甘肅省城市高質量發展評價

摘要：在新時代大背景下，高質量發展已成為中國特色社會主義現代化建設的核心要求。基于新發展理念，文章以甘肅省14個市（州）為研究對象，構建涵蓋開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展4個維度，26個指標的評價體系，探尋城市發展中潛在的問題與不足。運用熵權法、層次分析法和博弈論組合賦權法對甘肅省2010年、2015年、2020年和2023年的發展水平進行綜合測度，同時采用GIS技術對甘肅省高質量發展格局進行時空分析。結果表明：（1）2010—2023年，各市（州）高質量發展水平均有提升，但提升程度有所不同；（2）開放創新、協調發展、綠色發展對甘肅省城市高質量發展的貢獻率不斷增加，而共享發展的貢獻率在2020年開始呈現下滑態勢。

關鍵詞：高質量發展；熵權法；層次分析法；博弈論組合賦權法；甘肅省

中圖分類號：K901；F127文獻標志碼：A

0引言

高質量發展是“十四五”時期及未來更長時期中國經濟社會發展的主題[1]。隨著中國經濟的快速發展，城市化進程不斷加速，城市發展質量越來越受到關注。在改革開放至今的40余年里，甘肅省的經濟呈現了飛躍性發展，然而，在城市發展過程中也面臨著一系列問題和挑戰，如經濟發展水平相對不高、產業結構不合理、創新能力不足、資源環境壓力大等。因此，在追求經濟發展的同時，也要著力提升開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展等方面的品質與效率。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察黃河流域并提出了黃河流域的生態環境保護和高質量發展這一重大國家戰略，作為黃河流域上游的省份，甘肅省高質量發展對這一國家戰略有一定的促進作用。2022年，黨的二十大明確提出，不僅要推動城市群和都市圈的高質量發展，促進區域協調發展，還要堅持節約資源和保護環境的基本國策，推動綠色低碳循環發展。

站在新的歷史方位上，中國的發展正由“經濟高速度發展”向“城市高質量發展”轉變，對城市高質量發展的準確把控關系到社會的轉型建設和深刻變革。和高速度發展相比，城市高質量發展的評價體系更為復雜。國內研究中，張軍擴等[2]針對城市高質量發展過程中存在的諸如資源配置效率不高、科技創新能力不足、經濟增長速度緩慢、生態環境體制不完善等問題，將高效、包容和可持續發展作為評價城市高質量發展的指標體系，提出了推動城市高質量發展的戰略路徑及對策。李夢欣和任保平[3]認為，高質量發展是基于新發展理念充分實現的發展，于是建立了創新、協調、綠色、開放、共享5個維度對中國高質量發展進行綜合評價，研究表明在中國高質量發展的進程中，協調對整體發展的貢獻較低，綠色發展速度緩慢。張文忠等[4]認為客觀建成環境的均衡、居民的主觀評價、生態宜居水平，城市文化內涵的發展不可忽視，在高質量發展評價體系中也應占據重要地位。國外研究中，Epen?di等[5]從社會、經濟、環境3個方面評估城市的可持續發展，在城市可持續發展的基礎上，提出了建設智慧城市、健康城市的目標。

甘肅省是國家西部安全屏障的重要組成部分。一方面，推進甘肅省城市高質量發展能夠有效促進區域經濟平衡發展，縮小南北發展的差距；另一方面，甘肅省的高質量發展能夠帶動相關產業的升級，為全國經濟增長提供新的動力。但目前，甘肅省城市高質量發展的內涵、途徑及策略尚未達成一致，仍處于積極探索階段，因此，探討甘肅省城市高質量發展的問題具有重要意義[6]。以上學者的相關研究為城市高質量發展評價體系奠定了豐富的理論基礎，將研究視角縮小到甘肅省范圍內，已有文獻從經濟高速度發展和城市高質量發展層面進行了研究，但是基于GIS的城市高質量發展研究較少。文章研究構建的評價體系包含了開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展4個維度，對甘肅省2010年、2015年、2020年和2023年的城市高質量發展進行時空分析，統計各維度的變化趨勢，同時在4個維度的基礎上選取26個指標對2010—2023年甘肅省14個市（州）高質量發展水平進行了研究，為推動甘肅省更好地發展提供決策方針。

1研究區概況

甘肅省位于中國西北地區，東接陜西省、寧夏回族自治區，南鄰四川省，西連新疆維吾爾自治區、青海省，北靠內蒙古自治區，并與蒙古人民共和國接壤，是絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。地形呈狹長狀，東西蜿蜒1 600多km，縱橫42.58萬km3，占全國總面積的4.72％，地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交會地帶，氣候類型從南向北包括亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候四大類型[7]。風能和太陽能豐富，2023年全年平均降水量262.2 mm，折合水量1 116.35億m3，年降水量頻率為60.6%。下轄12個地級市和2個自治州，共86個縣。2023年末，甘肅省常住人口2 465.48萬人，其中城鎮常住人口1 368.05萬人，農村常住人口1 097.43萬人，城鎮化率為55.49%。甘肅省還是全國聞名的“有色金屬之鄉”，已發現有用礦產180種。但由于地形地貌和氣候的影響，甘肅省的自然環境惡劣，干旱少雨，生態環境脆弱。2023年，甘肅省地區生產總值11 863.8億元，比上年增長6.4％。此外，甘肅省新能源裝機達到5 491萬kw，占全省電源裝機容量的61.27%。

2研究方法

2.1綜合評價法

綜合評價法是指將多個指標轉化為一個能反映綜合情況的綜合得分，以此來對每個樣本進行評價，計算公式如下：

Si=∑i（n）=1Wj×Pij（i=1，2，…，m）（1）

式中：Si是綜合評價得分，Wj是單項指標的權重，Pij是單項指標標準化后的數值，n為指標個數。可由熵權法和博弈論組合賦權法綜合得到Wj。

2.2權重確定

2.2.1嫡權法

熵權法是一種多準則決策分析方法。該方法基于信息熵的概念來確定每個決策因素的權重，能夠考慮到決策因素的不確定性和隨機性，避免了直接賦予權重的主觀性，反映了指標之間的相對重要程度，具體操作過程如下[8-9]：

（1）對原始數據進行整理，設有m個評價對象，n個評價指標，匯總成一個矩陣形式：

式中：Xij表示第i個評價對象在第j項指標中的數值，1≤i≤m，1≤j≤n。

（2）對上述矩陣中各項指標進行無量綱化處理，采用極差標準化對原始數據進行歸一化處理，其公式如下：

正向指標：Xij=ma X ij（-）m-i Xij（3）

負向指標：Xij=ma X（ax）X-ij Xij（4）

為了數據的可運行性，參考其他文獻，將標準化矩陣中的0用0.000 01代替。

（3）確定各指標的熵值。

式中：pij=，k=為非負常數，且0≤ej≤1，規定當pij=0時，pijlnpij=0。

（4）計算第j項的差異系數。

（5）確定第j項指標的權重

wj=dj

∑j（n）=1dj

2.2.2博弈論組合賦權法

博弈論是對理性決策者之間沖突和合作的數學模型的研究，與其他組合賦權法相比，博弈論組合賦權法得到的綜合權重能更好地反映主客觀權重，通過SPSSPRO進行層次分析，分析結果通過了一致性檢驗，得到了一組新的權重值，利用博弈論組合賦權法確定層次分析法和熵權法加權組合權重，具體方法如下[10]：

（1）假設從L個角度出發，對2個指標權重賦權法分別賦權并得到L組指標權重向量，設第i個賦權法得到的指標權重向量為wi（T）=wi1，wi2，…，win，其中，n為指標體系下的三級指標數量，記L組權重向量的任意線性組合w為：

w=∑q（2）=1αq w1（T）+α2w2（T）（8）

式中：α1為層次分析法的加權組合權重，w1（T）為層次分析法確定的指標權重向量，α2為熵權法的加權組合權重，w2（T）為熵權法確定的指標權重向量。

（2）加權組合權重的最優解在于最小化指標權重向量與賦權法確定的指標權重向量的離差，在這一條件下，可以求得層次分析法和熵權法的組合權重α1（*），α2（*），公式如下：

min w*-wi（T）=min∑q（2）=1αq（*）wq（T）-wi（T），i=1，2（9）

s.t∑q（2）=1αq（*）=1（10）

（3）將層次分析法和熵權法的組合權重，α1（*），α2（*），代入（8）式中，得到博弈論組合賦權法的指標權重向量。

w*=α1（*）w1（T）+α2（*）w2（T）

3結果與分析

3.1構建評價指標體系

城市高質量發展是社會發展進入高級階段的標志，它是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以新發展理念為依托的可持續發展。創新是驅動發展的核心動力，包括了科技創新、制度創新、文化創新等方面[11]；協調是實現城市均衡發展的內在要求，城鄉的協調發展、區域間的協調發展、社會經濟協調發展等是實現城市高質量發展的必要條件；綠色是實現可持續發展的必然選擇；開放是拓寬發展空間的重要途徑；共享是提升人民福祉的重要舉措。

通過以上分析可知，構建甘肅省城市高質量發展指標體系，需要建立多層次、多維度的綜合指標體系[12]。因此，遵循科學性、系統性、動態性、可操作性、可比性等原則選取開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展4個一級指標及26個二級指標[13]。運用上述研究方法，得到最終的權重值，見表1。

3.2甘肅省城市高質量發展水平的時空分析

3.2.1從空間角度分析

文章采用地級市層面的數據，覆蓋了甘肅省12個地級市和2個自治州，結合甘肅省高質量發展的特點，根據數據選擇的科學性、可得性原則，選取了甘肅省在2010年、2015年、2020年和2023年這4年的數據，對甘肅省城市高質量發展水平在時間序列和空間格局上進行對比研究。

運用綜合評價法求得甘肅省14個市（州）在2010年、2015年、2020年及2023年的綜合值，根據圖1可知，2010—2023年甘肅省高質量發展水平提升的城市逐漸增多，各市（州）發展速度加快，但也存在明顯的地區差異，發展緩慢的城市一直處于較低水平。

（1）作為甘肅省的省會城市，蘭州一直以來都是重要的政治、經濟中心，近年來，蘭州市的工業基礎和高新技術產業逐年壯大，高校數量和科研機構持續增加，吸引了一些高新技術企業和人才入駐。除此之外，甘肅省大力發展基礎交通設施，蘭州市作為交通樞紐，其鐵路、公路、航空運輸網絡較其他城市更為完善，交通便利性的提高，促進了區域經濟的發展。“高校在校學生占比”“創新企業占比”“每萬人醫師數”“第三產業生產總值占GDP的比重”等指標在蘭州市高質量發展中的貢獻率居于高位。2011年，在中共蘭州市十一屆七次全委會上提出了“再造蘭州”的戰略構想，確定了在秦王川建設蘭州新區，是中國第5個，西北地區第1個國家級新區，以現代化、生態化、智能化為發展目標，在政府的帶領下，發展了一系列新能源、新材料等戰略性新興產業，對蘭州市的產業結構、經濟發展起到積極作用。

（2）嘉峪關市是甘肅省一個重要的工業城市。第一，作為老工業基地城市，嘉峪關市長期以來堅持經濟結構、產業結構的戰略性調整，形成了“冶金-循環經濟-裝備制造”“光火發電-電解鋁-鋁制品”兩條千億級產業鏈，使得嘉峪關市的經濟保持了快速增長態勢。第二，嘉峪關境內1條河流、7條汛期間歇性河道、1座中型水庫、14座小型水庫、1座天然湖泊納入河（湖）長制管理[14]，豐富的水資源為嘉峪關酒鋼集團公司的發展、峪泉鎮的農業灌溉創造了條件。第三，嘉峪關市的城鎮化率達到94.67%，是全省范圍內城鎮化率最高的城市，其城鄉融合發展始終保持在甘肅省前列，農村人口可支配收入居于全省首位。此外，嘉峪關市的“發明專利占比”“人均GDP”“人均公園綠地面積”“第二產業生產總值占GDP的比重”等指標更快地促進了該市的高質量發展。第四，2019年8月，習近平總書記來到嘉峪關，強調“要做好長城文化價值發掘和文物遺產傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚起磅礴力量”。長城第一墩、嘉峪關關城、懸壁長城、長城文化遺產公園、方特歡樂世界、關城文旅特色小鎮等景點的崛起帶動了該市經濟的快速發展[15]。

（3）金昌市是甘肅省中部一顆璀璨的明珠，位于黃土高原與祁連山脈的過渡地帶，這里既有廣袤的平原，又有起伏的山巒，為城市的多樣性發展提供了豐富的土地資源。首先，坐落于河西走廊東段的金昌，是一個礦產資源寶庫，尤其以鎳、銅、鈷等有色金屬資源最為豐富，這些礦產資源不僅儲量大、品質優、而且分布集中、易于開采，正是這些得天獨厚的礦產資源，使得金昌市的采礦、冶金、化工等產業蓬勃發展，吸引了眾多國內外企業前來投資興業，使得這座城市成為了甘肅乃至全國重要的工業基地。其次，金昌市的旅游業和服務業在近幾年取得了一定的成果，紫金山、金水湖等吸引了更多的游客前來旅游，促進了當地的消費市場。“進出口總額占GDP的比重”“第二產業生產總值占GDP的比重”“人均城市道路面積”等指標對金昌市高質量發展的貢獻高于其他指標。

基于以上諸多因素影響，由圖1可知，在甘肅省城市的高質量發展中，蘭州市、嘉峪關市、金昌市的綜合發展水平占據優勢地位，酒泉市、張掖市、白銀市發展處于較高水平。武威市、天水市、平涼市的高質量發展水平處于中間位置。慶陽市、甘南州、定西市發展水平緩慢。隴南市、臨夏州的發展處于最低水平。總的來說，由于各指標對各城市高質量發展水平的貢獻率不同，甘肅省城市發展水平相對不均衡。同時，由于選定的指標不能完全代表城市的高質量發展水平，研究結果略有誤差[16]。

3.2.2從時間序列分析

利用Origin做出2010—2023年甘肅省14個市（州）高質量發展水平的演變趨勢，如圖2所示。各市高質量發展水平雖略有起伏但整體呈現穩步上升的趨勢。發展較落后的城市也有了不同程度的提升，甘肅省城市高質量發展水平也隨時間發展呈現出各地均衡發展的態勢。

3.2.3從各維度變化分析

甘肅省城市高質量發展水平并不是由單一要素決定，而是取決于“開放、協調、綠色、共享”4個維度協調共進[17]。

（1）開放創新維度

創新作為發展的第一動力，開放作為推動發展的重要手段，那么開放創新的發展情況直接影響甘肅省高質量發展的實現。總體來看，甘肅省的開放創新綜合值在2010—2015年高速發展，這一時期甘肅省緊密圍繞西部大開發、創新驅動發展等戰略布局，加大了開放創新投入力度。創新人才和企業不斷增加，科研團隊不斷壯大，各大高校更加注重培養創新型人才。如圖3所示，從2015年的0.167 4增長到2020年的0.206 4，增長了23.30%，2020—2023年增長了34.59%，但區域發展不平衡性顯著，由圖4（a）可以看出處于較高水平的是金昌、嘉峪關和蘭州，處于低水平的是隴南。經濟發展水平高的城市往往開放創新能力強，有利于和先進技術、前沿領域溝通融合，如蘭州、金昌、嘉峪關有發達的交通運輸網、工礦業等，科技引領發展作用日益顯著。

（2）協調發展維度

協調最能體現高質量發展的核心內涵，2010—2023年，甘肅省城市協調發展水平一直持續上升，但增長速度較為緩慢，如圖3所示，從2020年到2023年的增長率只有8.76%。加快協調發展是最為漫長的一個過程，由圖4（b）可知，甘肅省各市協調發展極不平衡，各市（州）差距較大。這幾年來，甘肅發展了大量的工業、農業、新能源等資源，加快了生產力的發展，但同時，經濟與社會的主要矛盾也日漸凸顯，因此大力推進貧困地區的脫貧工作、加大對甘肅省企業、科技等的投入，甘肅省城市高質量發展的道路才會越走越寬、越走越堅定。

（3）綠色發展水平

綠色作為一切發展的基礎條件，在城市高質量發展中占據重要地位。從圖3可以明顯看出，甘肅省的綠色發展水平在國家政策的帶領下從原本的低位穩步提升。從圖4（c）中可以看出，蘭州市的綠色發展水平較高，近年來蘭州市受霧霾和沙塵暴影響的天數越來越少，城市處理污染能力和綠地公園建設面積與日俱增，空氣質量達到二級以上的天數逐漸增多[21]。就歷史原因和地理位置來看，甘肅省的生態環境脆弱，干旱的氣候不利于生態環境的改善和修復。從發展現狀來看，甘肅省的經濟發展方式較為單一，為了加快城市的經濟建設，以重化工業為主導的產業結構導致了高污染、高能耗的問題，從而加大了綠色發展的難度。根據以上分析，一味追求經濟發展而忽略可持續發展難以為繼，當前甘肅省需要采取更加有效的措施來加強生態環境保護工作，推動經濟綠色轉型和發展方式的轉變。

（4）共享發展維度

共享是城市高質量發展的最終目標，也是人民實現共同富裕的體現[22]。總體來看，甘肅省的共享發展一直處于較高水平，共享在甘肅省城市高質量發展中的貢獻率最大。從2010年的0.052 0到2020年的0.327 3，增長了5倍。說明人均擁有的道路、綠地、公共設施、醫療條件等更加完善。由圖4（d）可以看出，臨夏州、甘南州、隴南市的基礎設施建設較為滯后，未來應進一步加快完善基礎設施，縮小區域發展差異。

4結論與發展策略

文章從城市高質量發展的內涵出發，構建了基于“新發展理念”的城市高質量發展水平評價體系，包括“開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展”4個維度的一級指標及26個二級指標。運用熵權法與層次分析法相結合的綜合分析法確定了各項指標的權重值，其中還利用熵權法對甘肅省2010—2023年的高質量發展水平進行評估和分析，接著利用ARC?GIS分析了甘肅省14個市（州）的高質量發展水平差異，研究發現：

（1）2010—2023年，從總體上看，甘肅省的發展呈上升態勢。從四大維度來看，開放和共享2個維度得分較高，說明甘肅省在高校、科研基地的投入，人民生活改善及進出口產業等方面取得了一定的成效。但在協調和綠色2個維度上還有很大的發展空間，因此，要注重產業結構的合理化和生態環境的保護問題。

（2）從地域來看，不同規模的城市、不同地區的城市高質量發展水平有較大的差異，城市的經濟發展水平、行政級別與高質量發展水平大致成正比。

（3）對比4個維度的發展變化，基本都處于正向增長的趨勢，各個維度發展的趨勢出現較大波動，共享維度有所下降。

基于上述研究結果，提出如下發展策略：

（1）增強科技創新動力。核心創新能力不足一直以來都是制約甘肅省產業發展和質量提升的瓶頸，創新型企業和創新型人才嚴重缺乏，基礎技術尚不穩固，因此，各市（州）要加大科技創新和人才培養力度，推動科技創新各要素、各主體之間的流動，轉化效率。建立健全科技創新體系，加強高校與科研機構的合作，培養高端人才，提高自主創新能力。

（2）切實保護生態環境，推動經濟綠色轉型和發展方式的轉變。從上述研究結果可以明顯看出，生態環境是高質量發展的突出短板，發展過程中存在著生態保護與經濟快速發展之間的矛盾，為了追求短期利益而對生態環境無節制開發的現象時有發生，對生態環境的破壞強度也與日俱增。針對以上問題，甘肅省政府要制定、完善、落實好生態環境保護相關法律、法規的標準，以穩定的體制確保生態環境的切實保護，除此之外，要引導各企業、單位、個人都參與到生態環境保護的行列中，在全省樹立可持續發展的生態文明觀。

（3）因地制宜最大可能地調動所有資源，全面發展。各市（州）的資源環境及經濟發展水平都有所差異，在發揮資源優勢的同時，要在開放創新、協調發展、綠色發展、共享發展等方面全面發展，用“先發展起來的城市”帶動“發展緩慢的城市”，全面提高甘肅省城市的高質量發展水平。

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Evaluation of Urban High Quality Development in Gansu Province

XU Ailing，ZHU Xiaoyan

（Gansu Agricultural University，Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：In the new era，high-quality development has become the core requirement of socialist moderniza?tion with Chinese characteristics.Based on the new development concept and taking 14 prefecture-level cities in Gansu Province as the research object，the evaluation system covering four dimensions of open innovation，coordi?nated development，green development and shared development and 26 indicators is constructed to help identify po?tential problems and deficiencies in urban development.This paper comprehensively measures the development lev?el of Gansu Province in 2010，2015，2020 and 2023 by using the combination of entropy weight method，analytic hi?erarchy process and game theory，and analyzes the high-quality development pattern of Gansu Province in time and space with the support of GIS technology.The results show that：（1）From 2010 to 2023，the quality development lev?el of each city has been improved，but the degree of improvement of development level is different.（2）The contribu?tion rate of open innovation，coordinated development and green development to the high-quality urban develop?ment of Gansu Province is increasing，while the contribution rate of shared dimension begins to decline in 2020.

Key words：high-quality development;entropy weight method;analytic hierarchy process;game theory combi?nation weighting method;Gansu Province