優化城市公共信息標志建設的標準化研究

肖勁峰 孫立杰

摘 要：公共信息標志是城市的重要基礎設施之一，關系到城市的形象，是城市發展水平的直觀體現。為更好地提升我國城市公共信息標志的標準化建設水平，本文通過研究我國公共信息標志的標準化現狀和趨勢，并結合廣州市黃埔區公共信息標志建設現狀監督檢查的實踐，探討了優化城市公共信息標志標準化建設的路徑，為提升我國城市公共信息標志升級改造的標準化水平提供了有益參考。

關鍵詞：公共信息標志，標準化，黃埔區，監督檢查，升級改造

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.022

Standardization Research on Optimizing the Construction of Urban Public Information Signs

—Taking the Supervision and Inspection of Public Information Signs in Huangpu District of Guangzhou as an Example

XIAO Jin-feng SUN Li-jie

（Guangzhou Institute of Standardization）

Abstract： Public information signs are one of the important infrastructure of a city， which is related to the image of a city and a direct refl ection of the level of urban development. In order to better enhance the standardization construction level of urban public information signs in China， the paper studies the current situation and trend of standardization of public information signs in China， integrated the practice of supervision and inspection of the current situation of public information sign construction in Huangpu District， Guangzhou， and explored the path to optimize the standardization construction of urban public information signs， providing useful reference for improving the standardization level of urban public information sign upgrading and transformation in China.

Keywords： public information signs， standardization， Huangpu district， supervision and inspection， upgrading and reconstruction

0 引 言

公共信息標志在不同應用領域有著不同的定義內容。在本研究中，公共信息標志可以定義為城市公共場所中應用的各種類型標志的總稱，既包括以公共信息圖形符號為主形成的標志，也包括以安全標志為主形成的標志。以公共信息圖形符號為主形成的標志系統通常稱為公共信息導向系統，以安全標志為主形成的標志系統通常稱為安全信息識別系統。公共信息導向系統是指由導向要素構成的引導人們在公共場所進行有序活動的標志系統。公共信息導向系統通常由以下導向要素構成：位置標志、導向標志、平面示意圖、信息索引標志、街區導向圖、便攜印刷品等。安全信息識別系統是指在公共場所中為有效降低風險由不同類型系統要素配合使用形成的傳遞安全信息的標志系統。安全信息識別系統是不同類型安全信息標志系統的總稱，可以進一步劃分為應急導向系統、安全標志系統等。

由于公共信息標志具有直觀、顯著、信息量大、跨越語言和文化障礙的特點，因此在城市管理和城市生活中起著非常重要的作用。公共信息標志除了本身具有的傳遞導向和安全信息的功能性作用外，設計美觀的公共信息標志還起到承載和彰顯城市特色、美化城市景觀等作用。因此，公共信息標志已經成為城市中的重要基礎設施之一，是城市外在形象和文明程度的重要體現，也是城市發展水平、管理水平、國際化程度的重要體現。

1 公共信息標志的標準化現狀與趨勢

1.1 標準化現狀

我國已經建立起了較為完善的公共信息標志國家標準體系，公共信息標志國家標準體系大致可進一步劃分為公共信息導向系統國家標準體系、應急導向系統國家標準體系和安全標志系統國家標準體系[1]。

公共信息導向系統國家標準體系以四類國家標準為主構成，分別是GB/T 10001《公共信息圖形符號》系列標準，GB/T 20501《公共信息導向系統 導向要素的設計原則與要求》系列標準，GB/T 15566《公共信息導向系統 設置原則與要求》系列標準和GB/T 38604《公共信息導向系統 評價要求》系列標準。這四類國家標準在指導公共信息導向系統建設時的分工和作用各有不同。GB/T 10001系列標準規定各類公共信息圖形符號的設計和含義，是標準體系的基礎；GB/T 20501系列標準規定如何以圖形符號為基本元素設計形成各類導向要素，在標準體系中處于基礎到應用的過渡位置；GB/T 15566系列標準規定的是公共信息導向系統的規劃原則以及導向系統中各導向要素的設置原則，用于直接規范公共信息導向系統的建設；GB/T 38604系列標準規定的是不同類型公共信息導向系統的評價流程、評價方法和評價要求，用于對公共信息導向系統的設計成果和實際功能進行評價。

應急導向系統在緊急情況下提供了一種通過視覺方式傳達疏散路線信息的手段。應急導向系統按照設置場所的不同可劃分為建筑物內應急導向系統、建筑物外應急導向系統和地下空間應急導向系統。應急導向系統的設計和設置由GB/T 23809《應急導向系統 設置原則與要求》系列國家標準進行規范。安全標志系統根據其用途和功能可以劃分為消防設備設施標志系統、安全設備設施標志系統和事故預防標志系統等。安全標志系統中使用的安全標志由GB/T 31523《安全信息識別系統》系列標準、GB 13495《消防安全標志》系列標準及GB 2894《安全標志及其使用導則》等國家標準進行規范[2]。

1.2 發展趨勢

我國公共信息標志的標準體系研究在國際上處于領先水平，在相關國家標準的指導下，我國城市中公共信息標志的建設水平也在逐步提升。一些重大活動，如北京奧運會、上海世博會以及廣州亞運會的成功召開也極大促進了城市公共信息標志標準化建設水平的提升。近年來，廣州、上海、南京、成都、杭州、沈陽等城市相繼發布了《公共信息標志標準化管理辦法》，海南省還專門發布了《海南經濟特區公共信息標志標準化管理規定》[3-4]。這些規章和法規進一步促進了城市公共信息標志標準化建設水平的提升。我國城市中公共信息標志的建設與我國城市化的發展息息相關，在我國城市化快速發展的背景下，我國城市公共信息標志建設取得了跨越式發展。當前，隨著我國城鎮化率的增速在逐步放緩，今后我國在城市管理中對存量標識的檢查、維護和升級改造工作會日益增加。相應地，政府主管部門監督、檢查工作的壓力也會日益增加。

2 廣州市黃埔區公共信息標志標準化建設監督檢查工作概況

2.1 制度準備

廣州市于2012年3月出臺了《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》（廣州市人民政府令第67號），并于2015年進行了進一步完善和修訂，是國內較早發布公共信息標志標準化管理辦法的城市之一。《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》對廣州市行政區域內公共信息標志的設計、審查、制作、設置、維護和監督管理等環節作出了明確的規定，細化了公共信息標志的范圍，明確了監管部門職責，提出了各個環節的具體要求，并強化了法律責任。該辦法實施以來，為廣州市的公共信息標志規范化管理提供法律保障，為提升城市形象、增強城市核心競爭力打下堅實基礎。

2.2 監督檢查工作概況

黃埔區位于廣州東南部珠江北岸，是廣州市經濟實力最好的城區之一。全面提高黃埔區公共場所公共信息標志的規范性，對于優化城市環境、展示新黃埔形象、助力廣州實現老城市新活力具有重要意義。根據《廣州市公共信息標志標準化管理辦法》和《黃埔區人民政府辦公室關于將公共信息標志標準化管理納入黃埔區項目招投標和重點項目建設要求的通知》等相關文件的精神和要求，由廣州市標準化研究院牽頭，從2022年7月起，選取黃埔區內的重點公共場所開展了公共信息標志標準化建設情況的監督檢查工作。

本次監督檢查工作選取黃埔區內旅游景區（點）、醫療衛生機構、文化設施、體育場館、港口碼頭、賓館（酒店）、政務服務中心（包括會議中心）、大型商場、農貿市場、應急避難場所等十類共35家公共場所進行了逐一現場實地檢查，現場采樣照片3600余張，完成了各公共場所公共信息標志標準化建設情況的監督檢查報告，針對公共信息標志標準化建設中存在的問題提出了348條優化建議。監督檢查的內容主要包括系統設置、公共信息圖形符號、導向要素設計、安全色使用和安全標志使用等。檢查結果顯示，國家標準總體符合率較低，如圖1所示。

2.3 問題及分析

監督檢查中發現的問題主要集中在以下幾個方面：（1）導向系統設置不規范，在導向內容的一致性、信息的連續性、箭頭符號使用的規范性等細節方面有待改進；（2）圖形符號使用不規范，沒有使用GB/T 10001中規定的公共信息圖形符號；（3）導向要素的設計不規范或缺少相應的導向要素，如固定設置的平面示意圖中未標注“觀察者位置”，絕大多數公共場所還未普及便攜印刷品的使用；（4）安全色的使用不符合要求，主要是紅色和黃色的使用超越了安全色的定義范圍；（5）安全標志的使用不符合要求，主要表現在未使用標準中規定的安全標志或安全標志與輔助文字組合方式的不規范等方面。

從本次黃埔區公共信息標志標準化現狀的監督檢查中可以發現，目前黃埔區公共場所中公共信息標志的設置和對相關國家標準的要求仍然處于粗放式發展階段，標準化和規范化水平有待提升。究其原因主要有以下幾方面：（1）源頭管理不足。標志牌從設計、制作，最后到設置，基本都處于一種自發的狀態。（2）工作認識不足。對規范設置公共信息導向系統的重要性認識不到位，導向系統建設中普遍對圖形符號和導向要素的標準化重視不足。（3）經費投入不到位。由于經費投入的不足，標志牌設置不完善并缺少維護，不僅使其導向作用缺失甚至產生誤導，而且影響城市形象。（4）監管檢查缺乏持續性。需要形成長期的工作機制并持續投入才能做好監督檢查、復查整改、經驗總結、完善提升等各環節的工作。

3 優化城市公共信息標志標準化建設的路徑

基于廣州市黃埔區公共信息標志監督檢查的實踐，總結得到優化城市公共信息標志標準化建設的路徑為：把握技術要點，規范標準應用；強化督促檢查，全面落細落實；強化協同監管，推進系統治理。

3.1 把握技術要點，規范標準應用

（1）加強國家標準的宣貫。從1983年第一部公共信息圖形符號國家標準發布以來，目前我國已經建立了由導向符號國家標準（GB/T 10001）、導向要素國家標準（GB/T 20501）、導向系統設置國家標準（GB/T 15566）等數十項國家標準構成的標準體系，建議采用宣貫會、學習材料等方式加強國家標準的宣貫，推動國家標準實施。

（2）應用在線圖形符號數據資源標。“標準圖形符號在線瀏覽平臺”（stdsymbol.cn）是由中國標準化研究院運營和管理的標準圖形符號在線數據庫系統。該平臺收集和整理了國內、國外各類標準圖形符號數據資源，可以實現公共信息標志相關標準和圖形符號的查詢、瀏覽、和下載。

（3）建立標準目錄。根據國家標準、行業標準、地方標準的規定，結合本地城市實際，組織編制公共信息標志標準實施目錄并根據需要適時修訂，公共信息標志的設計、制作、銷售、設置和維護應當符合標準目錄所列標準的規定。以目錄管理的方式，將部分推薦性公共信息標志標準統一納入標準目錄強制執行，從源頭上對公共信息標志的標準化建設提出了技術要求。其目的在于引導公共場所、公共設施中的標志設計、設置等強制使用通用標準，避免出現由于不規范、不科學而造成的誤導、安全隱患或二次改造。標準目錄管理制度的建立，可以解決長期以來公共信息標志推薦性標準實施及適用的法律問題。

3.2 強化督促檢查，全面落細落實

（1）建立持續有效的監督檢查機制。一是提高監督力度，以此發現更多的隱藏問題和典型問題，并持續跟蹤重點場所的相關問題及其整改情況。二是分析并總結通用的典型問題及其整改措施，形成可復制的經驗。三是選取優秀的公共信息標志標準化場所作為試點，提高監督檢查的影響和宣傳力度。

（2）建立相鄰公共場所間的溝通和協調機制。加強公共場所之間在導向信息上的相互銜接和協調，如中文和英文的使用、圖形符號的使用、目的地的命名方式、設計風格和樣式等，應盡量保持一致，方便導向對象的使用。

（3）建立公共信息導向系統的維護和更新機制。建立導向系統的定期維護和改進的機制，確保導向系統得到定期檢查、維護和更新，確保導向系統中各導向要素的規范性、醒目性、一致性、協調性、系統性和安全性，并根據實際情況，不斷改進和完善。

3.3 強化協同監管，推進系統治理

（1）加強組織領導和協調配合。首先，明確各管理部門和相關單位的工作職責，加大公共信息標志標準化投入力度，統籌安排公共信息標志標準化資源，避免由于多頭管理造成的資源浪費。同時，應加強各部門的分工協作，在明確各管理部門職責的基礎上，形成長期持續有效的公共信息標志標準化監督檢查機制。

（2）強化監督管理和系統治理。加強對導向系統建設的監督管理，建立科學規范、客觀實際的規劃方案、制度措施以及實施監督檢查的長效機制。從源頭抓起，對制售標識牌的企業加強監督檢查力度，要求銷售單位不得銷售不符合標準目錄所列標準的公共信息標志牌，以強化規范管理。引進和借鑒發達國家或地區的成果和經驗，逐步健全和完善城市公共信息標志建設的標準化審核及監督考核機制。在公共信息導向系統的建設及后期的維護管養過程中，建立和完善相應的維護管養機制。

（3）推進示范創建和社會共治。政府相關部門要加大公共信息導向系統標準化的宣貫力度，提高政府部門和社會各界對推進公共信息標志標準化的認識。對重點公共場所，開展公共信息導向系統標準化示范點創建工作。同時，探索建立起公共信息導向系統建設的社會工作機制和獎勵機制，由政府和相關行業主管部門主導，引導企業及普通市民積極參與建設。

4 結 語

公共信息標志是城市的重要基礎設施之一，是城市發展水平、管理水平和外在形象的直觀體現。我國公共信息標志的標準化研究在國際上處于領先水平，研制了系列國家標準，在相關國家標準的指導下，我國城市中公共信息標志的規范化建設水平正在逐步提升。隨著我國的城鎮化發展達到一定水平，城鎮化率的增速正在逐步放緩，隨之而來的，我國城市中存量公共信息標志的升級改造工作正日益增加。基于廣州市黃埔區公共信息標志監督檢查的實踐，本文總結提出了優化城市公共信息標志標準化建設的可行路徑，為提升我國城市公共信息標志升級改造的標準化水平提供了有益參考。

參考文獻

[1]陳永權，白殿一.公共信息導向系統標準化研究[J].標準科學，2009（4）：32-35.

[2]賈瓊，陳永權，鄒傳瑜.安全信息識別系統的標準化研究[J].標準科學，2019（7）：65-69.

[3]陳正.公共信息標志系統建設對旅游的影響——以海南旅游為例[J].旅游縱覽（下半月），2019（12）：99.

[4]海南：立法規范“無聲導游”[J].浙江人大，2017（Z1）：66.

作者簡介

肖勁峰，本科，廣州市標準化研究院標準化工程師，主要從事公共信息標志標準化監督檢查、標準化試點建設、標準體系建設、標準制修訂等工作。

孫立杰，碩士，廣州市標準化研究院標準中心主任，標準化高級工程師，主要從事行業標準化發展研究、標準化應用等工作。

（責任編輯：張瑞洋）