互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測與數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀及對策研究

張志清 溫圣軍 茅海軍

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)平臺代表數(shù)字化背景下的一種新的形態(tài)，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中的比重日益擴大，對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響日漸深遠。大數(shù)據(jù)時代下，數(shù)據(jù)已成為重要的生產(chǎn)要素，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測和數(shù)據(jù)開放已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須面對的熱點研究課題之一。本文主要從政府監(jiān)管和服務(wù)的視角，對國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)共享開放的現(xiàn)狀進行分析，借鑒國外數(shù)據(jù)開放的幾種模式，探討互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與政府監(jiān)管部門之間數(shù)據(jù)開放的可能性并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：平臺監(jiān)測，數(shù)據(jù)開放，互聯(lián)網(wǎng)平臺

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.004

基金項目：本文為國家市場監(jiān)督管理總局科技計劃項目“海量數(shù)據(jù)下網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管信息融合關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用”（項目編號：2021MK191）成果之一。

Research on Status and Measures of Internet Platform Monitoring and Data Opening： Taking Internet Platform Network Transaction Regulation as an Example

ZHANG Zhi-qing1 WEN Sheng-jun1 MAO Hai-jun2

（1. Information Center of the State Administration for Market Regulation； 2. China Jiliang University）

Abstract： Internet platforms represent a new form in the context of digitalization， and their proportion in modern market economic activities is increasing， which has growing impact on economic and social development. In the era of big data， data has become an important production factor. Monitoring of Internet platforms and data opening have become one of the hot research topics that must be faced to promote the modernization of national governance system and governance capacity. This paper mainly analyzes the current situation of domestic Internet platform monitoring technology and data sharing & opening from the perspectives of government supervision and services， draws on several models of foreign data opening to explore the possibility of data opening between Internet platform enterprises and government supervision departments， and proposes corresponding measures.

Keywords： platform monitoring， data opening， Internet platform

0 引 言

黨中央、國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在推進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2021年，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等部門《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》中明確提出，改進提高監(jiān)管技術(shù)和手段，強化數(shù)字化監(jiān)管支撐，建立有序開放的平臺生態(tài)，要求平臺應(yīng)依法依規(guī)有序推進生態(tài)開放[1]。2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要促進數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用，加強平臺經(jīng)濟等重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。

市場監(jiān)管部門承擔(dān)著網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督、廣告監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等監(jiān)管職能，切實履行對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)督管理。傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段是采用人工上網(wǎng)檢查的方式，存在人工成本高，網(wǎng)上巡查面窄，固定違法證據(jù)難等突出問題。尤其針對近年來不斷涌現(xiàn)的社交平臺、移動客戶端、海淘、直播等新型網(wǎng)絡(luò)交易方式，更是衍生了一些新的違法行為和領(lǐng)域，給互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)[2]。此外，在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中，一些公司利用大量的數(shù)據(jù)和特定算法產(chǎn)生了限制流量、“大數(shù)據(jù)殺熟”等不正當(dāng)競爭和侵害消費者權(quán)益等擾亂市場秩序行為。因此，必須加強對海量互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測和數(shù)據(jù)開放，強化對海量數(shù)據(jù)的挖掘和運用，才能實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

數(shù)據(jù)的開放利用是體現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的一種重要方式，數(shù)據(jù)開放不同于數(shù)據(jù)共享，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨組織、跨行業(yè)流轉(zhuǎn)的重要前提，也是數(shù)據(jù)價值最大化的基礎(chǔ)。但由于缺少數(shù)據(jù)開放必要的技術(shù)和法律，目前主要是通過一定的技術(shù)手段獲取數(shù)據(jù)實現(xiàn)對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測，或者通過法律法規(guī)等制度與平臺企業(yè)對特定的數(shù)據(jù)建立報送、公示等機制實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。國外對數(shù)據(jù)開放做了大量有益探索，對我們探討如何做好互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府部門之間數(shù)據(jù)開放具有重要的借鑒意義。

1 互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)及共享機制

對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)管機構(gòu)來說，獲取平臺數(shù)據(jù)進行監(jiān)管是一項重要的任務(wù)和環(huán)節(jié)。市場監(jiān)管部門積極推進電子商務(wù)企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)獲取工作，采用數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)、建立數(shù)據(jù)共享機制等方式，滿足對平臺企業(yè)的監(jiān)管需求。

1.1 互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)

在對電子商務(wù)經(jīng)營者監(jiān)管和發(fā)現(xiàn)違法行為等方面，采用數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)其違法的行為。主要的數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)包括：

（1）網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)。一種模擬用戶訪問互聯(lián)網(wǎng)平臺獲取數(shù)據(jù)的方式，通過計算機模擬人的訪問行為自動地抓取互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)頁的信息，根據(jù)分析算法過濾與任務(wù)無關(guān)的鏈接，利用網(wǎng)絡(luò)爬蟲建立網(wǎng)址隊列，按照先后順序進行抓取，并將抓取的網(wǎng)頁經(jīng)過分析、過濾存儲在數(shù)據(jù)庫中，以便后續(xù)的使用。

（2）網(wǎng)頁埋點技術(shù)。在互聯(lián)網(wǎng)平臺網(wǎng)站中的每一個頁面中都嵌入一段代碼，使用戶在訪問平臺網(wǎng)頁時自動觸發(fā)這段代碼，以收集用戶訪問行為并提交日志數(shù)據(jù)庫。頁面埋點技術(shù)能夠?qū)τ脩粼L問的互聯(lián)網(wǎng)平臺產(chǎn)生交易行為全過程及結(jié)果進行記錄，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析和違規(guī)行為感知預(yù)警奠定基礎(chǔ)。

（3）網(wǎng)絡(luò)探針技術(shù)。能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)流量進行采集信息、提取處理的一種方式，通過交換機等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備端口串接在待監(jiān)測的互聯(lián)網(wǎng)平臺相關(guān)鏈路上，對其數(shù)據(jù)報文進行監(jiān)測處理，提取所需的字段以及報文內(nèi)容，再通過一定的加工，將相關(guān)信息進行實時處理，實現(xiàn)對報文內(nèi)容的解析。

（4）數(shù)據(jù)庫探針技術(shù)。對互聯(lián)網(wǎng)平臺使用的數(shù)據(jù)庫操作進行全面審計的一種方式，全程記錄互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)庫變化。數(shù)據(jù)庫探針通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺訪問和操作數(shù)據(jù)庫的行為等進行記錄分析，比如對訪問數(shù)據(jù)用戶的IP地址、賬號、時間、對數(shù)據(jù)表和字段增刪改查操作等，對數(shù)據(jù)操作背后的違規(guī)行為進行及時感知。

針對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管而言，通過對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測技術(shù)進行比較，數(shù)據(jù)庫探針技術(shù)、網(wǎng)頁埋點技術(shù)都需要平臺企業(yè)支持和配合，實施難度較大。網(wǎng)絡(luò)探針技術(shù)雖然不需要平臺企業(yè)配合，但需要運營商等的配合，技術(shù)難度雖然不高，但實施情況也較為復(fù)雜。相比而言，網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)可以通過互聯(lián)網(wǎng)公開網(wǎng)址爬取，技術(shù)難度和實施難度較小，是目前對互聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)測的主要方式。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府部門數(shù)據(jù)共享機制

目前各監(jiān)管部門都出臺了一定的規(guī)章制度，建立適用于不同類型平臺的數(shù)據(jù)共享機制，要求所管轄的互聯(lián)網(wǎng)平臺在網(wǎng)站主頁公示固定信息或者按時報送特定的數(shù)據(jù)。

（1）建立平臺主動公示信息的機制

市場監(jiān)管總局針對平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者，要求在其網(wǎng)站首頁或者從事經(jīng)營活動的主頁面顯著位置，持續(xù)公示經(jīng)營者主體信息或者該信息的鏈接標識。目前，可通過全國電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)的亮證亮照功能以及網(wǎng)頁埋點技術(shù)實現(xiàn)，給每個平臺經(jīng)營者提供一段可以嵌入的代碼和標識，當(dāng)用戶點擊該標識時可自動連接到電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對其身份進行核驗。對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者要求公示的信息如表1所示。

（2）要求平臺建立報送數(shù)據(jù)的機制

《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)每年1月和7月向住所地省級市場監(jiān)督管理部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的下列身份信息：已辦理經(jīng)營主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼、實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱以及網(wǎng)址鏈接等信息；未辦理經(jīng)營主體登記的平臺內(nèi)經(jīng)營者的姓名、身份證件號碼、實際經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、網(wǎng)店名稱以及網(wǎng)址鏈接、屬于依法不需要辦理經(jīng)營主體登記的具體情形的自我聲明等信息[3]。上述規(guī)定要求平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對申請進入平臺的平臺內(nèi)經(jīng)營者身份、許可證等信息進行核驗、建立登記檔案，并至少每六個月核驗更新一次，將相關(guān)信息通過系統(tǒng)對接、文件上傳等方式報送所在地省級市場監(jiān)督管理部門的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺。

2 國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀和經(jīng)驗

數(shù)據(jù)開放是指按照統(tǒng)一的管理策略對組織內(nèi)部的數(shù)據(jù)進行有選擇的對外開放，是以數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，在不同組織間通過一定的制度和方式，使數(shù)據(jù)開發(fā)和分析等更容易地使用共享數(shù)據(jù)的一種服務(wù)模式[4]。世界各國都在積極探索政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放利用的模式。

2.1 歐美等國外數(shù)據(jù)開放共享模式和經(jīng)驗

2009年，美國政府設(shè)立了“data.gov”網(wǎng)站，拉開了全球政府?dāng)?shù)據(jù)開放的序幕[5]。美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放主要采取政府主導(dǎo)型模式、企業(yè)主導(dǎo)型模式、政府主導(dǎo)市場化運作模式三種合作模式。政府主導(dǎo)型是由政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，通過政府主動開放自身數(shù)據(jù)的方式來深化政府?dāng)?shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。企業(yè)主導(dǎo)型是指企業(yè)主動面向政府開放數(shù)據(jù)，支持政府的宏觀決策的創(chuàng)新模式，例如Uber公開交通出行數(shù)據(jù)庫。政府主導(dǎo)市場化運作是指政府作為數(shù)據(jù)開放共享的主體，通過與企業(yè)簽訂合作協(xié)議方式，鼓勵企業(yè)開放自身數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府?dāng)?shù)據(jù)的雙邊共享和互利共贏。

2020年，歐盟通過制定《數(shù)據(jù)治理法案》，消除數(shù)據(jù)共享障礙，改善數(shù)據(jù)共享的條件，構(gòu)建歐盟的數(shù)據(jù)開放模式。根據(jù)歐盟立法經(jīng)驗，主要將平臺開放數(shù)據(jù)初步劃分為原始數(shù)據(jù)和經(jīng)平臺企業(yè)處理過的數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)開放包括在政府間進行開放數(shù)據(jù)合作和政企間進行開放數(shù)據(jù)合作兩種方式。政企合作主要是政府與企業(yè)之間的合作模式，政府和企業(yè)根據(jù)國家標準和自身安全規(guī)范，按照數(shù)據(jù)敏感度、重要級別等對數(shù)據(jù)進行嚴格的分級分類，并采取對應(yīng)級別的保護措施，有效規(guī)避數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險。

2.2 國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，互聯(lián)網(wǎng)平臺和政府監(jiān)管部門都對數(shù)據(jù)有共享開放的需求。例如，互聯(lián)網(wǎng)平臺需要對平臺內(nèi)經(jīng)營者進行身份驗證，政府監(jiān)管部門也需要核實平臺內(nèi)經(jīng)營者證照過期、消費者投訴處理等情況。近年來，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放直接相關(guān)的法律政策和標準規(guī)范從無到有，并逐步落地[6]。政府相關(guān)部門發(fā)布的一系列文件，有序推進社會信息資源開放共享，我國數(shù)據(jù)開放模式主要分政府主導(dǎo)的開放數(shù)據(jù)合作、企業(yè)主導(dǎo)的開放數(shù)據(jù)合作兩種方式。截至 2022年10月，通過數(shù)字政府建設(shè)在積極嘗試政府?dāng)?shù)據(jù)開放，我國已有 21個省級政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺[7]。這些平臺主要由政府部門主導(dǎo)建設(shè)，實現(xiàn)了政府部門之間、政企間進行開放數(shù)據(jù)合作。政府部門與網(wǎng)絡(luò)交易互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放共享的主要政策文件如表2所示。

在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電商、社交、資訊、餐飲、打車、教育等各個領(lǐng)域都涌現(xiàn)出大量的應(yīng)用程序（App），且多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)平臺都會構(gòu)建自己的信息內(nèi)容，且僅在自己范圍內(nèi)可見。類似于國外Facebook拒絕谷歌搜索其數(shù)據(jù)，阿里巴巴、美團、京東、微信等平臺企業(yè)也一直拒絕百度等搜索引擎爬取其數(shù)據(jù)，每個App都成為封閉的“信息孤島”，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)利用。同時，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)開發(fā)自己的開放平臺，把各自平臺的服務(wù)封裝成一系列計算機易識別的數(shù)據(jù)接口開放出去，例如百度、阿里、騰訊主要開放API方式供第三方使用。

3 對互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府部門數(shù)據(jù)開放對策建議

加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管既是維護各方主體合法權(quán)益的需要，也關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。為進一步構(gòu)建多元主體參與的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管協(xié)同治理體系，打造清朗有序的網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，必須加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府部門之間的數(shù)據(jù)開放共享，才能持續(xù)釋放數(shù)字經(jīng)濟新動能。

3.1 互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放原則

數(shù)據(jù)開放在一定程度上存在數(shù)據(jù)安全隱患，因此如何建立安全可控有序的數(shù)據(jù)開放機制是亟待解決的問題。為了能在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)開放之間實現(xiàn)平衡，需要確立以下原則：一是采用分級分類的數(shù)據(jù)開放策略。按照數(shù)據(jù)敏感度、重要級別等對數(shù)據(jù)進行嚴格的分級分類，建立數(shù)據(jù)分類分級的統(tǒng)一標準，并采取對應(yīng)級別的保護措施，不僅可以提升國家治理水平，而且提升社會的運行效率。二是建立完善的數(shù)據(jù)開放風(fēng)險評估制度。通過對數(shù)據(jù)流動的監(jiān)測，識別數(shù)據(jù)風(fēng)險點并評估風(fēng)險等級，有針對性建立保護與控制措施，有效控制數(shù)據(jù)開放過程的各項風(fēng)險。三是建立以安全為驅(qū)動的數(shù)據(jù)管控機制。為數(shù)據(jù)開放的使用者規(guī)定數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，明確各方職責(zé)，確保在訪問環(huán)節(jié)履行數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的全面保護。

3.2 互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放建議

為進一步加強互聯(lián)網(wǎng)平臺和政府監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)開放，現(xiàn)提出如下建議：一是采取政府和平臺合作模式，促進互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放。采用政府主導(dǎo)市場化運作模式，由政府和平臺企業(yè)共同推進，彼此之間形成一種合作關(guān)系，避免了完全政府主導(dǎo)型或企業(yè)主導(dǎo)型的弊端，有利于發(fā)揮政府和企業(yè)各自的優(yōu)勢，推動政府和企業(yè)數(shù)據(jù)的開放與共享。二是頒布相應(yīng)法規(guī)、制定相關(guān)標準規(guī)范，為數(shù)據(jù)開放保駕護航。標準對法律法規(guī)起到了基礎(chǔ)性的制度支撐作用，是引領(lǐng)和規(guī)范行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手[8]。通過制定互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)據(jù)開放和共享的規(guī)章制度，加強數(shù)據(jù)開放標準規(guī)范的建設(shè)，為數(shù)據(jù)的開放提供政策保障和依據(jù)。三是設(shè)置數(shù)據(jù)安全沙箱，為數(shù)據(jù)開放的安全保駕護航。安全計算沙箱可以解決數(shù)據(jù)開放主體和數(shù)據(jù)利用主體之間的數(shù)據(jù)互信使用、安全合規(guī)流通、數(shù)據(jù)價值如何賦能等問題，防止平臺企業(yè)利用算法進行壟斷造成的不公平競爭。充分利用安全計算沙箱“邏輯封閉、進出審計”功能特點進一步降低數(shù)據(jù)分析挖掘門檻，在注重隱私保護的同時確保開放數(shù)據(jù)的安全。

參考文獻

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作者簡介

張志清，碩士，高級工程師，研究方向數(shù)字政府建設(shè)、人工智能應(yīng)用。

溫圣軍，碩士，工程師，研究方向為大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

茅海軍，碩士，高級實驗師，研究方向為信息技術(shù)標準化應(yīng)用。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）