“全災種、大應急”背景下消防救援隊伍戰勤保障體系建設研究

摘要：戰勤保障工作是消防救援隊伍履行職責使命的有力保障，其效率和質量直接影響消防安全工作成效。本文簡要概述了消防救援隊伍戰勤保障工作的重要性，并基于構建高效機制、加強應急響應等方面，就打造更加高效、便捷、可靠的戰勤保障服務體系提出建議。

關鍵詞：戰勤保障；消防救援；體系建設

引言

消防救援隊伍作為應急救援的國家隊和主力軍，承擔著防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的重要職責。繁重的滅火救援和應急救災任務，尤其是大規模、長時間的重大災害救援任務，在一定程度上將戰勤保障工作提升至重要地位，對新時代戰勤保障工作提出了更高要求。在大應急、大保障的新形勢下，建立與當前重大災害救援作戰任務相適應的戰勤保障力量體系，是聚焦打贏制勝的重要保障，是履行好職責使命的迫切需要[1]。

一、消防救援隊伍戰勤保障工作的重要性

（一）建立戰勤保障體系是遂行戰斗任務的需要

高效的應急后勤保障能夠迅速響應火災或救援現場的緊急需求，通過預先規劃的物資儲備和快速分發機制，后勤保障人員能夠在第一時間內將所需的滅火器材、救援工具、后勤補給等關鍵物資等送到消防員手中。依托高效的戰勤保障體系，消防員能夠將大量裝備存放在后方集結點，攜帶盡可能少的必要裝備進入現場，以減少行動時的體力消耗。同時，后方戰勤保障人員通過電臺聯絡等通信方式掌握現場需求，及時為現場投送運輸適應戰場需要的各類裝備和工具，從而提高消防員在滅火和救援行動中的效率和成功率?，F代災害事故成災快、施救難、傷亡重、損失大，具有突發性、復雜性、艱巨性等特點，戰勤保障是否有力將決定消防救援隊伍應急救援的成效。建立“全災種、大應急”的消防救援戰勤保障體系，能確保在突發性重特大事故，有序、迅速展開戰勤保障工作，能夠第一時間將各類戰勤保障物資及時送到戰斗最前沿，保證消防救援任務的順利完成。

（二）建立戰勤保障體系是適應經濟社會發展的要求

當前，地震、洪澇、臺風等災害多發頻發，給人民生命財產安全和社會經濟發展帶來了巨大危害。隨著社會和科技的進步與發展，新材料、新能源、新工藝被不斷開發和利用，新興行業如雨后春筍不斷增多，大幅度提高了人民群眾的生活質量。然而，高層建筑物火災、地下火災、化學物質泄漏等各類災害事故不可避免地相伴而生。由于滅火救援現場的危險性、破壞性、復雜性不斷增加，給現場處置工作帶來諸多不利因素。因此，只有通過整合社會資源等方式，著力構建“常備隊伍與后備隊伍相結合、專業化與協作化相結合”的社會聯勤保障網絡，充分發揮消防戰勤應急保障在大型火場和搶險救援中應急響應、快速調配的關鍵作用，才能保證隊伍在滅火救援戰局中時刻掌握主動。

（三）建立戰勤保障體系是堅持服務人民的保障

依托科學高效的戰勤保障體系，能夠根據不同季節、氣候、時間，為身處高溫、有毒煙霧、建筑物倒塌等危險環境中的消防員和受困群眾提供高水平的支持，為現場傷員開辟綠色救護通道，保證現場損壞車輛裝備的快速搶修，有力守護人民群眾生命財產安全[2]。以人為本，服務人民，是消防隊伍的唯一宗旨和根本職責。要始終堅持生命至上，人民至上的原則，充分認識抓好戰勤保障工作對于攻堅打贏，樹立消防隊伍良好社會形象的重要現實意義，以高度的責任心和使命感推進工作落實，推動戰勤保障體系和能力建設再上新臺階。

二、當前戰勤保障工作中存在的不足

（一）理念還未轉變

隨著消防救援隊伍職責任務的不斷拓寬，對于戰勤保障工作的思想觀念和認識理解卻依然較為滯后，戰勤保障是戰斗力保證的思想還未深入人心，對標全時段、全對象、全方位保障的目標要求還有差距。

（二）戰勤保障模式單一

戰勤保障儲備體系未納入應急管理儲備體系中，基層消防救援站的戰勤保障主要由支隊后勤部門或各大隊負責，僅能提供簡單裝備維修和少量裝備物資的保障服務，保障形式單一，缺乏系統管理，日常物資保養維護水平和質量參差不齊。當前，后勤崗位人員短缺的現狀短期內難以解決，戰勤保障崗位人員往往身兼多職，一定程度上導致專業性不強。戰勤保障體系單打獨斗的局面還較為常態化，應急救援和戰勤保障之間缺乏有效聯系?；ハ嘀С?、相互策應的戰斗合力仍顯不足，導致在大規模的滅火救援作戰中，常常面臨戰勤保障物資供應不及時、臨時抱佛腳等現象，戰勤保障的連續性和整體保障能力不足。

（三）跨區域作戰能力不足

當前，隊伍屬地轄區作戰意識較為突出，對發生在轄區內的災害事故，戰勤保障措施較為全面。然而，在跨區域滅火救援任務日益復雜和嚴峻的新形勢下，由于缺乏日常訓練和實戰經驗，使得在出現跨區域救援戰勤保障時，配置要求距離人民群眾期許和實戰打贏需要還有較大差距[3]。同時，消防救援隊伍戰勤保障體系建設起步比較晚，保障流程多數以預先制定的預案流程為主，各保障模塊和人員之間缺乏必要的磨合，契合度還需進一步打磨提升。第三方聯勤保障力量缺乏專業訓練，戰勤保障區域聯勤保障機制有待進一步完善。

（四）快速機動性仍存短板

一方面，社會聯勤保障單位數量較少且相互之間缺乏聯系，社會聯動保障資源利用率較低。雖然與社會聯勤單位簽訂了聯勤保障協議，但是社會單位的執行力、行動力與紀律隊伍還存在一定差距，在大規模的滅火救援作戰中，仍面臨戰勤保障物資供應不迅速、響應不及時等問題，跨區域滅火救援保障要求高與保障機動能力低的矛盾十分突出[4]。另一方面，戰勤保障器材裝備模塊化集成度不夠高，短時間內集結整裝，隨時召之即來、來之能戰的能力有待提升。

（五）戰勤保障資源配置不佳

受限于編制等原因，戰勤保障站或戰勤保障大隊尚未組建或組建時間較短，戰備物資的配備和儲存在數量和種類上與地方經濟發展不一致，沒有結合區域重大危險源分布規律和實戰需求，進行科學規劃和合理儲備，加之實戰經驗匱乏，綜合保障能力不強。

（六）屬地戰勤保障能力存在缺口

戰勤保障類車輛配備還不夠齊全，戰勤保障專用設施裝備亟待完善。部分規模較小的支隊能自給食宿的設施設備缺口較大，以至于在撲救處置一些重特大災害事故時，無法為奮戰一線指戰員提供良好的食宿、沐浴條件。

（七）專業人才隊伍建設任重道遠

戰勤保障專業人才培訓周期較長，加之留人用人機制不健全，戰勤保障崗位榮譽感、歸屬感偏低，消防員尤其是政府專職消防員人員流動性較大，隊伍內業務精通、能力突出、經驗豐富、表現優秀的骨干成員比例過低。

三、消防救援隊伍戰勤保障工作提升策略

（一）構建后勤保障服務高效機制

消防救援隊伍的戰勤保障工作機制是確保消防人員在滅火和救援行動中能夠迅速、有效完成任務的重要保障。一個高效的戰勤保障工作機制涉及多個方面，應通過科學的指導和精準的管理，全面提升戰勤保障工作質效。第一，針對滅火和救援行動的需求，建立完善的物資儲備體系，確保關鍵物資如滅火器材、救援工具、防護裝備、應急物資等充足且易于獲取。實施科學的物資管理，包括定期盤點、更新替換、維護保養等，確保物資始終處于良好狀態。第二，構建快速、高效的應急運輸體系，重點推進優化運輸路徑、加強運輸車輛的維護保養、提高駕駛員的應急響應能力等關鍵措施，確保在火災或其他緊急情況下能夠將所需的物資和人員及時運輸到現場。第三，高度重視信息化在戰勤保障體系建設中的作用，充分利用信息化建設的及時性、廣泛性、新穎性和速度優勢、空間優勢、雙向交流優勢，推進建設集信息收集、分析、處理于一體的戰勤保障信息綜合平臺。利用無人機偵察、移動應用等現代信息技術手段，確?，F場與指揮中心之間的信息傳遞暢通無阻，提高通信效率和戰勤綜合保障的準確性。第四，針對消防救援隊伍的特點和需求，制定“引進來、走出去、留得住”的系統化、專業化人員培訓計劃，定期組織演練活動，提高戰勤保障崗位人員的應急響應能力、靈活應用能力和團隊協作能力，最終打造一支“思想過硬、業務精通、技能全面”的戰勤保障隊伍。

（二）加強戰勤保障應急響應

要高度重視應急響應能力的建設，針對性地制定提升策略。第一，構建分級分類響應機制。根據火災、地震、洪水等不同應急事件的類型、規模和可能造成的影響，綜合考慮災害級別、人員傷亡、財產損失等多個維度，制定明確的分級標準，完善應急保障指揮工作方案，明確各部門職責，規范明確指揮體系、指揮流程、協調機制等。在應急事件發生時，根據事件的級別，需要落實分級響應、分級指揮，啟動相應的響應和指揮機制，確保各級指揮人員能夠迅速、準確作出決策[5]。第二，構建協調合作機制。明確全體人員在戰勤保障應急響應中的職責和角色，確保各部門能夠協同作戰，形成合力。同時，建立各部門之間的實時信息共享平臺，定期開展跨部門培訓，強化各部門之間的溝通補位能力，進一步提升工作契合度和決策準確性。第三，建立健全需求反饋機制。建立暢通的閉環式需求反饋渠道，及時收集掌握各部門的需求和意見建議，不斷優化調整工作方案，提高戰勤保障供給效率。

（三）搭建后勤服務設備供給體系

在“全災種、大應急”的大背景下，經常性需要運用各種大型工程機械配套設備。該類設備不僅購入成本較高，維修維護成本也非常高，日常使用率不高。因此，引入社會力量共同參與消防后勤保障工作，不僅能夠解決大型工程機械配套設備供給需求，同時還能夠減少大型工程機械配套設備采購、維護保養而帶來的一系列問題。首先，在后勤服務設備供給體系建設中，需要開展需求分析，了解工程機械設備的種類、數量、使用頻率、維護等方面的需求，根據實戰具體需要確定大型工程機械配套設備清單。其次，對地方大型工程機械配套設備供應商進行評價，選擇具備專業的技術團隊、豐富的行業經驗、優質的服務水平以及良好信譽的供應商。同時，建立戰略合作管理機制，定期對供應商的服務質量進行評估和審核，確保后勤服務的穩定性和可靠性。經過多方篩選確定長期合作供應商，與供應商簽訂明確的合同，規定雙方的權利和義務，確保供應過程中的信息共享、責任分擔和風險管控。在每次搶險救災任務中，后勤保障需要評估面對情況的危險性以及對大型工程機械配套設備的需求量，及時聯系供應商調取設備，以保證戰斗需求，依托社會聯動最大程度提升消防后勤服務水平。

（四）運用社會聯勤保障餐飲供應

在大火大災尤其是長時間作戰等場合，餐飲供應至關重要。結合調研掌握和實戰論證情況，社會單位聯動供應的保障模式可有效解決目前隊伍戰勤伙食保障方面的難點、痛點。第一，建立跨部門合作機制。聯合大型商超和餐飲、配送公司組成跨部門后勤供應合作體系，定期召開聯席會議，就消防工作餐飲保障的需求、問題、改進措施等進行交流會商，負責統籌協調消防餐飲保障工作。第二，共享資源與信息。建立信息溝通平臺，用于各方發布和獲取消防后勤餐飲供應服務相關的資源信息，確保各單位之間在消防后勤餐飲供應方面的信息能夠實時互通，遇有物資短缺等情況可提前調配協調。第三，協同應對緊急情況。制定應急預案，明確各方職責和工作流程，加強夜間對合作單位的抽查，保證24小時聯絡暢通，實現全天候保障無盲區。定期組織聯合演練，提高各方在緊急情況下的協同應對能力。第四，建立監管考核機制。通過問卷調查、訪談詢情等方式，了解掌握指戰員對餐飲保障的滿意度，及時將指戰員意見建議反饋給餐飲保障單位。實行末位淘汰制，對指戰員滿意度不高的餐飲保障單位進行約談，通過良性競爭保證服務質量。

結語

綜上所述，維護“全災種、大應急”背景下的消防救援隊伍戰勤保障工作，要充分認識做好戰勤保障工作的重要性，堅持“覺悟高、業務強、技術精”的標準，通過補齊力量短板、體系化謀劃推進、強化裝備器材管理、健全聯勤聯動機制以及培養選用專用保障人才等多方面措施的落實，主動將戰勤保障置于應急救援大局，從而不斷提高消防救援隊伍的整體戰斗力。

參考文獻

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[2]馬貴超，王斌.跨區域地震救援中戰勤保障的行動策略研究[J].水上安全，2023（07）：156-159.

[3]呂琪.關于消防救援隊伍戰勤保障中常見問題的探討[J].消防界（電子版），2023，9（01）：25-27.

[4]張寅.新時代中國消防跨區域滅火救援戰勤保障能力建設[J].城市與減災，2022（06）：31-35.

[5]黃琦.消防救援應急物資保障體系建設思考[J].今日消防，2020，5（10）：26-28.

作者簡介：熊超（1991— ），男，漢族，青海西寧人，碩士研究生，中級專業技術職務，研究方向：公共管理與危機管理。