鄉村集體和林農牧農增收，筑牢生態屏障根基。同時，深化林草生態數字化治理改革，加快建立生態碳匯“數字化”監測評估體系及碳匯預測模型，摸清碳儲碳匯情況和增匯情況，落實生態碳減排量收益權，輔助提供林草增匯經營措施，開展生態碳匯盤點、分析、金融線上全鏈條應用。此外，通過“林票”“碳票”將林地林木所有權的價值量化，創新林業投融資機制，為生態保護注入金融活水，豐富生態產品價值實現機制，構建以林業產業數字化和林業經營權益為主體的綠色化數字化生態經濟體系，也是對“綠水青山就是金山銀山”的最好詮釋。

4"討論

在生態保護和經濟發展統籌協調背景下，數字技術為鄉村生態的動態監管、精準治理及態勢預測提供了更多可能和選擇。本文以價值創造理論框架模型為理論依據，審視助力數字鄉村發展創新路徑，初步對在數字生態場景下的鄉村數字化治理構成維度進行探索，提出以生態權益為數字鄉村建立初心愿景、以政策供給為數字鄉村儲備政策勢能、以技術應用為數字鄉村夯實支撐保障，所提出的構建平衡城鄉生態數字化發展局面、推進生態數字化監管執法機制、培育數字化鄉村綠色發展模式等創新路徑，為分析數字鄉村發展路徑提供了新的理論視角，具有一定研究價值。

同時，本文也存在一定局限性，有待未來進一步展開研究。1）數字生態建設在智慧城市一體化建設中比較普遍，但是在數字鄉村建設實踐中仍需要詳實數據支撐。相關研究需要進一步加大數據挖掘力度，促進數字化生態產業與研究協同發展。2）本文主要是從理論層面建立研究框架、探究創新路徑，下一步可以重點展示生態保護數字化助力數字鄉村發展的相關實踐案例。3）本文關于創新路徑的探索仍存在諸多不完善，如數字化鄉村經濟綠色發展等內容尚未充分展開。在進一步研究中，可以基于廣泛調查研究和各類生態保護應用系統的量化數據，深入闡述如何基于數據支撐和技術保障推進數字鄉村生態保護高質量發展。

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