鶴崗樣本：“兩新”黨建工作啟示錄

梁艷秋 張寧

新經濟組織、新就業群體黨建是基層黨建的重要組成部分，必須深刻認識到加強新經濟組織、新就業群體黨建工作的重大意義。通過前期準備和實地調查研究，我們以黑龍江省鶴崗市新經濟組織、新就業群體黨建工作情況為樣本，深入分析黨建工作面臨的新情況、新問題，探討如何進一步提高新經濟組織、新就業群體黨建工作質量，以高質量黨建引領新經濟組織、新就業群體發展。

數字經濟和平臺經濟迅猛發展，生產要素組織形式同樣也發生著重大變化。依托互聯網平臺，國內產生了網約車、在線配送等新業態，相關就業群體也在不斷壯大，已經成為勞動者大軍的重要組成部分，因此，加強新經濟組織、新就業群體黨建工作有重要意義，有助于黨進一步擴大組織覆蓋面、工作覆蓋面。其次，新業態吸收了大量勞動者。做好新就業群體的黨建工作，發揮基層黨組織的服務保障功能，幫助從業人員維護其合法權益，提高其收入水平，有助于促進社會公平正義，縮小貧富差距。

鶴崗市新經濟組織、新就業群體黨建工作現狀

伴隨新業態經濟的發展，鶴崗市也涌現出快遞員、外賣送餐員、網約車司機等新就業群體。經調研排查，截至2022年底，鶴崗市新業態企業共有314家。其中，快遞企業17家、貨運企業25家、互聯網企業13家、電商企業11家、文旅企業121家、物業企業97家、專業市場企業25家、外賣配送企業5家；新就業群體4239人，其中，快遞行業從業人員577人、貨運行業從業人員339人、互聯網行業從業人員99人、電商行業從業人員185人、文旅行業從業人員431人、物業行業從業人員2204人、專業市場行業從業人員105人、外賣配送從業人員299人。按新業態企業所在地域劃分，綏濱縣52家，蘿北縣82家，東山區13家，興安區21家，向陽區27家，工農區75家，南山區27家，興山區13家。

2022年，在鶴崗市縣（區）兩級“兩新”工委、行業管理部門、街道、社區共同推動下，成立了市級快遞、貨運、互聯網、電商、文旅、物業、“小個專”（含外賣配送）等7家行業（綜合）黨委，成立縣（區）級新業態行業（綜合）黨委或黨總支55個。通過單獨建、聯合建、區域建等方式，同步組建新業態企業黨組織108個，覆蓋企業298家，黨組織組建率達95%。鶴崗市新經濟組織、新就業群體對經濟增長、勞動就業、社會穩定具有重要意義，亟須加強黨建的政治引領、有效覆蓋，促進自身健康發展。

但鶴崗市新經濟組織、新就業群體黨建工作也存在一定難點。黨組織跟進覆蓋難。由于新經濟組織市場主體的經營方式趨于網絡化、扁平化，用工方式靈活、規模較小、抗風險能力差，這些因素會導致黨組織實時跟進覆蓋難。對于一些初創企業、小微企業，甚至還來不及組建黨組織就會出現破產或搬遷的情況。新就業群體勞動者更關注經濟效益，黨員不愿亮明身份等問題客觀存在。

對黨建工作的重視程度不足。由于新經濟組織、新就業群體靈活性、自主性強，且工作地點分散，平臺企業難以準確掌握底數。在調研過程中，一些企業負責人對黨建工作的支持僅停留在口頭上，在現實中沒有為黨組織運轉提供必要的人員、場所和經費保障；也有少數負責人覺得黨建活動占用員工工作時間，增加了企業運營成本。

黨建工作質量有待提高。因與企業關系不夠緊密，新就業群體中的不少黨員，不愿意將組織關系轉入企業黨組織。同時，新就業群體因其職業特點，往往沒有固定時間參加黨組織活動，企業難以開展各項黨員教育管理活動。從企業角度而言，為節省運營成本，往往不單獨設置黨務工作者崗位，有的企業雖然配備了相關人員，但隊伍穩定性不足，難以給出有效的指導意見。

改善新經濟組織、新就業群體黨建工作的對策

要推進新經濟組織、新就業群體黨建工作，鶴崗市應持續加強“兩新”組織工作，結合新經濟組織、新就業群體的特殊性進行針對性部署。

加強組織體系建設。上級黨組織和行業主管部門要相互配合，強化黨建主體責任，以業務鏈帶動黨建鏈。落實街道社區屬地責任和兜底管理責任，推動屬地加強新業態企業黨組織建設和黨建工作的規范化管理。新經濟組織近年來發展迅速，應在建立初期就精準統計黨員情況，小微企業黨組織也要做到應建盡建。部分新經濟組織存在分支機構多的特點，應當打通總部和分支機構黨組織管理渠道，實現抓大帶小。總之，必須全方位加強組織體系建設，做到新經濟組織和新就業群體在哪里，黨的組織和工作就延伸到哪里。

充分發揮黨組織的服務功能。做好新經濟組織、新就業群體黨建工作，就是要踐行以人民為中心的理念，為新就業群體勞動者做好服務，提高新就業群體勞動者的獲得感和幸福感。政府相關職能部門必須引導新經濟組織企業制定科學、規范的行業規則，督促其與勞動者簽訂勞動合同，并完善各項保險制度。尤其是針對新就業群體的職業特點，有針對性地進行意見指導，以此維護從業人員的勞動收益、從業安全。要充分發揮共青團、工會、婦聯等群團組織的作用，引導企業加強對從業人員的人文關懷。增強新就業群體對黨和政府的認同感、歸屬感，夯實社會穩定的基礎。通過線上線下多種形式，加強與新就業群體的溝通交流，將更多優秀的從業人員吸引到社會群團組織中，再進一步發展到黨組織中。通過發揮黨員在新經濟組織中的先鋒模范作用，引導新經濟組織規范、健康發展。

創新黨建工作方式，提升黨建工作質量。要結合新經濟組織、新就業群體的工作特點，創新黨建工作方式方法。首先，要充分運用科技手段保證基層黨建工作順利進行，例如，建立新經濟組織黨建工作平臺，企業只需將信息輸入，就可以高效、規范地開展黨建活動。其次，要引導新經濟組織加強黨建與業務融合。例如，在企業APP或者政府APP中嵌入黨建模塊，通過在線學習互動的形式，保證黨組織活動和黨員教育的質量。最后，開展黨建活動，要充分考量從業人員需求。例如，統籌各社區和街道辦的愛心服務站，讓新就業群體勞動者一旦有需求，就可以就近得到服務，并將這些場所開辟為黨員開展黨內政治生活的聚集地。