心理咨詢介入人民調解的舉措及實踐意義

馬靜

摘 要：心理咨詢介入人民調解是推進基層社會治理進程中的一個亮點，是基層社會治理工作方法的創新。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全社會心理服務體系和危機干預機制，以嵊州市金庭司法所羲之調解室為例，從人民調解的背景分析，對心理咨詢介入人民調解實踐的舉措作了梳理，闡明了心理咨詢在基層人民調解的實踐意義。

關鍵詞：“楓橋經驗”;心理咨詢;人民調解；實踐意義

“楓橋經驗”，是指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗，為此，1963年毛澤東同志曾親筆批示“要各地仿效，經過試點，推廣去做”。“楓橋經驗”由此成為全國政法戰線的一面旗幟。之后又形成了具有鮮明時代特色的“黨政動手，依靠群眾，預防糾紛，化解矛盾，維護穩定，促進發展”的楓橋新經驗，成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。“楓橋經驗”形成于社會主義建設時期，發展于改革開放新時期，創新于中國特色社會主義新時代，展現出歷久彌新的魅力。

嵊州市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，將心理咨詢引進人民調解實踐，成立了嵊州市金庭司法所羲之調解室，取得良好成效。本文從人民調解的背景進行分析，對嵊州市金庭司法所羲之調解室的實踐舉措作以梳理，闡明心理咨詢在基層人民調解中的實踐意義：心理咨詢介入人民調解是推進基層社會治理進程中的一個亮點，是基層社會治理工作方法的創新。

一、心理咨詢介入人民調解的背景

近年來，隨著經濟的發展和農民法制意識的增強，鄉村社會矛盾呈現出新趨勢、新動向和新特征。過去主要是婚姻家庭和鄰里糾紛，現在則擴展到涉及房屋、宅基地、損害賠償、廠礦糾紛等復雜程度較高的各種新型糾紛，逐步形成一種行政、民事、刑事摻雜的較為復雜的社會矛盾格局。其實，許多生活中的瑣碎事務，如果在矛盾的萌芽狀態就運用心理咨詢的手段加以調解，細致了解當事人的心理困擾，及時采取合理應對措施，使雙方愿意如實陳述案件事實，心平氣和地解決問題，則會極大地節約經濟成本和時間成本，重拾鄰里和睦，高效發揮人民調解維護社會穩定“第一道防線”的作用。相反，如果當事人情緒沒有得到及時宣泄，導致矛盾激化，則會影響村民間的和諧相處，甚至會使事態失控進而發展為違法犯罪事件，造成傷人與財產損失等不良后果。

為了適應新時代的新形勢，更好地傳承“楓橋經驗”，高效發揮人民調解的作用，2018年3月，嵊州金庭鎮司法所以書圣王羲之后裔最大的聚居地、有“江南規矩第一村”之稱的華堂村為載體，發揚王羲之家訓這一寶貴的精神財富，由金庭鎮、北漳鎮兩地聯合成立了“書圣故里”品牌調解室——羲之調解室，以“最多跑一次”理念不斷推動矛盾糾紛化解的流程優化、資源整合和能力提升。本著發動群眾、依靠群眾的原則，成立由司法、公安、綜治、國土、城建、企業，律師、法官、檢察官、鄉賢、村嫂、調解主任等多層次多部門人員參與的調解員庫，任何糾紛都能抽出相應的專業調解員，基本實現了“小事不出村、大事不出鎮”。調解室采用心理咨詢的方式將人文關懷引進人民調解中，滿足了百姓在傾訴、溝通、求助、尊重等方面的心理需求。功夫不負有心人，近年來金庭鎮無一人越級上訪，無因糾紛引起的刑事案件，這跟以家訓樹家風，以家風促黨風、政風是分不開的。

二、心理咨詢介入人民調解的措施

（一）協同化治理，“整合資源”化糾紛

一是“黨建+”，將化解矛盾納入部門、村年度考核。完善了網格化排查預警和動態分析研判機制，形成了“黨委政府領導、司法所牽頭”的局面。二是“專業+”，調解隊伍從力量分散向專業集成轉變，創新矛盾化解機制，借助網絡平臺，整合司法所、派出所、國土所、法庭、檢察室、基層法律服務所等部門專家解紛資源，讓每一次調解涉及的具體問題都有專家參與，被調解人可以在調解人才庫里選擇自己信任的調解員，讓當事雙方有足夠的心理安全感，大大提高調解成功率。三是“志愿+”，調解主體從政府主導向社會參與轉變，吸納鄉賢、村嫂、鎮干部、村干部、政法從業人員、“羲之志愿者”等志愿者隊伍百余人參與調解，變單線排查為網格協同。四是“聯動+”，依托羲之調解室，不斷推進訴調、警調、政調、訪調、檢調“五調聯動”機制建設，落實調解優先制度，以“聯調”化矛盾。

（二）多元化服務，“調治相間”助疏導

調解室創新調解理念，一是理念創新，心理疏導。針對鎮村矛盾多以家庭、鄰里、情感糾紛為主的情況，充分運用“心理疏導入心、倫理感化入情、普法教育入理、協商平衡利益”的“三入一平”四位一體的人民調解工作模式，將心理學應用于矛盾糾紛化解過程，幫助當事人認清自己的問題并逐步調整心態，尋找清晰的調解突破口。2019年，調解成功率達100%。二是專業合作，人才引進。加強與高校合作，邀請國家二級心理咨詢師定期提供“駐站式”服務，運用情緒療法、認知療法、敘事療法等幫助當事人進行心理疏導和倫理感化。三是平臺拓展，強化回訪。利用調解室合作單位金庭司法所系紹興市首批心理服務平臺的優勢，在案件回訪中對矛盾雙方當事人提供心理服務，提升人民滿意率，共計提供回訪心理服務52次。

（三）實體化運作，“調訓結合”促和諧

家訓蘊含著豐富的法治文化內涵，可以實現‘法不及而秩序井然’的作用。華堂村將王羲之家訓“上治下治，敬宗睦族；執事有恪，厥功為懋；敦厚退讓，積善余慶”作為村規民約，以規矩樹家風，以家風帶社風，設置了道德石、道德墻等，并開設了家訓館，以圖文并茂的形式展示傳統美德故事、道德格言警句、身邊好人好事等，打造了一條道德文化長廊，營造了濃厚的文明崇德氛圍。

司法所以金庭鎮社會矛盾調處化解中心建設為契機，“一個窗口”為群眾提供全覆蓋、全領域、全過程的優質服務。整合原本分散設置的鎮群眾來訪接待中心、12345統一政務咨詢投訴辦理中心、鎮公共法律服務站、鎮社會心理咨詢服務平臺、鎮綜治工作中心、鎮“基層社會治理四平臺”指揮中心、人民法庭訴訟代理中心、鎮勞動人事爭議仲裁調解處等平臺，形成1個中心N個平臺的“1+N”工作格局，縱向整合鎮、村兩級調解平臺，和法庭、派出所、村、企業形成“調共體”，構建聯合接訪、矛盾調解、信訪代辦、法律援助、訴訟服務“五位一體”多元化解平臺，通過前臺分流、窗口受理、后臺辦理、流程跟蹤，建設社會治理“一站式”便民服務管理平臺。

目前金庭鎮已整合平臺13個，做到“一扇門進出，事情全辦清”。結合王羲之家訓文化，將當地村民熟知的王羲之家訓家規中的“敦厚退讓、敬宗睦族”等文化因素融入調解過程，以法治文化支撐法治建設，對老百姓起到了很好的道德教化作用。在矛盾糾紛化解過程中，帶當事人到家訓館開展“讀家訓、促和諧”，利用農民“縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”的心理特點，形成以調解團隊為核心、以社會組織志愿者為輻射點的王羲之家規家訓運用網絡，使調解別具“羲之風味”，充分彰顯司法情懷。

調解完成后，調解室還利用金庭司法所系紹興市首批心理服務平臺這個優勢，在回訪過程中對矛盾雙方當事人進行心理疏導，化解當事人的積怨，消除“公事公辦、案結事了”的冷漠態度，使當事人感覺到羲之調解團隊的人文關懷，做到案子了結、心結打開、助人自治。

（四）系統化規劃，“以調普法”保穩定

一是創新“以調普法”“以案釋法”方式方法，借助心理學上的格式塔療法，激發百姓渴望明法理與和諧安定的心理，堅持排查調處與普法教育結合，將糾紛化解與釋法明理融合，做到事前講法，事中明法，事后析法，把調解的過程變為當事人學法、懂法、守法的過程，收到“調解一件、普法一片”的雙贏效果。2022年以來，調解室開展“以調普法”52次，“以案釋法”8次。為金庭鎮經濟發展和社會穩定創造了良好的法治環境。二是書法普法。調解室在當地中小學開展“誦讀憲法、書寫憲法”“掃黑除惡，我先行”等法治主題班會，以書法藝術教育調動法治教育功能，筑牢青少年法治信仰。三是巡回講法。在中小學課堂演講，讓學生用學到的知識去影響家長，潛移默化提高村民用法治思維認識問題、用合理途徑解決糾紛、用和諧觀點維系關系的能力。調解室在全鎮范圍開展“三治融合、法治先行”巡回講堂活動，努力從源頭上減少矛盾糾紛的發生，共計開展巡回宣講17場，受益群眾4 500多人次。

三、心理咨詢介入人民調解在基層社會治理的實踐意義

（一）有利于和諧社會秩序的構建

一切民事糾紛都有它的社會心理成因，面對糾紛，人們通常以滿意或不滿意的感受狀態形成對事情的個體評價、監督。對事情處理結果滿意時，人們會將注意力指向某類信息、擇取某類信息，否則會忽略、回避與情感需要相悖的信息。即使各類糾紛的性質與特點不同，但參與者在調解過程中存在著共同的心理特點與規律——想解決問題、滿足自己的需求。如果對一些個性獨特的當事者沒有及時疏通、引導、勸解，很容易引發沖突，導致糾紛雙方矛盾激化。

（二）是以人為本的人民調解的需要

黨的十七大報告第一次提出“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”，隨著以人為本的理念深入人心，心理咨詢這種方式將人文關懷進一步體現在人民調解中，讓人看到法律對生命、人格、尊嚴、情感的尊重和保護，感覺到法律的強大力量，從而不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為新時代經濟社會持續健康發展創造平安的政治環境、良好的社會環境、公正的法治環境、優質的服務環境。

總之，社會建設得好不好、運行秩序行不行，直接關系到老百姓的獲得感、幸福感和安全感，也關系到國家治理的成效。社會治理的價值追求是共建共治共享，制度機制是重要保障，必須加強和創新社會治理方法。堅持和發展“楓橋經驗”，不斷創新人民調解形式，進一步整合力量資源、集成多元手段，推動矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”，實現矛盾糾紛化解“一站式”管理、“一窗式”辦理、“一條龍”處理，打造自治、法治、德治有機融合的“融調解”體系。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，拓寬人民群眾提出意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。

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