地方融資平臺轉型對地方經濟發(fā)展的作用及影響因素

溫蕾蕾

[摘 要]地方融資平臺通過促進投資和項目建設，在當地經濟發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。地方政府通過財政資金和整合資源搭建的融資平臺，其職能不僅是為項目提供必要的資金，更是項目的建設者和實施方，是地方政府投資推動經濟增長的推手。此外，融資平臺通過參與資本市場、多元化籌集資金、支持產業(yè)升級轉型等方式，優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構，對地方產業(yè)結構調整和促進創(chuàng)新產生影響。地方融資平臺還通過與金融機構的合作、引入金融創(chuàng)新、增強市場活力等方式，為地方金融市場做出重大貢獻。在當前復雜多變的經濟環(huán)境下，地方融資平臺亟需轉型，其中包括明確戰(zhàn)略定位與規(guī)劃、加快數字化轉型步伐、加強風險管理與監(jiān)控、推動制度結構優(yōu)化等。實施這些發(fā)展戰(zhàn)略，將促進融資平臺更好地為促進地方經濟發(fā)展、改善民生提供新的驅動力。

[關鍵詞]地方融資平臺；轉型；地方經濟；發(fā)展作用；影響因素

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）01-0013-03

融資平臺從搭建伊始，在促進地方經濟增長、拉動投資方面就起到了十分積極的作用。但融資平臺經營性債務風險也隨著其發(fā)展壯大而不斷累積。在高質量發(fā)展動能轉換的要求下，傳統(tǒng)的依賴政府土地和資產資源的融資平臺面臨著轉型的壓力，其職能應從單一的基礎設施投資拉動向產業(yè)引領、技術創(chuàng)新引導、民生改善等綜合職能轉型，通過構建更為合理高效的公司治理體系，建立持續(xù)經營內控合規(guī)體系，在增強地方經濟韌性和可持續(xù)性方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（一）促進投資

地方融資平臺在促進地方經濟發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。地方政府通過財政或整合各類資產出資搭建融資平臺，發(fā)揮其信用作用，撬動金融機構貸款，在城市基礎設施建設、土地整理與開發(fā)、國有資產運營、公益性住房以及園區(qū)開發(fā)等方面發(fā)揮投資職能，加快了我國的城鎮(zhèn)化進程，促進了民生改善。因此，這些平臺在重新配置有效資源、創(chuàng)造就業(yè)機會和促進當地社區(qū)的整體繁榮方面發(fā)揮了重要作用。

（二）優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構

地方融資平臺在優(yōu)化資源配置和產業(yè)結構方面發(fā)揮著至關重要的作用，其通過運用多種金融市場工具、深入參與資本市場，提高了資源配置效率，使企業(yè)和項目能夠獲得傳統(tǒng)銀行渠道以外的資金。資本市場的整合提供了多種融資選擇，例如股權融資和債券發(fā)行，培育了更具活力的金融生態(tài)系統(tǒng)。這種多元化不僅降低了風險，而且加速了可能獲得資金渠道有限的行業(yè)的增長。此外，資本市場機制的引入鼓勵透明度和公平估值，建設更健康、更具競爭力的商業(yè)環(huán)境。可以說，地方融資平臺對重塑地方產業(yè)格局、優(yōu)化資源利用、促進經濟可持續(xù)發(fā)展等做出了重要貢獻。

地方融資平臺是推動產業(yè)升級轉型的重要手段，是促進地方經濟發(fā)展的關鍵要素。它們的作用不僅是提供資金，還可積極支持和促進產業(yè)發(fā)展。企業(yè)可通過實施針對性的投資策略，創(chuàng)新技術應用，優(yōu)化生產流程；通過投資促進產業(yè)升級的項目，例如制訂研發(fā)計劃或采用先進技術，有助于提高當地工業(yè)的競爭力和生產力。此外，地方融資平臺可以在指導企業(yè)應對復雜的轉型流程方面發(fā)揮作用，提供符合不斷變化的行業(yè)趨勢的專業(yè)知識和金融解決方案[ 1 ]。

（三）推動地方金融市場的發(fā)展

地方融資平臺在促進地方金融市場的發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。

首先，地方融資平臺加強了與成熟金融機構之間的合作。通過與銀行、投資公司和其他金融實體建立合作伙伴關系，這些平臺可以利用現(xiàn)有的專業(yè)知識和資源增強其影響力。這種合作促進了知識交流，擴大了金融服務范圍，在當地市場創(chuàng)造了更強大的金融生態(tài)系統(tǒng)。通過這種伙伴關系，地方融資平臺可以獲得額外的資金來源，使投資組合多樣化，增強風險管理能力，不僅完善了當地的金融基礎設施，而且增強了市場的穩(wěn)定和信心，為該地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

其次，地方融資平臺對地方金融市場發(fā)展的推動，延伸到促進金融創(chuàng)新、增強市場活力上來。這些平臺通過采用創(chuàng)新的金融工具和服務，成為金融領域創(chuàng)造力的催化劑。其通過采用金融科技、區(qū)塊鏈和數字銀行等技術，提高了效率，降低了交易成本，擴大了金融服務的可及性。以地方融資平臺為主導的金融創(chuàng)新，通過吸引新投資者、鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造多樣化的投資機會，為市場注入活力。

此外，這些平臺在推動當地社區(qū)了解新興金融產品方面發(fā)揮著關鍵作用。通過對金融創(chuàng)新的承諾，地方融資平臺激發(fā)了地區(qū)經濟活力，促進了地區(qū)經濟的可持續(xù)增長，增強了地區(qū)經濟的韌性。

（一）對產業(yè)結構的影響

地方融資平臺通過影響產業(yè)結構，對地方經濟發(fā)展產生深遠影響，其在塑造一個地區(qū)產業(yè)構成方面的作用是多方面的和深遠的。

首先，這些平臺通過戰(zhàn)略性資金分配，將金融資源引導到特定行業(yè)，促進目標行業(yè)的發(fā)展。例如，地方融資平臺通過優(yōu)先考慮可再生能源項目或技術驅動型企業(yè)，有助于發(fā)展更可持續(xù)的和以創(chuàng)新為中心的工業(yè)格局。

其次，地方融資平臺經常與企業(yè)合作，促進產業(yè)升級和技術進步，使企業(yè)轉向更復雜和更具競爭力的行業(yè)。

最后，地方融資平臺在縮小工業(yè)發(fā)展中的地區(qū)差距方面發(fā)揮著至關重要的作用。地方融資平臺通過戰(zhàn)略性地將資金分配給不同行業(yè)，有助于建立更平衡的產業(yè)結構，防止過度依賴特定行業(yè)。這種多樣化增強了經濟彈性，增強了應對外部沖擊的抵抗力。

綜上所述，地方融資平臺對產業(yè)結構的影響至關重要，其通過鼓勵創(chuàng)新、促進平衡，可以推動適應性強的地方經濟持續(xù)性增長[ 2 ]。

（二）對地方經濟特色發(fā)展的影響

地方融資平臺有助于定義一個地區(qū)經濟格局的獨特性。首先，地方融資平臺通過將財政資源引導到與其比較優(yōu)勢或優(yōu)勢相符的部門，在塑造一個地方的經濟認同方面發(fā)揮著至關重要的作用。例如，如果一個地區(qū)擁有強大的農業(yè)基礎，地方融資平臺就可以將投資引導到農業(yè)綜合企業(yè)中，增強該地區(qū)作為農業(yè)中心的身份認同。此外，地方融資平臺通過支持不同的行業(yè)和項目，有助于確立能夠抵御外部沖擊的強大經濟基礎。這種影響有助于該地區(qū)適應不斷變化的經濟條件的能力，增強其整體經濟可持續(xù)性。從本質上講，地方融資平臺對地方經濟特征發(fā)展的影響不僅是金融交易，而且塑造了該地區(qū)經濟的身份，創(chuàng)新了生態(tài)系統(tǒng)，增強了經濟彈性[ 3 ]。

（三）對地方金融市場的影響

地方融資平臺是地方金融市場增長和穩(wěn)定的動態(tài)驅動力。

首先，增強市場的流動性。該平臺通過促進資金流向各種項目和業(yè)務，有助于增強當地金融市場的流動性，培育更具活力的經濟生態(tài)系統(tǒng)。

其次，地方融資平臺在分散地方金融市場的投資機會方面發(fā)揮著關鍵作用。通過伙伴關系、合作和創(chuàng)新金融產品，地方融資平臺引入多種投資渠道，吸引更廣泛的投資者并激發(fā)了市場活力[ 4 ]。

（四）對地方就業(yè)的影響

地方融資平臺作為資金注入的渠道，廣泛投資于各種項目和行業(yè)，特別是基礎設施、制造業(yè)和創(chuàng)新領域。這些項目的實施通常需要大量的勞動力，包括工程師、技術人員、工人等。因此，地方融資平臺的活動直接創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，降低了地方的失業(yè)率，提高了居民的生活水平。

地方融資平臺的資金支持促進了企業(yè)的發(fā)展和擴張。這意味著企業(yè)有更多的資源擴充其生產能力，進一步增加了用工需求。新的工作崗位的創(chuàng)建有助于減輕就業(yè)壓力，增強了地方社會的穩(wěn)定性。

地方融資平臺的發(fā)展還鼓勵了創(chuàng)業(yè)。通過提供資金和支持，地方融資平臺為創(chuàng)業(yè)者提供了更多機會，推動了小微企業(yè)的發(fā)展，有助于增加就業(yè)機會，促進地方經濟的多元化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確戰(zhàn)略定位與規(guī)劃

地方融資平臺的轉型發(fā)展，有賴于清晰的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃。明確的戰(zhàn)略是指導地方融資平臺實現(xiàn)其目標的路線圖。在當前政府債務管控的大背景下，地方融資平臺要有明確的產業(yè)發(fā)展方向和清晰的市場定位。這種定位闡明了平臺的角色、職能及價值。戰(zhàn)略規(guī)劃同樣重要，它概述了實現(xiàn)既定戰(zhàn)略地位的步驟和舉措，涉及設定具體的、可衡量的、可實現(xiàn)的、相關的和有時限的（SMART）目標以及制訂實現(xiàn)這些目標的行動計劃。這可能包括使資金來源多樣化、擴大服務范圍或加強與金融機構的伙伴關系。

（二）加快數字化轉型步伐

加速數字化轉型是地方融資平臺發(fā)展的重要戰(zhàn)略。采用數字化尖端技術可提高運營效率、客戶參與度和整體競爭力。

數字化轉型簡化了內部流程，實現(xiàn)了風險評估、交易處理和客戶服務等任務的自動化，提高了運營速度和準確性。

數字化轉型擴大了地方融資平臺的覆蓋范圍和可及性。在線平臺能夠與更廣泛的受眾無縫互動，吸引投資者和企業(yè)。通過數字化渠道，地方融資平臺可以提供一系列金融服務，從在線應用程序到實時交易跟蹤，為用戶提供更加友好和高效的體驗。

此外，數字化促進了數據驅動的決策。先進的分析和大數據工具使地方融資平臺能夠收集有關市場趨勢、風險狀況和客戶行為等寶貴信息。這種分析能力使平臺能夠作出明智的戰(zhàn)略決策，增強其適應動態(tài)經濟格局的能力。從本質上講，加速數字化轉型將地方融資平臺定位為敏捷、精通技術的實體，使其能夠駕馭復雜多變的現(xiàn)代金融環(huán)境，同時為其利益相關者提供更高的價值。

（三）加強風險管理與監(jiān)控

加強風險管理與監(jiān)控是地方融資平臺轉型發(fā)展戰(zhàn)略的重點。穩(wěn)健的風險管理對于維護金融穩(wěn)定和促進融資平臺的持續(xù)發(fā)展至關重要。

要建立完善的風險管理體系，實施涵蓋全流程、全領域、全業(yè)務范圍的風險管理。健全內控合規(guī)制度體系，“完善事前預防、事中控制、事后監(jiān)管”的內控合規(guī)機制。建立實時監(jiān)控機制，主動識別新出現(xiàn)的風險，并積極應對。利用先進的技術和分析可以提高風險監(jiān)控流程的準確性和效率。

此外，借助壓力測試和情景分析方法評估融資平臺在各種經濟條件下的彈性，有助于提高平臺的整體風險抵御能力。

通過優(yōu)先考慮與增強風險管理和監(jiān)控能力，地方融資平臺可以對風險做到早識別、早預警，鞏固其運營基礎，向利益相關者灌輸信心，并以敏捷和審慎的方式駕馭復雜的市場環(huán)境和金融環(huán)境。

（四）推動制度結構優(yōu)化

推動制度結構優(yōu)化是地方融資平臺轉型發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略要務。

完善體制框架涉及精簡內部流程、提高組織效率，應確保其與戰(zhàn)略目標保持一致。這種優(yōu)化包括實施敏捷的決策結構，提升對動態(tài)市場經濟環(huán)境的適應性。

在體制結構內推廣創(chuàng)新和持續(xù)學習的文化，鼓勵員工緊跟行業(yè)趨勢和技術進步。這種文化轉變使地方融資平臺能夠積極應對新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)并利用新機遇，實現(xiàn)新發(fā)展。

優(yōu)化體制結構需要在內部和外部建立強有力的溝通渠道，維護伙伴關系，提高透明度，提高地方融資平臺的整體效率。從本質上講，優(yōu)化制度可以確保地方融資平臺處于有利地位，以應對復雜的市場環(huán)境，為當地經濟發(fā)展作出有力貢獻。

地方融資平臺成為地方經濟發(fā)展的動態(tài)催化劑，在資金、戰(zhàn)略和創(chuàng)新的交叉點上運作，其作用不僅包括促進投資和項目交付，而且包括資源配置和產業(yè)結構的優(yōu)化。通過深度參與資本市場、促進產業(yè)升級和培育金融創(chuàng)新，地方融資平臺對當地經濟產生了重大影響，為金融市場注入了活力。地方融資平臺采用轉型和發(fā)展戰(zhàn)略，包括明確定位、加快數字化和進行風險管理，將其定位為適應性強、有彈性的實體。通過金融產品和服務的不斷創(chuàng)新以及制度結構的優(yōu)化，地方融資平臺成為經濟增長和可持續(xù)發(fā)展不可或缺的驅動力，在塑造經濟格局和促進當地社區(qū)繁榮方面發(fā)揮著至關重要的作用。

[1]胡慶和.地方政府融資平臺發(fā)展的機遇與監(jiān)管周期分析[J].中國產經，2023（20）：32-34.

[2]李宜聯(lián).新形勢下地方投融資平臺公司市場化轉型存在問題與應對策略[J].時代金融，2023（10）：82-83+86.

[3]曾春霞.地方政府投融資平臺公司轉型中的財務管理優(yōu)化[J].財會學習，2023（26）：46-48.

[4]劉萍萍，霍久真.地方政府融資平臺公司市場化轉型問題及對策研究[J].新理財（政府理財），2023（09）：40-42.