能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)“綠”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”
——中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心城市戰(zhàn)略部副主任張新民談伊金霍洛旗低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，地處黃河“幾字彎”懷抱的伊金霍洛旗，蒙古語(yǔ)意為“圣主的院落”，因一代天驕成吉思汗陵園坐落于此而聞名。全旗已探明煤炭?jī)?chǔ)量560億噸，年產(chǎn)銷煤炭2億噸，累計(jì)外送煤炭超30億噸，是國(guó)家重要能源和戰(zhàn)略資源基地。近年來(lái)，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值3年連跨5個(gè)百億臺(tái)階，2022年達(dá)到1219.2億元，躋身“千億縣俱樂(lè)部”。

最近，這座著名的能源大縣再次迎來(lái)“高光時(shí)刻”。在國(guó)家發(fā)展改革委近日組織召開(kāi)的全國(guó)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展暨采煤沉陷區(qū)綜合治理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，伊金霍洛旗分享了轉(zhuǎn)型發(fā)展中促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育的鮮活案例和寶貴經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，伊金霍洛旗是9個(gè)作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言的地區(qū)之一，也是內(nèi)蒙古唯一一個(gè)。

中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心城市戰(zhàn)略部副主任張新民以“千億縣”為研究對(duì)象之一，長(zhǎng)期關(guān)注著伊金霍洛旗的發(fā)展。和本報(bào)記者談到伊金霍洛旗以能源轉(zhuǎn)型帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目、優(yōu)生態(tài)、惠民生，張新民由衷贊嘆：“作為我國(guó)著名的億噸級(jí)產(chǎn)煤大縣，伊金霍洛旗著力打造產(chǎn)業(yè)向綠、生態(tài)增綠、綠富同興的幸福之城，加快走出一條資源型地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路子。”

產(chǎn)業(yè)向綠

能源大縣伊金霍洛旗煤炭資源富集。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48.5萬(wàn)元，位居全國(guó)縣域第一。城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入分別達(dá)到5.8萬(wàn)元和2.5萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的1.17倍和1.24倍。

“老天爺賞飯吃”的資源稟賦、亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，并沒(méi)有讓伊金霍洛人選擇“躺贏”。當(dāng)?shù)夭粩喔淖儭耙幻邯?dú)大”的發(fā)展模式，闖新路謀發(fā)展，建設(shè)內(nèi)蒙古重要清潔能源輸出基地的目標(biāo)已在伊金霍洛旗落地開(kāi)花。

張新民介紹：“在‘雙碳’目標(biāo)引領(lǐng)下，伊金霍洛旗制定出臺(tái)支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展25條政策措施，設(shè)立10億元產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，通過(guò)廠房代建、固投獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套等扶持舉措，遠(yuǎn)景動(dòng)力、隆基綠能、上汽紅巖、美錦國(guó)鴻等一批頭部企業(yè)相繼落地、開(kāi)工、投產(chǎn)，儲(chǔ)能電池、光伏組件、氫燃料電池電堆等一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)從無(wú)到有，磷酸鐵鋰正極材料、石墨負(fù)極材料、電解槽等上下游配套產(chǎn)業(yè)逐步完善，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。”

此外，在打造零碳產(chǎn)業(yè)園方面，伊金霍洛旗搭建以新能源為主體的新型綠電微電網(wǎng)，制定綠色電力應(yīng)用評(píng)價(jià)方法、零碳產(chǎn)業(yè)園碳計(jì)量體系規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)源頭綠電供給、全程碳排放可追溯，放大入園企業(yè)在產(chǎn)品出口碳關(guān)稅等方面比較優(yōu)勢(shì)。

在構(gòu)筑特色平臺(tái)方面，當(dāng)?shù)卮罱ㄌ厣r明、錯(cuò)位發(fā)展的各類平臺(tái)載體27個(gè)。天驕眾創(chuàng)基地被科技部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，鄂爾多斯現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)研究院實(shí)現(xiàn)燃料電池重卡率先示范應(yīng)用，國(guó)家級(jí)礦山“鴻蒙”工業(yè)互聯(lián)實(shí)驗(yàn)室掛牌成立……

“打造綠色興業(yè)之城，實(shí)現(xiàn)由綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化。”張新民對(duì)伊金霍洛旗努力在綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮中搶占制高點(diǎn)有了直觀的感受。

生態(tài)增綠

“打造生態(tài)文明之城，實(shí)現(xiàn)由黑色印象到綠色主題的轉(zhuǎn)變。”這是張新民對(duì)伊金霍洛旗的又一個(gè)深刻印象——“生態(tài)文明之城”。

伊金霍洛旗地處鄂爾多斯高原東南部、毛烏素沙地東北邊緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，曾飽受風(fēng)沙侵蝕。如今，伊金霍洛旗“對(duì)癥下藥”，為礦區(qū)重新穿上“綠衣裳”。張新民總結(jié)說(shuō)：“當(dāng)?shù)刈鲎懔恕亍场钠恼隆！?/p>

——做足“地”文章，破解采煤沉陷區(qū)治理難題。伊金霍洛旗治理采煤沉陷區(qū)復(fù)墾區(qū)7.5萬(wàn)畝，建成國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山39座。通過(guò)“生態(tài)修復(fù)＋”綜合治理模式，打造“綠色礦山＋新能源產(chǎn)業(yè)＋現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”等融合發(fā)展示范基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“黑色”變?yōu)椤熬G色”、地貌形態(tài)由“沉陷區(qū)”變?yōu)椤帮L(fēng)景區(qū)”。

張新民舉例說(shuō)：“天驕綠能50萬(wàn)千瓦光伏項(xiàng)目，占地面積約4.2萬(wàn)畝，總投資21.4億元，年發(fā)電量9億度，節(jié)約標(biāo)煤34.1萬(wàn)噸，減排二氧化碳84.1萬(wàn)噸，被國(guó)家四部委評(píng)為‘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范項(xiàng)目’。”

——做精“水”文章，提高礦井疏干水綜合利用效率。伊金霍洛旗每年綜合利用疏干水5500萬(wàn)噸，提供了生產(chǎn)用水、生態(tài)補(bǔ)水，實(shí)現(xiàn)水資源、水生態(tài)平衡；建成了國(guó)內(nèi)首套碳酸鈉鹽結(jié)晶系統(tǒng)，疏干水除氟率達(dá)到80%。

——做實(shí)“沙”文章，提供“伊金霍洛荒漠化治理模式”。當(dāng)?shù)乜茖W(xué)編制縣級(jí)《山水林田湖草沙綜合治理與綠色發(fā)展規(guī)劃》，先后實(shí)施京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)工程和“四區(qū)十線一新村”等地方林業(yè)工程，建成全國(guó)唯一以沙地人工植樹(shù)造林為主體的國(guó)家級(jí)森林公園——內(nèi)蒙古成吉思汗國(guó)家森林公園；2020年中國(guó)（內(nèi)蒙古·伊金霍洛）荒漠化治理指數(shù)上線發(fā)布，為全國(guó)提供了“內(nèi)蒙古經(jīng)驗(yàn)”。

——做活“石”文章，實(shí)現(xiàn)煤矸石資源化再利用。例如，試點(diǎn)推廣離層注漿和充填置換開(kāi)采井下回填技術(shù)，年消納煤矸石100萬(wàn)噸以上；建成煤矸石制磚廠7家，生產(chǎn)環(huán)保磚3.4億塊，年消納煤矸石110萬(wàn)噸；利用煤矸石富含微量元素制成的復(fù)合肥改良土壤結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)田產(chǎn)量……

打著“煤城”印記的伊金霍洛旗，如今正在擦去過(guò)往的“煤灰”。張新民說(shuō)：“我了解到一組最新的數(shù)據(jù)。如今，伊金霍洛旗森林覆蓋率達(dá)到37.06%，草原綜合植被蓋度達(dá)到61%，空氣優(yōu)良率達(dá)到92%。”

綠富同興

伊金霍洛旗堅(jiān)持低碳、零碳理念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索多元模式治理綠色礦山，一切的出發(fā)點(diǎn)和最終的落腳點(diǎn)都是民生。

“打造協(xié)調(diào)發(fā)展之城，實(shí)現(xiàn)由城鄉(xiāng)舊貌到幸福家園的轉(zhuǎn)換。”張新民對(duì)“協(xié)調(diào)發(fā)展之城”伊金霍洛旗進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。

——刷新城鄉(xiāng)顏值。高品質(zhì)建設(shè)生態(tài)宜居公園城市，加強(qiáng)城市水生態(tài)治理，營(yíng)造“水在城中、城在綠中、人在景中”的生態(tài)宜居環(huán)境；精心打造的東西紅海子、紅堿淖等濕地水域成為更多候鳥(niǎo)的遷徙“驛站”；全域增綠提質(zhì)，科學(xué)規(guī)劃完善街頭綠地和慢行綠道系統(tǒng)，成為城市的“生態(tài)綠肺”和“天然氧吧”；農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治走在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，伊金霍洛旗獲評(píng)“全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”。

——走向生態(tài)致富。積極引導(dǎo)本地現(xiàn)代綠色能源等企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，深入開(kāi)展“百企幫百村”行動(dòng)，采取“企業(yè)+村黨支部+村集體+農(nóng)牧民”模式，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收；推進(jìn)“家庭林草場(chǎng)”建設(shè)，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、旅游等富民新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)治沙到用沙，從增綠到增收的轉(zhuǎn)變；打造集生態(tài)保護(hù)、森林生態(tài)旅游、民族文化體驗(yàn)等多種功能為一體的內(nèi)蒙古成吉思汗國(guó)家森林公園，讓農(nóng)牧民依靠綠水青山吃上“旅游飯”、走上致富路。

——提升“城市溫度”。充分發(fā)揮駐地企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，結(jié)合招商引資綠色新能源企業(yè)大量用工實(shí)際需求，為企業(yè)和人才精準(zhǔn)對(duì)接搭建橋梁；打造“15分鐘養(yǎng)老生活圈”，養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上；作為內(nèi)蒙古推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作試點(diǎn)旗，提供一系列“民生套餐”。

擺脫了曾經(jīng)“一黑一灰”的城市形象，伊金霍洛旗正在蹚出一條資源型地區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。對(duì)于未來(lái)，張新民建議在兩個(gè)方面逐步完善，“一是‘一煤獨(dú)大’狀況還未徹底扭轉(zhuǎn)，二是落實(shí)建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障任務(wù)上還要持續(xù)發(fā)力”。