建筑工程安全生產監督管理問題及措施探析

劉磊

（貴陽市烏當區住建局，貴州 貴陽 550018）

1 建筑工程安全生產監督管理的重要性

建筑行業因其自身的特點和施工生產條件逐漸成為較為高危的行業，每年因建筑施工行業出現的傷亡事件頻發，甚至造成嚴重的傷亡和財產損失，這對建筑行業各個領域的發展都有一定的影響，不僅是對建筑企業的發展有所阻礙，也影響了當地社會穩步發展進程。因此，社會各界對建筑工程安全生產監督管理工作十分重視，這項問題也成為我國發展中最值得關注和解決的問題。

2 建筑工程施工的特點

2.1 施工難度大、速度快、危險系數高

建筑施工本身就存在一定的危險性，而且當前建筑工程的高度逐漸增加，施工設備增多，隨著人們對建筑的需求越來越高，現場施工情況復雜，人員眾多，建筑施工規模也在不斷擴大，施工工作環境也越來越復雜，建筑高度和危險系數不斷增加，這也讓建筑工程施工的難度逐年增加，導致施工安全隱患也逐漸增加[1]。

2.2 建筑工程投資單位多，不易管理

隨著建筑行業不斷的發展，建筑物由單一結構轉變到現在的多樣化，建筑工藝復雜化，各個環節需要的特殊工藝、材料種類也越來越多樣，分包單位也相比以前增加，很多建筑工程為了促成工程盡快完成，并沒有按照嚴格的流程和相關規定進行安全管理，在施工過程中很容易出現監管不完善和故意躲避監管的行為出現，甚至一些處于無人監管的局面。隨著我國對建筑行業的重視，對建筑行業的安全管理也有了更明確的規定。雖然如此，但是在實際監管中依舊存在很多問題和不足，而且容易出現推卸責任的情況[2]。

2.3 工人流動性大，職業意識不足

隨著建筑工程不斷發展和擴大，建筑行業多人員的需求越來越多，大量的基礎建筑施工人員出現在市場，這一部分人雖然能夠補充建筑施工的需要，但是由于其流動性大，專業技術基礎薄弱的，大多施工工人都是進城務工的農民工，這部分人的文化水平不高，缺乏有效的安全意識教育，在集體培訓中接受能力不一，尤其是在崗位安排時，很難勝任不同建筑崗位的需要，而且，在實際施工過程中，培訓工作形同虛設，沒有起到有效的崗位培訓和安全意識培訓，這就造成了人員施工技術不符合相關規定從而埋下安全隱患。在我國建筑施工安全事故中大部分出在人員方面。

3 建筑工程安全管理工作中存在的問題

3.1 安全管理局限

簡單來說，建筑施工是一個動態作業過程，施工過程中存在許多不定項因素，不是模板性作業，不能對所有建筑領域完全覆蓋。建筑企業在借鑒相關制度管理時，不能確定后期施工過程中不定項發生，只能按照常態化進行制定。但在后期施工作業中，這就使得管理措施模糊不清，久而久之管理過程中將會出現很多漏項，導致安全管理不足[3]。

3.2 建筑工程施工安全生產責任沒有落實

在建筑施工過程中，安全生產意識也是一種態度，安全管理的落實依靠有效的管理責任制度，僅靠管理制度和明文條例是不夠，需要有管理人員能從根本上執行管理制度，反之也能夠優化和管理對施工人員的行為，起到管理監督作用，只有這樣，相關法律法規才能得以落實，但是在眾多建筑企業中，依舊存在安全責任制度形同虛設，甚至只是成為應對相關檢查的表面工作，各個環節中，沒有明確的監管管理責任人，責任落實不到位，對施工過程的管理工作往往以工期為主要施工目標，對人員的安全管理和建筑質量管理沒有明確的要求。

3.3 建筑市場不夠規范

建筑行業的廣泛性，讓建筑施工單位和企業內部存在一定約定俗成的管理制度，這也出現建筑行業內部安全管理行為不夠規范，部分企業存在管理薄弱以及不夠規范的情況出現，甚至為了快速完成建筑施工逃避部分監管，對原有規劃管理視而不見的情況乃至出現先施工后的補辦許可的行為，出現此類行為一定程度上會造成監管脫節，導致安全事故頻發。再者，建筑企業在施工中經常出現轉包和掛靠的現象出現，導致監管不到位、建筑市場混亂不規范的情況。

3.4 建筑安全管理技術和理念相對落后

當前，建筑工程企業普遍存在管理過程中不夠細致和完整，因工程項目的特點，管理方式也相對粗放，主要針對采購、施工設備、人員薪酬等方面較為關注，而忽視了建筑安全管理技術方面的研發和應用。在施工管理過程中，管理理念和管理思路還是依靠現場施工人員的施工經驗，這種管理辦法中現場施工管理人員，技術人員的能力將直接影響施工工程質量，更難以實現現代化和精細化管理，這也是當前建筑安全管理中最核心的問題。尤其是現場施工管理人員對建筑圖紙或建筑設計理解上有偏差，將直接導致建筑工程施工的失誤和質量問題[4]。

3.5 企業安全監督管理意識不足

在建筑工程施工過程中，很多企業忽視了管理作用導致部分監督部門和崗位形同虛設，管理職能無法貫穿到施工各個環節，導致建筑安全管理監督不到位，甚至有的企業為了“蒙混過關”，只有在上級檢查時，臨時指派無關緊要的人員充當監管人員。這一形式主義問題將導致建筑工程施工質量和管理水平的低下，長此以往，工程企業口碑遭受一定影響的同時，更直接影響工程最終的完工效果和工程施工質量，阻礙建筑工程企業的有序發展。

3.6 建筑安全管理人員能力不足

在我國建筑行業中，有一個普遍的現象就是現場施工人員的文化水平不高，專業技術不夠專業，工作能力不足等等部位，很多建筑工程人員對建筑管理缺乏一整套行之有效的管理辦法，甚至很多時候，在進行工程施工時，只看眼前的利益，忽視了長久發展的目標。對建筑安全管理人員的培養上不夠重視，一方面忽視了高水平管理人員引進，另一方面也不重視現有管理人員的培訓，導致整個管理隊伍松散，管理人員綜合水平不高，對較為復雜的工程項目沒有管理經驗，無法對安全管理現代化和精細化做出相應的推動作用。

3.7 施工設備和原材料的質量監管不到位

施工設備和原材料的質量，將直接影響工程建設質量和安全性，當前，市場競爭不斷深化，工程施工材料也越來越豐富，雖然更好地滿足了施工建設的需要，但是原材料的質量卻難以保證，很多企業，為了實現經濟利益最大化，通過對材料的“克扣”中降低成本，為工程施工的安全性和穩定性埋下了隱患。此外，因為施工設備的昂貴，很多企業為了節省成本，對老舊的設備的維護和更新不夠重視，通常等到設備出現問題后，才進行檢修維護，這種情況下，設備老化問題引發的施工事故較多，不僅僅影響了建筑工程施工進度和施工質量，嚴重的還將威脅施工人員的生命安全。

4 加強施工單位安全行為監督管理的措施

4.1 加強對施工單位安全行為的監管

就當前建筑工程施工來看，對安全管理的重視程度越來越高，安全事故的警惕性也在提高，但是在實際施工過程中，建筑工程企業往往會因為過于追求經濟利益和工期對相關安全管理工作有所忽視，因此，就需要加強對建筑施工工程企業的安全行為進行有效的監督管理，強化企業的安全意識和管理工作，首先在監管中，要明確建筑企業承包商和施工方是否具備相關施工許可；是否有完善的安全管理規章制度；是否具備安全監管能力，有合格的安全管理人員；特殊崗位施工人員是否具備崗位資格證書；是否有詳細且明確的施工周期規劃管理；現場使用施工設備是否符合使用標準；是否具備事故應急處理辦法。

4.2 加強對監督管理單位的安全監管行為

在建筑施工管理中，監管單位的存在本身就是對施工企業以及建筑施工進行有效的監管，監管單位的有效性能夠推進建筑工程安全監管相關工作的落實，為了讓監管工作更有效，需要對監理單位的監督管理工作提出更嚴格的要求，促使其能自覺有效科學客觀的對建筑施工管理工作進行監督，從而強化監管有意識，這就需要監管單位，要明確規劃出安全生產管理內容；在監管過程中按照一定標準對相關企業進行審查，確保企業符合施工管理規定；在監管中要清楚了解建筑企業所使用的管理制度，管理人員負責人以及責任落實制度；在監管中，施工單位是否具備安全許可驗收能力；此外，監管單位在發現漏洞和管理問題中，絕不姑息，從嚴處理，立即要求整改，并且給出明確的整改要求。確保管理工作的有效性。

4.3 建立完善的安全生產管理制度

安全管理制度對施工單位十分重要，建筑企業和單位在施工過程中要以貫徹相關生產安安全為首要目標，因此，在施工前，就應當具備明確科學完善的安全生產監督管理制度，只有這樣才能保證在后續生產過程中落實安全管理，明確規范施工人員的施工行為。

4.4 提高安全施工監督水平

在建筑施工中，理論上來講只有提高了安全監督管理水平才能有限促進和落實建筑施工監督管理工作，才能有效控制安全事故的發生，這就需要相關工作人員在管理工作中，從自身出發，提高安全管理意識以及法律常識，在實際管理過程中能夠按照相關規定和標準進行管理。只有管理人員具備較強的管理能力和安全風險管理意識，才能做好建筑施工安全管理監督工作[5]。此外，明確責任制，促使監管工作能夠規范化，標準化。加強相關培訓工作，促使監管能夠與時俱進。

4.5 提高建筑安全管理的精細化和現代化水平

當前施工企業在進行工程項目施工時，都會付出一定的物力和財力，因為建筑工程的復雜性，在建筑工程施工過程中，為了有效落實管理，促進建筑安全管理不斷提升，需要的施工管理各環節中增加精細化和現代化理念。注重管理人員的培訓，提升相關人員對精細化和現代化管理意識，掌握相關管理知識，能夠從自身經驗出發，優化建筑安全管理現代化和精細化制度，通過規范的管理辦法和措施，嚴格要求現場施工人員的行為，將建筑安全管理辦法的落實到位。此外，在現代化技術的影響下，不少新型材料和設備為施工工程所用，施工企業更應該順應發展，在管理過程中充分利用先進的信息技術網絡配合人員管理，對施工項目能做到實時監控，及時反饋，進一步落實安全管理中現代化和精細化，促進施工工程安全管理能夠高效高質量地完成。

4.6 進一步完善施工安全管理組織

眾所周知，建筑工程的工作是十分復雜的，因項目的龐大，也會存在多個施工企業共同承接單一項目，這就需要各個環節中的有效配合和管理，在前期設計、施工監管以及后續驗收工作要明確落實，充分體現精細化和現代化的管理。建筑工程企業從根本上完善管理組織機構，明確監督部門和管理部門，細分崗位標準，明確崗位職責，建立科學有效的管理機制，各部門各司其職、相互監督、共同協作有序開展建筑施工管理工作，善于利用計算機設備，在施工過程中，實現快速傳遞信息、及時溝通、數據共享的快捷工作方法，實現全方位監督管理和數據處理，對施工工程中出現的問題能夠立即調整，有效整改，保證工程施工的進程和施工質量。

4.7 注重人員的培訓

想要實現建筑安全管理的現代化和精細化，人員的能力水平至關重要，提高施工隊伍的整體素質也是施工企業需要關注的內容。施工企業在培訓工作中，不能單一地針對管理人員，對現場施工人員的技能和安全意識也要加強培訓，提高施工人員自身認識有利于提升施工工程的質量。在施工企業進行工程施工之前，施工人員的選擇上要關注施工人員的綜合素質和安全意識的，盡量挑選具有一定能力的施工人員，在施工開始前，對人員進行全面培訓，值得注意的是，注重施工人員專業技術和安全意識培訓外，要定期對的施工人員進行考核，增強施工人員在施工過程中職業素養和工作積極性。通過一定的獎勵機制，營造良好的施工環境，促進施工人員在工作中樹立正確的工作態度，確保施工質量以及減少安全事故的產生。

4.8 提高施工技術水平

在建筑工程施工中施工的基礎是施工圖紙，施工企業要針對項目施工的特點繪制施工圖紙，現場施工人員在進行圖紙分析時，要避免出現誤差和理解上的偏差，安全管理人員也要明確最初的設計思路，嚴格審核，做好施工交底工作，保證后續施工工作的正常開展，通過先進的技術落實工程施工，降低安全隱患。

5 結語

綜上所述，建筑施工過程的安全問題不僅僅是建筑行業發展中的重中之重，也影響著人們生命財產安全，因此，相關部門必須要對建筑施工安全提高監管力度和手段，同時加強建筑工程安全管理監督工作的全面性，只有建筑企業和相關管理人員重視安全管理才能讓相關管理工作有效落實，并且政府及相關管理部門要提高監管手段和監管工作的精細化管理，從根本上促進建筑施工安全管理的有序發展。