行政事業(yè)單位會計數字化建設的思考

胡秋銀

【摘要】數字技術的不斷發(fā)展和進步，改變了行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計工作模式，為會計數字化轉型提供了技術支撐。行政事業(yè)單位應響應政府數字化改革要求，對單位會計工作模式進行創(chuàng)新，引進數字技術，提升會計工作質量?；诖?，本文以政府數字化改革背景下行政事業(yè)單位會計數字化建設為研究對象，對會計數字化建設的必要性進行闡述，基于數字化對會計工作的影響，對如何實現會計數字化建設提出幾點建議，希望為相關人士提供一定參考。

【關鍵詞】政府數字化 行政事業(yè)單位 會計數字化 涉稅涉票風險

政府數字化的改革，為行政事業(yè)單位會計改革指明了方向。數字技術與會計工作的結合，以及會計工作載體與方法的創(chuàng)新，為行政事業(yè)單位注入了發(fā)展動力。如何實現會計數字化建設，提升行政事業(yè)單位工作水平呢？本文就此進行分析。

《關于加強數字政府建設的指導意見》闡述了我國數字政府建設的時代背景、系統(tǒng)架構與戰(zhàn)略部署，為我國政府部門工作創(chuàng)新指明了方向。會計數字化是政府數字化改革的重要組成部分，數字技術與會計工作的深度融合，符合政府數字化改革要求，能有效提升財務數據、票據、資產等方面管理效率與質量，為行政事業(yè)單位提供發(fā)展動力[1]。會計數字化建設的必要性主要體現在以下方面：

第一，會計數字化是促使碳中和時代發(fā)展的必然舉措。會計數字化建設完成后，行政事業(yè)單位財務工作可逐步實現無紙化辦公。日常工作中，會計人員只需要操作會計系統(tǒng)即可完成電子發(fā)票、票據管理等工作，可提升會計數據處理效率。會計數字化建設，能降低碳排放量，減少因紙張產生的環(huán)境污染，實現綠色發(fā)展的目的。

第二，是實現票據電子化的重要舉措。為了實現信息管稅的目標，我國稅務部門在不同地方開設增值稅電子發(fā)票試點，提升了各地方政府部門電子發(fā)票管理意識。當前，我國大部分單位都已經轉變票據管理模式，利用信息技術進行票據管理，如醫(yī)院、海關海報等等，為票據電子化發(fā)展提供了寶貴經驗，彌補了傳統(tǒng)票據管理中存在的不足。會計數字化工作的開展，能優(yōu)化票據管理流程與模式，在一定程度上可以提升稅務部門工作效率。

第三，是實現會計職能變化的有效措施。數字化會計建設改變了行政事業(yè)單位人工、電算化會計工作模式，為更好地發(fā)揮會計職能提供技術保障。政府數字化改革下，傳統(tǒng)會計工作模式已經不適應單位其他部門工作模式，無法體現出會計部門的職能作用[2]。數字化會計工作的開展，能實現對傳統(tǒng)會計模式的創(chuàng)新，工作人員可以通過信息系統(tǒng)進行數據信息的處理與分析工作，為管理層了解單位經營管理模式提供可靠數據和決策依據。

（一）增加單位涉稅涉票風險

政府數字化的改革，促使行政事業(yè)單位以票控賬、審計、查稅管理模式向數據控稅模式轉型。數據控稅模式下，要求行政事業(yè)單位以電子化的方式進行票據管理，為稅務與審計機關掌握行政事業(yè)單位稅務工作情況提供發(fā)票、財務信息，強化稅務部門對單位的控制效果，防止出現違法亂紀行為。以往紙質票據管理中，會因為票據信息內容不全面、票據格式不清晰等問題，出現無法報銷或者報稅的情況，影響行政事業(yè)單位稅務管理工作效果。數據控稅模式中，工作人員可以根據相關的要求或者格式操作，減少票據內容與實際不符的問題。如，發(fā)票蓋章中，主要使用經稅務數字證書簽名的電子監(jiān)制章，能夠預防虛假發(fā)票，減少偷稅漏稅問題。此外，國家為更好地監(jiān)督電子發(fā)票，建設了“金稅”，實現對增值稅發(fā)票立體管理，減少稅務管理問題。數據控稅的運用，對行政事業(yè)單位票據管理工作產生較大影響，若是單位仍采用紙質票據管理方式，會增加單位稅務與票據管理風險，不能保障單位合法納稅[3]。

（二）推動單位業(yè)財融合

數字化快速發(fā)展，改變了行政事業(yè)單位會計管理模式，會計人員可以借助數字技術建立會計系統(tǒng)，將業(yè)務、財務部門產生的數據信息有機融合，通過會計系統(tǒng)的操作，實現對單位內部所有數據的整合，為相關工作開展提供支持。數字化技術的運用，提升了財務部門數據與業(yè)務部門中的財務數據處理效果，優(yōu)化財務與業(yè)務工作流程，為行政事業(yè)單位的進一步發(fā)展奠定堅實基礎。

（三）促使會計檔案數字化發(fā)展

行政事業(yè)單位運行中，會產生較多的會計數據信息。為推動經營管理工作有序進行，會計人員會將會計數據以檔案的方式保存在一起，為相關工作開展提供參考。會計數字化發(fā)展，改變了會計檔案管理模式，促使會計檔案信息化、數字化發(fā)展。以往會計檔案管理工作中，工作人員會采用紙質的方式進行會計數據保存。由于紙質檔案保管難度較大，所以會出現信息丟失、被蟲蛀、發(fā)霉等情況，影響會計檔案的完整性與參考價值。數字化檔案的建設，能彌補以往會計檔案管理中存在的大部分問題，提升檔案信息的利用率與保存效果，有效提升行政事業(yè)單位的行政管理效率。

（一）基于票據管理，做好稅務風險防范

發(fā)票電子化的發(fā)展，增加了行政事業(yè)單位發(fā)票管理風險，具體如下：第一，電子發(fā)票的下載和打印次數不受限制，所以會出現多次打印的情況，存在重復報銷入賬的風險。第二，在購買方使用電子發(fā)票報銷入賬后，銷售方可能會采取開具紅字發(fā)票沖銷的方式處理發(fā)票，購貨單位往往無法獲悉，增加稅務部門稅收管理風險。第三，部分發(fā)票內容存在與實際業(yè)務不匹配的風險。在行政事業(yè)單位中有較多籠統(tǒng)的項目名頭，如會議費、培訓費等，部分工作人員忽略與實際業(yè)務的結合，使票據內容出現與業(yè)務信息不符的情況，不能為報銷提供依據。第四，部分發(fā)票與單位真實業(yè)務無關，使單位出現涉稅風險。

為降低涉稅風險，行政事業(yè)單位應該做好相關政策的學習與應用工作，自覺遵守發(fā)票電子化的法律法規(guī)，防止出現違法違規(guī)行為。首先，加強對信息技術手段的運用，利用信息技術手段對發(fā)票進行篩選與核驗，防止出現重復報銷的情況。其次，建立相關的制度，提升對工作人員的約束力度。為了提升電子票據管理效果，制定監(jiān)督管理制度與考核評價制度，對工作人員稅務管理情況進行全過程管理，要求工作人員按照要求填寫票據內容，不得向對方單位申請與業(yè)務無關聯的票據[4]。最后，組織政策學習活動。《國家稅務總局關于在新辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化有關事項的公告》提出，自2020年12月21日起，天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶、四川、寧波和深圳等11個地區(qū)新辦納稅人實行專票電子化，受票方范圍為全國。為有效提升財會專業(yè)能力與電子發(fā)票管理能力，行政事業(yè)單位可以將公告內容作為學習范本，組織單位管理人員與基層會計人員集中學習，使其了解國家最新的政策及相關要求，明確財務人員從中扮演的角色，并對實踐中相關工作人員是否按照相關要求操作進行監(jiān)督，規(guī)范電子票據管理模式，降低單位的稅務風險。

（二）基于會計數字化，構建專業(yè)人才隊伍

財務人員是行政事業(yè)單位會計數字化實施的主力軍，也是落實政府數字化改革要求的關鍵。為了提升會計人員素質，促使單位會計數字化建設工作順利進行，建議做好以下工作：

第一，提升準入門檻，提高對參與行政事業(yè)單位會計崗位應聘人員的要求。為實現優(yōu)秀會計人員的隊伍建設，應從根本上入手，明確這一崗位對從業(yè)人員的基本要求，結合會計數字化建設對會計人員的需求，制定招聘標準，以篩選出專業(yè)的會計人員，為行政事業(yè)單位會計數字化發(fā)展提供保障。

第二，組織業(yè)務培訓，提升會計人員的專業(yè)素質與業(yè)務能力，為高質量工作開展提供人才支持。為切實提高財務人員理論水平和業(yè)務技能，夯實會計基礎工作，促進財務管理制度化、規(guī)范化，行政事業(yè)單位應根據會計數字化的要求，定期組織開展財務人員業(yè)務培訓活動，對原有會計人員進行多方面的教育，使其掌握更多專業(yè)知識與技能，并在崗位工作中靈活運用，為單位發(fā)展助力。培訓活動可以采取線上線下相結合的方式，邀請行業(yè)內財務專家，就加強財務人員廉政建設、風險防控教育、新政府會計制度、績效評價、會計數字化等業(yè)務知識，通過理論講解、案例剖析等方式進行詳細講解，與財務人員進行互動、現場答疑解惑。

（三）發(fā)揮財政部門作用，建立會計數字化平臺

財政部門是行政事業(yè)單位財務信息的主要使用者與預算資金的統(tǒng)籌者。為了提升財政部門與行政事業(yè)單位財務數據互動效果，提升各項工作質量與效果，財政部門應發(fā)揮帶頭作用，建立會計數字化平臺，將財政部門下屬的單位有機整合，統(tǒng)一各個單位會計信息化系統(tǒng)的接口標準、報表數據模塊，為各個單位數據資源共享提供便利[5]。這樣一來，不僅可以降低各部門數據管理成本，同時可以提升財政部門管理水平，充分展示出會計數字化的優(yōu)勢。如浙江財政部門與第三方公司共同打造了數智財務綜合管理平臺，該平臺通過貫通政府經濟活動全流程，破解行政事業(yè)單位財務管理碎片化、效率低、數據孤島化等痛點，打通財政管理、財務管理、數據管理的全鏈路，重塑財政數字化治理體制機制，加速智治管理進程。

（四）發(fā)揮國家調控作用，建立票據電子化平臺

票據電子化平臺的建設，實現了對行政事業(yè)單位發(fā)票的統(tǒng)一管理，規(guī)范了發(fā)票的形式、內容與報銷流程，為提升行政事業(yè)單位票據管理水平打下堅實基礎。國家可以根據行政事業(yè)單位票據管理要求與相關試點經驗，建立全國統(tǒng)一的增值稅發(fā)票綜合服務平臺，要求行政事業(yè)單位根據平臺要求開展工作，并結合用戶在實際使用中出現的問題對該平臺的功能進行動態(tài)完善，推廣電子票據的同時，強化基層單位數字化票據管理意識，提高我國稅務管理水平。

綜上所述，行政事業(yè)單位會計數字化建設，是實現票據電子化、滿足會計職能變化的有效舉措。政府數字化改革對會計工作產生較大的影響，推動了單位業(yè)財融合、會計檔案電子化發(fā)展。實際工作中，行政事業(yè)單位可以根據自身運營特點，結合政府數字化改革要求，利用會計數字化平臺與票據電子化平臺，對會計工作模式進行創(chuàng)新，打造一支專業(yè)的會計隊伍，提升會計工作質量的同時，提升單位風險防范能力，促使行政事業(yè)單位進一步發(fā)展。

參考文獻：

[1]陳少華.行政事業(yè)單位會計信息化建設問題及對策探究[J].財經界，2022（23）：129-131.

[2]王靜.政府數字化改革下加速事業(yè)單位會計數字化[J].信息化建設，2022（05）：58-61.

[3]林慧珍.基于數字財政建設的行政事業(yè)單位財務數字化思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2022（05）：82-84.

[4]許娟.關于“十四五”時期我國行政事業(yè)單位會計人才培養(yǎng)的幾點思考[J].預算管理與會計，2022（01）：27-30.

[5]彭婧.數字化背景下會計基礎工作規(guī)范研究[J].中國總會計師，2021（09）：164-165.