淺議事業單位全面預算管理中的問題及改進方法

李曉清

對于事業單位來說，充分發揮全面預算管理的作用，有利于減少不必要的資金風險，促使其更加穩定地發展，避免受到資金問題的影響。因此在具體實踐中，事業單位應該充分認識到當前全面預算管理中存在的問題，并結合實際管理情況來制定應對策略，以確保其預算管理科學、合理。本文旨在探討事業單位全面預算管理中的問題，以及具體的改進方法。

為了更好地適應社會的發展需求，事業單位要不斷提升競爭力，重視財政管理改革，將全面預算管理落實到其中，幫助事業單位解決資金周轉問題，避免事業單位承擔不必要的財務風險。現階段，事業單位已經認識到預算管理的重要性，但仍存在沒有全面落實的問題，如執行力度不夠大、缺乏健全的管理制度等。針對這些問題，需要堅持具體問題具體分析的原則，采取針對性改進措施，進而充分發揮全面預算管理的作用，從而有效提升事業單位的財政管理水平。

一、全面預算管理在事業單位中的作用

全面預算管理對事業單位具有重要意義，其可以提升事業單位的資金使用率，促使事業單位能夠有效利用資金，減少不必要的資金使用風險。同時，有效提升事業單位的財務管理水平及宏觀調控能力。

（一）提升事業單位的資金使用率

事業單位的資金使用具有限制性，如果不能保證資金使用率，容易導致事業單位資金鏈斷裂，致使后續行政效率受到不利影響。從當前來看，部分事業單位存在資金使用率不高的問題，存在資金浪費現象，無法充分發揮出資金的利用價值，導致事業單位在開展各項工作時受到限制。而全面預算管理能夠有效預防這一現象，通過落實全面預算管理，能夠加強對事業單位收入、支出的監管力度，促進資金合理利用，減少不必要的資金浪費，這有利于提升事業單位的資金使用率。

（二）提升事業單位的財務管理水平

現階段，事業單位的發展越來越迅速。為了緊跟時代的發展腳步，事業單位需要不斷提升自身的管理水平，解決原先行政效率不高、管理水平較低等問題，充分發揮管理優勢，這樣才能提高事業單位的競爭力。將全面預算管理落實到事業單位各環節中，有利于規避行政管理工作中存在的問題，防止產生資金濫用現象，從而提升事業單位的財務管理水平。

財政撥款是事業單位開展各項業務的重要支撐，關系到事業單位的穩定發展。考慮到當前事業單位的發展情況，將全面預算管理落實到其中，能夠為促進事業單位開展財務管理工作提供有力支持。全面預算管理具有諸多應用優勢，如緩解人力資源不足的問題、優化管理流程等，這為促進事業單位的發展帶來積極影響，減少了財務風險，提高了財務管理質量。

（三）提升事業單位宏觀調控能力

事業單位的管理職能和公共服務是依靠財政資金開展的，因此事業單位要確保資金運用的合理性，不斷提升事業單位的公共管理水平，以此積極促進事業單位的發展。通過開展全面預算管理，有利于更好地把控事業單位的財政資金，保證事業單位的財政資金運用合理，不斷強化事業單位的資金統籌兼顧能力，從而為后續事業單位的發展打下堅實的基礎。

二、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）缺乏對全面預算管理的認識

為了能夠有效落實全面預算管理，首先需要加強對全面預算管理的認識，但目前部分事業單位并沒有做到這一點，且沒有遵守相應的法律法規，導致全面預算管理工作的開展受到影響，無法取得預期的管理效果。全面預算管理需要全員參與，但部分事業單位不僅基層工作人員缺乏對全面預算管理的認識，領導層也存在這一問題，沒有認識到自身的職責，忽視了全面預算管理的價值，繼而影響了全面預算管理工作的開展質量。

此外，部分事業單位沒有建立完善的管理制度，相關管理人員也難以規范工作行為，這就增加了財務管理的難度，同時也容易產生各種財務風險，最終造成全面預算管理效果不明顯、流于形式，從而在一定程度上阻礙了事業單位的發展。

（二）全面預算管理不規范

要想順利開展全面預算管理工作，就要規范整個管理過程，但部分事業單位存在全面預算管理規劃不科學的問題，這給全面預算管理工作造成了不利影響。隨著新時期的到來，一些事業單位仍然只運用傳統的管理方式，沒有及時進行更新，只采取管理預算計劃內資金的形式，而預算外的資金可以自行處理，難以有效規范資金的使用行為，這就降低了資金的利用率，不利于全面預算管理工作的規范開展，進而出現各種管理問題。

另外，一些事業單位存在資金預算分配不合理的現象，如基礎支出為人員經費、日常開銷，而有時會明顯超出預期分配的范圍，導致預算管理失衡，不利于維護全面預算管理的開展效果。除此之外，監督機構的建設也不夠完善。一些事業單位沒有投入相應的資金，導致監督工作開展受到限制，而且形式化導致監督工作缺乏有效性。

（三）全面預算管理目標不清晰

造成全面預算管理工作開展質量下降的原因有很多，其中之一就是缺乏明確的管理目標。部分事業單位沒有制定科學、合理的管理目標，容易增加財務管理的難度，無法靈活應對各種財務管理問題。一般來說，事業單位的財政預算把控資金、業務等，需要制定統一的管理標準，明確全面預算管理的目標，這樣才能規范管理秩序，避免出現管理混亂現象。全面預算管理應該認識到財政預算內容之間的聯系，分清預算管理的主次，運用科學的管理方法來完成管理任務，避免產生管理分散的現象，從而更好地完成全面預算管理工作。

（四）沒有組建專業的管理團隊

全面預算管理作為一種新興的管理理念，要想有效落實，就要培養管理人員的專業能力，使其可以充分掌握全面預算管理方式。因此事業單位應完善管理隊伍的組建，確保能夠有序管理財政資金，避免產生不必要的管理問題。但從當前來看，部分事業單位沒有組建專業的預算管理隊伍，存在管理人員水平不高的問題，致使在實際工作中會遇到很多問題，無法將全面預算管理落實到位，導致其財務管理水平不高。雖然大多數事業單位已經認識到全面預算管理的重要性，并且陸續引入相應的人才，但由于事業單位的編制有限，難以留住年輕人才，這就給后續全面預算管理工作的開展造成不利影響。

三、事業單位全面預算管理改進方法

針對目前事業單位開展全面預算管理工作存在的各種問題，事業單位應該制定具體的改進策略，不斷強化對全面預算管理的認識，并結合實際管理情況來完善管理制度，規范預算管理流程，降低各種管理問題出現的概率。對此，本文提出以下幾點改進方法：

（一）強化全面預算管理認識

事業單位應該強化對全面預算管理的認識，提高自身的管理意識，促使各部門都能重視全面預算管理工作，以主動、積極的態度去配合相關工作，從而提高全面預算管理水平，為事業單位的發展提供更多保障。要想實現高質量的全面預算管理，就要形成全員參與的理念，改變只有企業領導、財務部門參與的形式，明確各部門的管理職責，加強各部門有效的溝通與協作，從而提高事業單位的預算管理水平。

為了更好地應對新時期的發展挑戰，事業單位應該及時轉變管理思路，打破原先的思維限制，明確全面預算管理流程，這樣才能發揮出有效的管理效果。事業單位不僅要加強全面預算管理的認識，更要加大思想方面的指導，確保全面預算管理人員可以堅持與時俱進的原則，積極吸收新的管理理念，這樣才能為全面預算管理工作的順利開展提供保障。

（二）建立完善的全面預算管理制度

全面預算管理制度的推行不能僅僅依靠政策扶持，還要改變預算管理形式化的現狀，進一步健全預算管理體系，有效落實預算管理理念。目前來看，雖然事業單位已經實施全面預算管理，但存在全面預算管理形式化的問題，沒有建立完善的管理制度，缺乏對管理流程統一規范，導致各種管理問題頻發。針對這一情況，應該按照《預算法》來開展全面預算管理工作，不斷完善相應的管理制度，明確各部門的職責，實施井然有序的財務管理工作，并組建專門的監督部門，充分發揮其監督、管理作用，這有利于提升預算管理的效果，從而規范資金的使用，防止資金支出不合理。

完善全面預算管理制度，明確預算管理核心，在開展預算管理工作時遵守相應的規章制度，保證能夠有序執行全面預算管理工作，并且要將監督工作落實到位，這樣才能發揮出有效的監督作用，進而制約預算管理過程中的不合理行為。另外，事業單位要在內部營造良好的氛圍，明確部門職責，要求全員參與，這不僅能夠起到各部門相互制約、監督的效果，還能提升財務管理水平，加大管理執行力度。除此之外，為了防止貪污腐敗，應該嚴格監督事業單位的資金使用全過程，確保每一筆資金支出都能認真記錄，加大對資金使用的管理，落實專款專用，以此提升資金的使用率。

（三）明確全面預算管理目標

事業單位在開展全面預算管理工作時，應該明確全面預算管理目標，并圍繞這一目標來開展相關工作。確保全面預算管理符合實際情況，從而規范全面預算管理流程，這有利于更好地引導管理人員的工作行為。防止實際工作中與目標產生偏離，盡量減少疏漏現象。因此，事業單位要綜合考慮全面預算管理目標的制定，具體從以下幾點著手：一是根據自身經濟實力來制定管理規劃，將事業單位所涉及到的業務、運行開支等考慮到其中，合理規劃全面預算管理內容。二是圍繞事業單位的工作重心，合理規劃各項工作內容，確保預算分配具有科學性，如人才經費支出較大，則要加大人才專項資金投入。三是精細化目標，將預算管理目標分為總體性目標和階段性目標，不可隨意進行更改。管理部門可以根據實際工作情況按照每一階段的工作重心來進行調整修訂，如果事業單位經歷重大事件，就需要增加預算支出；如果單位擁有大量閑置資產則要適當減少預算，確保資金支出安排合理，最終達到預期制定的目標。

（四）加強高質量人才隊伍建設

對于事業單位來說，全面預算管理工作的開展需要高質量的管理人員作保障，因此要重視對人才的培養，積極引入專業能力強、素質水平高的管理人員，以組建高質量的人才隊伍。事業單位對當前人才的吸引力度不夠大，因此可以采取人才培養計劃，針對當前已有人員進行培養，如財務人員的專業知識較為穩固，則可以選擇培養他們的管理能力，使其具備新興的管理理念，并強化事業單位的預算管理能力，從而發揮出人才的優勢，為推動事業單位發展貢獻自身的價值。

對于人才培養工作的開展，從健全人才管理制度上著手，注重預算編制方面的培養，促使他們具備與時俱進的精神，積極學習和認識各種先進的管理技術和經驗，這對落實全面預算管理工作有著積極影響。人才培訓可以實施集體培訓，或者采取骨干人員培訓的方式，挑選具有潛力、年輕的管理人員參與到培訓活動中，為他們配備豐富的學習資源。同時加大信息化技術的運用，建立一個信息管理平臺，實施統籌管理，這有利于強化技術人員的素質能力，從而提高培訓工作質量。另外，憑借信息管理平臺，員工之間能夠展開有效的交流、溝通，及時分析、解決當前全面預算管理工作存在的問題，避免產生不必要的管理問題，進而充分發揮出相關人才的管理作用和價值，從而推動事業單位全面預算管理工作的有效開展。

結語：

加強全面預算管理對事業單位的發展具有現實意義，因此事業單位要充分認識到全面預算管理的價值，優化財務管理工作的開展，以此來維護事業單位發展的穩定性。但從實際情況來看，因受到很多因素的影響，導致部分事業單位的全面預算管理效果不理想。對此，應具體問題具體分析，采取有效措施積極推行全面預算管理，加大全面預算管理的宣傳力度，并組建高質量的預算管理隊伍，從而更加靈活地應對變化與挑戰，最終完成全面預算管理的目標。