基于“政府—市場—社會(huì)”互動(dòng)式治理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化核心問題探討

鄭巧英 李凌松 張小霞

摘 要：本文從“政府、市場、社會(huì)”三者的角色出發(fā)深入分析了制約團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮面臨的核心問題：政府采信、市場認(rèn)可和社會(huì)評(píng)價(jià)，總結(jié)了當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化“政府—市場—社會(huì)”互動(dòng)式治理的良好實(shí)踐，在此基礎(chǔ)上提出基于互動(dòng)式治理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施應(yīng)用全過程的策略和建議。

關(guān)鍵詞：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，互動(dòng)式治理，政府采信，市場認(rèn)可，社會(huì)評(píng)價(jià)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.15.002

Discussion on Core Issues of Association Standardization Based on“Government-Market-Society” Interactive Governance

ZHENG Qiao-ying1 LI Ling-song2 ZHANG Xiao-xia3*

（1.Beijing Association for Standardization； 2. Beijing Municipal Administration of Market Supervision； 3.Beijing Zhengheshan Standardization Consulting Offi ce L.P.）

Abstract： Starting from the roles of government， market and society， this paper deeply analyzes the core problems that prevent us exerting the role of association standards： government acceptance， market recognition and social evaluation. The paper sums up the good practices of “government-market-society” interactive governance during current association standardization， and puts forward the strategy and suggestion of the whole process of the development and implementation of association standards， based on interactive governance.

Keywords： association standard， interactive governance， government acceptance， market recognition， social evaluation

0 引 言

自深化改革以來，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作正在經(jīng)歷一輪以“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”為導(dǎo)向的體系機(jī)制重構(gòu)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化深化改革過程中“優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)”的“破局點(diǎn)”，定位于市場屬性、創(chuàng)新屬性，體現(xiàn)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式的“市場驅(qū)動(dòng)”，能夠更好地滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、新業(yè)態(tài)培育需求以及交叉領(lǐng)域共同治理需求。自2018年以來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅速，截至2023年5月底，全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)已注冊(cè)社會(huì)團(tuán)體7491家，公示的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量為57，799項(xiàng)。社會(huì)團(tuán)體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為我國新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要力量。但與傳統(tǒng)成熟的政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)相比，當(dāng)前社會(huì)組織開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)仍面臨各種難題。2022年國家標(biāo)準(zhǔn)委等17部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》指出，我國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，其發(fā)展還不平衡、不充分，存在標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)、水平不高、管理不規(guī)范等“三不”問題。因此，構(gòu)建和完善標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的治理體系，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，不僅意義重大，而且迫在眉睫。

1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用發(fā)揮的核心問題

通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，更容易規(guī)避創(chuàng)新的不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從而提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)細(xì)分及市場競爭奠定基礎(chǔ)。伴隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，如何體現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性和創(chuàng)新屬性，制定并有效實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用，是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。從“政府—市場—社會(huì)”三方的角色來看，當(dāng)前制約團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮作用的核心問題主要有：政府采信、市場認(rèn)可和社會(huì)評(píng)價(jià)。

1.1 政府采信

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在我國的法律地位確立較晚，在早期經(jīng)歷了以協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)為主體的起步階段和以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為核心的市場化探索階段，但主要散見于部分聯(lián)盟、協(xié)會(huì)和地方性的試行，標(biāo)準(zhǔn)供給和作用發(fā)揮受到局限[1]。直到2017年修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》才確定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。無論是社會(huì)團(tuán)體還是政府和經(jīng)營主體對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這一新生事物的接受也是一個(gè)逐步漸進(jìn)的過程，對(duì)于政府部門是否應(yīng)該參與制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有得到普遍的認(rèn)識(shí)。但實(shí)質(zhì)上，標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的利益相關(guān)方不僅包括社會(huì)組織、企業(yè)，還包括政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、消費(fèi)者等。政府不僅是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管者，還需要通過多方參與、政策采信等方式，推動(dòng)政府成為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中不可缺少的協(xié)調(diào)者、參與者和應(yīng)用者。

此外，《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》明確提出：鼓勵(lì)各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會(huì)管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但是由于對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性判定，技術(shù)貿(mào)易壁壘的規(guī)避以及專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的處置等方面還沒有形成統(tǒng)一的解決方案，當(dāng)前政府采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還處于探索階段。如何合理解決這些問題，促進(jìn)政府采信應(yīng)用，將是推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)更加有效應(yīng)用的關(guān)鍵因素。

1.2 市場認(rèn)可

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場認(rèn)可程度和社會(huì)團(tuán)體的影響力對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場認(rèn)可起著決定性作用。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場認(rèn)可程度，主要取決于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是否能夠響應(yīng)市場需求、填補(bǔ)行業(yè)空白，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的提出、參與制定和實(shí)施主體的廣泛性、多元性，以及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與檢驗(yàn)監(jiān)測、認(rèn)證認(rèn)可、政府政策的緊密結(jié)合程度。關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的影響力，2017年修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》指出“國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用”。對(duì)于我國多數(shù)社會(huì)團(tuán)體來說，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)屬于新功能，有些社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作能力相對(duì)薄弱，在一定程度上影響了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場應(yīng)用。

1.3 社會(huì)評(píng)價(jià)

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以市場和創(chuàng)新需求為目標(biāo)，由社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)經(jīng)營主體、社會(huì)力量等共同制定，充分反映各相關(guān)方的共同需求。社會(huì)力量的參與治理主要以第三方評(píng)價(jià)機(jī)制為協(xié)作起點(diǎn)，既有利于增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的了解與信任，也有利于在長遠(yuǎn)方向上反作用于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制定與科學(xué)管理[2]。隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展，也伴隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量不高、管理不規(guī)范、實(shí)施效果差等問題。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)是高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信和實(shí)施應(yīng)用的中間橋梁，一方面，有利于社會(huì)團(tuán)體依照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系加強(qiáng)自我規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的事中事后自我管理；另一方面，有利于選拔優(yōu)質(zhì)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從而為政府、其他社會(huì)組織和各類經(jīng)營主體擇優(yōu)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供重要依據(jù)。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中“政府-市場-社會(huì)”互動(dòng)式治理的借鑒與實(shí)踐

“治理機(jī)制”被定義為協(xié)調(diào)人類活動(dòng)的方式，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治生活的所有領(lǐng)域。在現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，自上而下的管理已經(jīng)被多方行動(dòng)者參與其中的互動(dòng)式治理所取代[3]。二十大報(bào)告指出，完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。互動(dòng)式治理不同于以單一治理主體為中心的、自上而下式的、權(quán)威化的傳統(tǒng)式治理，是由政府、市場和社會(huì)三種治理機(jī)制相互嵌入達(dá)成相得益彰的治理之效。

標(biāo)準(zhǔn)治理包括標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、實(shí)施和傳播過程中組織或人之間進(jìn)行的協(xié)調(diào)過程[4]。政府、市場和社會(huì)是推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用活動(dòng)的相關(guān)方。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展難題，不是社會(huì)組織單一力量能夠解決的，需要依靠政府、社會(huì)、市場的互動(dòng)式治理，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的作用發(fā)揮提供協(xié)同策略。借鑒互動(dòng)式治理的模式，一是政府的作用要向前一步，主動(dòng)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或主動(dòng)采信團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；二是社會(huì)組織重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，要按照市場的需求和推廣應(yīng)用開展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。目前的實(shí)踐案例主要包括以下內(nèi)容。

2.1 政府出臺(tái)政策文件鼓勵(lì)主動(dòng)采信

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位確立后，很多地方將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入政府支持范疇。同時(shí)，國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、建設(shè)部等出臺(tái)了一系列關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信的政策文件（見表1）。《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督管理提出規(guī)范性要求。各部門在完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展激勵(lì)政策中提到：建立健全政府頒布標(biāo)準(zhǔn)采信市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；鼓勵(lì)各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會(huì)管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)各部門、各地方將在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中取得顯著成效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，激勵(lì)企業(yè)通過執(zhí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范工作，打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)品牌等。

各地在貫徹《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》和《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見》的基礎(chǔ)上，探索出臺(tái)地方的政策，進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)制度和要求，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。例如：上海市出臺(tái)了《上海市實(shí)施〈團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定〉辦法》，明確團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被市有關(guān)行政主管部門在政府采購、社會(huì)治理等工作中采用、且實(shí)施效果顯著的，可以在政府專項(xiàng)資金資助、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)選等方面予以激勵(lì)。《北京市標(biāo)準(zhǔn)化辦法》明確提出，在產(chǎn)業(yè)政策制定、城市治理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作中，可以將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)辦公室制定了《加快培育實(shí)施高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)意見》，從強(qiáng)化自律意識(shí)激發(fā)高質(zhì)量團(tuán)體創(chuàng)新活力，提出、構(gòu)建采信機(jī)制發(fā)揮高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢作用，營造有序環(huán)境規(guī)范高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康發(fā)展等方面提出十九條意見。

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)治理的依據(jù)

工信部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工業(yè)通信業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施意見》，開展“百項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范”項(xiàng)目，探索建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信機(jī)制，樹立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范標(biāo)桿，使團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范項(xiàng)目成為高水平、高質(zhì)量的代名詞，引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見》指出：原則上，住建部門不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織編制的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CECS 739-2020《超低能耗農(nóng)宅技術(shù)規(guī)程》等作為農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升的技術(shù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多次發(fā)函采信中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的農(nóng)藥系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，作為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的重要補(bǔ)充，緩解了農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)短缺的問題，為農(nóng)藥產(chǎn)品登記和監(jiān)督抽查提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。

上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地市場監(jiān)管局共同制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)共享協(xié)議，由三地市場監(jiān)管部門篩選出適宜在兩地社會(huì)團(tuán)體中實(shí)施的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并通過當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)社會(huì)團(tuán)體向另一方推薦共享實(shí)施。重慶市、四川省兩地機(jī)關(guān)事務(wù)管理研究會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同制定川渝機(jī)關(guān)事務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的通知》，共同制定機(jī)關(guān)事務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法、注冊(cè)申報(bào)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制發(fā)權(quán)限，開展《機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)評(píng)價(jià)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施工作，對(duì)優(yōu)化完善川渝地區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、加大重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給作出有益探索。《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化建材備案“放管服”改革工作的通知》，將上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的T/ SHHJ 000017-2021《水性多彩建筑涂料》、T/SHHJ 000016-2021《合成樹脂乳液砂壁狀建筑涂料》、T/ SHHJ 000015-2021《彈性建筑涂料》等作為建筑材料備案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為政府標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)域先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

中關(guān)村無線網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（WAPI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）以關(guān)鍵市場需求為驅(qū)動(dòng)，由行業(yè)用戶、廠商、權(quán)威檢測機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域?qū)＜耶a(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)協(xié)同創(chuàng)新開展的，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上，主導(dǎo)起草了T/WAPIA 041-2021《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施無線局域網(wǎng)技術(shù)要求》系列標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)別并彌補(bǔ)了國家標(biāo)準(zhǔn)、國外標(biāo)準(zhǔn)的不足和缺陷，填補(bǔ)了現(xiàn)行無線局域網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)空白。標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)發(fā)布就被國家無線電監(jiān)測中心檢測中心采納，為第三方檢測提供了技術(shù)依據(jù)。支持了南方電網(wǎng)等數(shù)字化建設(shè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和配套項(xiàng)目，以及北京冬奧會(huì)綜合管廊、世博園地下管廊等重大項(xiàng)目無線局域網(wǎng)專用設(shè)備的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和采購；目前已在能源電力、鐵路、公安等行業(yè)大量應(yīng)用。

為打破國際專利封鎖，實(shí)現(xiàn)LED產(chǎn)品零部件標(biāo)準(zhǔn)化、市場規(guī)范化等目標(biāo)，國家半導(dǎo)體照明工程研發(fā)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟（CSA）持續(xù)堅(jiān)持向用戶、企業(yè)、招標(biāo)部門、檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、國際組織等推廣、實(shí)施T/CSA 016等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)[5]。2013年12月T/CSA 016首先轉(zhuǎn)化為廣東省標(biāo)準(zhǔn)光組件技術(shù)規(guī)范——《LU03LSD 系列LED照明光組件詳細(xì)規(guī)范》；2017年12月正式上升為國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 35269-2017《LED照明應(yīng)用與接口要求 非集成式LED模塊的道路燈具》，通過不同組織發(fā)揮影響力，推動(dòng)用戶部門采納團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展招標(biāo)工作〔在浙江省（如湖州）、上海市、福建省（如漳州、龍巖、寧德）等地多項(xiàng)LED路燈招標(biāo)文件中，明確提出了LED路燈產(chǎn)品需符合T/CSA 016的要求〕。這體現(xiàn)了T/CSA 016在符合企業(yè)發(fā)展利益的同時(shí)，也獲得了市場的高度認(rèn)可。

深圳市印發(fā)了《深圳標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，推行“深圳標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)證，以深圳重點(diǎn)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)成熟度，分階段重點(diǎn)培育、逐步推進(jìn)。截至2022年底，已發(fā)布近百項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)目錄，一百余家企業(yè)的兩百多個(gè)產(chǎn)品和服務(wù)通過認(rèn)證，形成一批具有國際影響力的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，樹立行業(yè)高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)桿。北京市制定了地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 2020-2022《高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)規(guī)范》，《首都標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要2035》要求；“開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，推動(dòng)制定大批原創(chuàng)性、高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”。早在2009年中關(guān)村利用先行先試政策，提出“中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)”；2016年原中關(guān)村管委會(huì)與原北京市質(zhì)監(jiān)局共同引導(dǎo)，成立中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)，開始發(fā)布“中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)”，中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段；2022年代表中關(guān)村先進(jìn)科技類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的共同品牌的中關(guān)村標(biāo)準(zhǔn)“1字標(biāo)”正式面世，進(jìn)一步強(qiáng)化中關(guān)村的發(fā)展優(yōu)勢。浙江省以標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量提升、品牌增效有序推進(jìn)“品字標(biāo)”公共品牌建設(shè)。浙江省已發(fā)布“品字標(biāo)準(zhǔn)浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近三千項(xiàng)，培育“品字標(biāo)”企業(yè)超過三千家，獲得認(rèn)證的“品字標(biāo)”品牌產(chǎn)品五千個(gè)左右，品牌影響力不斷提升。為打造以共通標(biāo)準(zhǔn)助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，廣東省市場監(jiān)督管理局聯(lián)合香港和澳門相關(guān)部門，簽署備忘錄，共同推出“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，上線了粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)以及“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”以粵港澳三地高共性、易融合的重點(diǎn)民生領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，涵蓋食品、粵菜、中醫(yī)藥、交通、養(yǎng)老、物流等25個(gè)領(lǐng)域。此外，以上海品牌、“蒙”字標(biāo)、“天府名品”“山西標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)識(shí)）”等為代表的一批具有制度創(chuàng)新意義的標(biāo)準(zhǔn)品牌快速發(fā)展，有效推動(dòng)了區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。

3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)互動(dòng)式治理的策略和建議

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，構(gòu)建和完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)互動(dòng)式治理體系是促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的良性發(fā)展的新方向。在互動(dòng)式治理中，政府、社會(huì)團(tuán)體和各類經(jīng)營主體將通過頻密、互補(bǔ)嵌入性的互動(dòng)，從而達(dá)成良好的治理目標(biāo)。從團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的生命周期看，互動(dòng)式治理貫穿團(tuán)體的標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布和實(shí)施應(yīng)用全過程。因此，構(gòu)建基于“政府-市場-社會(huì)”互動(dòng)式治理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)全生命周期運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展意義重大。

3.1 需求導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)提出機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的選題、提出要與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場定位相一致，主動(dòng)響應(yīng)市場快速變化，對(duì)接重大工程、產(chǎn)業(yè)政策、國際貿(mào)易，只有滿足市場快速需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)才能產(chǎn)生效益。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定前，要對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)情況、創(chuàng)新和市場對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求等進(jìn)行深入分析，確定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的選定和預(yù)研的科學(xué)性。

除了要確保社會(huì)團(tuán)體作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作主體地位外，還需要推動(dòng)多元參與。鼓勵(lì)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需求聯(lián)合，提出標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)立環(huán)節(jié)充分考慮和廣泛吸納生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、建設(shè)、消費(fèi)、檢測、認(rèn)證等相關(guān)代表的意見和建議。

3.2 創(chuàng)新導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的市場屬性，決定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該滿足市場和創(chuàng)新的需要。標(biāo)準(zhǔn)的制定要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，技術(shù)內(nèi)容能夠及時(shí)響應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新，建議在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)做好已有科技成果的分析，將先進(jìn)技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)等融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，通過科技成果轉(zhuǎn)化為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科技成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化。

鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢作用，制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，有效補(bǔ)充現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)供給，更好地支撐行業(yè)發(fā)展。建議建立標(biāo)準(zhǔn)化多主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府部門、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等在標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新的放大效應(yīng)和催化效應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同治理的標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新體系。

3.3 市場導(dǎo)向的運(yùn)行機(jī)制

要發(fā)揮市場在競爭中優(yōu)勝劣汰的作用，尊重市場規(guī)律，以市場認(rèn)可為主要依據(jù)，建立科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)四位一體的協(xié)同發(fā)展模式。探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，通過會(huì)議、論壇、媒體等多種形式，全方位宣傳引導(dǎo)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)共商使用和協(xié)同實(shí)施。

社會(huì)第三方認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可積極采用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開展認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測工作，政府部門要確保公眾在標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證等活動(dòng)中的利益、參與權(quán)和代表權(quán)得到保護(hù)。由政府、市場和社會(huì)共同打造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的品牌效應(yīng)，將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為聚集產(chǎn)業(yè)集群、優(yōu)化鏈條的重要抓手，共享技術(shù)、專利，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，不斷提高維護(hù)特定領(lǐng)域的聲譽(yù)，提升影響力。

3.4 質(zhì)量導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制

政府要鼓勵(lì)培育具有專業(yè)能力和權(quán)威性的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)其按照公正公平、全面系統(tǒng)、程序規(guī)范和注重時(shí)效的原則，對(duì)自愿申請(qǐng)和自主聲明公開的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為和高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，提升團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的誠信和影響力，供相關(guān)的使用方參考。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展為導(dǎo)向，可包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化良好行為、標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和實(shí)施應(yīng)用效果等。在標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量方面強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性、適用性和國際性等。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用效果評(píng)價(jià)可包括標(biāo)準(zhǔn)的推廣實(shí)施范圍、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可推廣性和可持續(xù)性等[6]。

3.5 功能導(dǎo)向的政府采信機(jī)制

政府與市場和社會(huì)之間在標(biāo)準(zhǔn)采信和質(zhì)量保證方面建議充分合作。可緊貼國家和區(qū)域的戰(zhàn)略導(dǎo)向，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理的現(xiàn)代化等功能實(shí)現(xiàn)，政府盡可能地采用通過社會(huì)評(píng)價(jià)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其蓬勃發(fā)展。

政府在制定行業(yè)政策、規(guī)章、規(guī)范性文件時(shí)，可直接引用適用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和推進(jìn)在政府采購、招投標(biāo)等工作中積極采用具有自主創(chuàng)新技術(shù)、具備競爭優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。鼓勵(lì)將高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，提高政府標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平。

4 結(jié) 語

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的蓬勃發(fā)展，有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)背景。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制靈活、適應(yīng)能力強(qiáng)，發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠充分釋放經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，響應(yīng)市場需求、跟進(jìn)新技術(shù)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力，助推高質(zhì)量發(fā)展。在當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)快速發(fā)展的情況下，基于“政府—市場—社會(huì)”互動(dòng)式治理，探索團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中政府究竟扮演什么角色、如何體現(xiàn)市場的先進(jìn)性、社會(huì)作用如何發(fā)揮，將對(duì)培育高質(zhì)量團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，營造規(guī)范、開放、創(chuàng)新的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

參考文獻(xiàn)

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[2]賀鳴.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制探析[C]//標(biāo)準(zhǔn)化改革與發(fā)展之機(jī)遇——第十二屆中國標(biāo)準(zhǔn)化論壇論文集.2015.

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[5]高偉，徐圓圓，阮軍.LED照明團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐分析—以規(guī)格接口標(biāo)準(zhǔn)T/CSA 016為例[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2020（8）：52-60.

[6]鄭巧英.張小霞.陳雪蓮.常麗艷.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2020（8）：45-47.

作者簡介

鄭巧英，博士，標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榉?wù)業(yè)與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化、科技創(chuàng)新與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

李凌松，碩士，研究方向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)化科研與管理。

張小霞，通信作者，碩士，標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)工程師，研究方向?yàn)榉?wù)標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)化與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。

（責(zé)任編輯：袁文靜）