中國農村新型農業經營主體的培育研究

新型農業經營主體作為適應現代農業發展需求的重要組成部分，在保障糧食安全、推動鄉村振興、促進農業現代化等方面具有不可忽視的作用。然而，在新型農業經營主體的培育過程中仍然面臨許多挑戰，需要精準對策支持?；诖?，本文闡述新型農業經營主體的內涵與特點，然后論述培育新型農業經營主體的重要意義，并分析新型農業經營主體發展中面臨的主要影響因素，最后提出了加強政策支持、完善利益聯結機制、拓展資金來源以及強化新型職業農民培育等對策，旨在推動新型農業經營主體發展，為農業現代化和鄉村振興戰略實施助力。

隨著中國現代化建設的不斷推進，農業在國家發展戰略中的地位日益凸顯。新時代背景下，如何實現農業的高質量發展，已經成為一個備受關注的議題。在此背景下，新型農業經營主體的培育成為促進農業現代化、推動農村振興戰略的重要一環。近年來，福建省順昌縣的新型農業經營主體發展較快，2022年全年新培市級龍頭企業4家、省級示范社2家、市級示范社3家、局級示范社2家，發掘1個農民合作杜優秀典型案例；培育省級示范場4家、市級示范場5家、縣級示范場9家。培訓高素質農民1 000人次，3名同志入選南平市優秀農村實用人才。扶持發展農業社會化服務組織，大力開展種子種苗、農機作業、統防統治、烘干倉儲、物流配送等服務。擴大服務覆蓋面，以小農戶為主要服務對象，落實落細農業生產社會化服務項目400萬m2、60萬元。完善“龍頭企業+農村經濟合作社+農戶”利益聯結機制，幫助小農戶對接市場，將小農戶引入現代農業發展軌道。順昌縣在積極探索新型農業經營主體的培育和發展方面取得了顯著成就，然而，在農業高質量發展背景下，當地新型農業經營主體的培育工作面臨著一定困境，有必要提出新型農業經營主體的培育對策，為鄉村振興注入新的活力[1]。

1農村新型農業經營主體培育存在的問題

1.1土地規模流轉不順暢

一是順昌縣多數農民小農思想意識嚴重，擔心投資創業風險，不愿放棄土地經營權外出務工經商；二是由于順昌縣缺少規模較大的農村工業和城鎮產業，吸納農村勞動力能力有限；三是農村勞動力文化素質偏低，轉移就業的能力有限，難以通過外出務工獲取比經營土地更高的收入；四是農村缺乏健全的養老、醫療、社會救助等社會保障體系，土地仍然是大多數農民最基本的生活保障，對流轉土地有后顧之憂，尤其年齡較大的農民，雖已沒有能力經營好承包地，但寧可粗放經營，也不愿把土地流轉出去[2]。

1.2產業化與品牌化推進遲緩

首先，產業化進程受制于規模效應。新型農業經營主體要實現規模經營，通常需要進行土地整合、設備升級和技術投入等。然而，順昌縣地區土地碎片化和資源分散情況較為普遍，使得產業化推進受到一定阻礙，同時新型農業經營主體在發展初期也面臨著資金、技術等方面的瓶頸，限制了其規模擴大的能力。其次，品牌化建設缺乏系統性[3]。建立農產品品牌需要深入挖掘地方農產品的特色和優勢，并進行市場定位、包裝設計、推廣營銷等工作。然而，由于部分新型農業經營主體對市場需求了解不深，缺乏品牌運營的經驗，使得品牌化建設過程顯得較為困難。同時，一些地方尚未樹立起豐富的品牌文化和品牌認知，也制約了品牌化推進的效果。另外，產業鏈的薄弱環節影響了品牌化的深入發展。要構建強大的農產品品牌，需要從生產、加工、包裝到銷售的各個環節都有高質量保障，而產業鏈中的任何一個環節的薄弱都可能對品牌形象產生負面影響。

1.3資金籌措陷入困境

一方面，無法有效形成抵押物。傳統上，銀行通常需要有抵押物作為貸款的擔保，然而順昌縣新型農業經營主體可以作為抵押物的資產很少，導致抵押物不足，難以滿足金融部門的貸款要求。另一方面，供需雙方融資信息不對稱。銀行在進行貸款時需要對借款方的信用狀況、經營狀況等進行評估，然而由于農村信息不對稱問題，新型農業經營主體的真實情況往往難以被準確把握，使得銀行在考慮風險時更加謹慎，不愿意向新型農業經營主體提供充足的融資支持。這兩個因素共同影響了順昌縣新型農業經營主體獲得銀行融資的能力，缺乏有效的抵押物限制了其獲得較大額度的貸款，而信息不對稱問題則加大了銀行的信用風險，導致貸款難度增加，使得新型農業經營主體在融資過程中面臨著較大的挑戰，限制了其高質量發展的步伐。

1.4人才支撐力度不足

一方面，順昌縣農村人才培養體系相對薄弱。農村教育資源相對匱乏，高質量的人才培養機構和項目較少。這使得農村地區缺乏適應現代農業發展需求的專業人才。尤其是市場營銷、農產品加工、農業科技創新等領域的人才相對不足，限制了新型農業經營主體的發展。另一方面，人才流失問題突出。隨著城市化進程的加快，農村地區人才流失加劇，導致農村地區缺乏年輕人才，使得新型農業經營主體在引進和培養管理技術人才時面臨挑戰。

2中國農村新型農業經營主體培育的優化對策

2.1加強政策支持力度，推動土地規模流轉

新型農業經營主體的培育需要政策的引導和支持，以確保其高質量發展，可以從以下幾個方面著手：

首先，加大土地供給力度。政府可以制定土地流轉政策，鼓勵農村土地承包權流轉，為新型農業經營主體提供更廣闊的發展空間。同時，要加強土地流轉的法律保障，穩定土地承包關系和規范土地流轉手續，降低土地流轉的交易成本，促進新型農業經營主體的規模擴大。2022年9月順昌縣出臺了《順品縣農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》，規范工商企業流轉農村土地風險防范管理制度，提出了順昌縣農村土地承包經營權流轉管理辦法。農村實行家庭承包經營農戶為37萬戶，承包農業耕地面積約1.33億m2。截至12月底，新增土地流轉面積466.67萬m2。全縣上地流轉總面積達4 389.67萬m2，涉及農戶1.34萬戶，分別占承包面積的32.9%和承包戶的36.1%。

其次，加大社會化服務力度。政府可以促進農村社會化服務組織的發展，為新型農業經營主體提供全方位的技術、信息、培訓等支持。鼓勵農民專業合作社、農業技術推廣機構發揮引導和示范作用，幫助新型農業經營主體提高生產效率和質量。

第三，加大動態管理力度。政府可以建立健全新型農業經營主體的信息管理系統，跟蹤監測其經營狀況和發展動態。通過數據分析，及時發現問題和瓶頸，制定針對性的政策措施，幫助新型農業經營主體解決實際困難，提升整體發展水平。

第四，強化宣傳推廣力度。政府可以加大對新型農業經營主體的宣傳力度，通過各種媒體渠道宣傳典型案例和成功經驗，激發更多農民參與其中。同時，加強培訓和交流活動，幫助新型農業經營主體了解市場需求，提高產品質量和競爭力。

2.2完善利益聯結機制，建立農業產業化聯合體

新型農業經營主體的聯農帶農能力是實現農業產業鏈深度融合和高質量發展的關鍵，而完善利益聯結機制則是實現這一目標的重要保障。在培育新型農業經營主體的過程中，如何增強其聯農帶農能力，提高產業鏈內各環節之間的利益聯結，是一個亟待解決的問題。具體來講，需要做好以下幾點：

首先，要因戶施策選擇聯結紐帶。不同新型農業經營主體在資源稟賦、發展階段、經營特點等方面存在差異，因此，在建立利益聯結機制時應因戶施策，根據不同類型的經營主體制定相應的聯結紐帶。例如，對于家庭農場，可以通過土地承包、股權合作等方式，使家庭成員在經營中的利益聯結更加緊密。對于農民專業合作社，可以通過合作協議、利益分配等機制，促使成員在合作中形成利益共享的意識。

其次，要因地制宜選擇聯結紐帶。不同地區的農業發展環境、市場需求等存在差異，因此，在構建利益聯結機制時也應因地制宜，選擇適合當地實際情況的聯結紐帶。例如，在農業經濟發達地區，可以推動農業產業化聯合體建設，通過共同投資、共享資源，實現利益的高度聯結；而在欠發達地區，可以采取農戶合作社、農民專業合作社等方式，強化農民之間的利益互聯。

第三，要強化農村集體“三資”管理。要建立健全的約束監督機制，確保利益分配的公平和透明。政府可以加強對農業產業鏈各環節的監管，防止不合理的利益侵占和流失。開展村干部任期和離任經濟責任審計工作，目前，順昌縣2022年全年已依法依規完成130個行政村村干部任期和離任經濟責任審計工作，金額累計41 962.06萬元。同時，對農村集體“三資”監管開展專項整治，全年已核查經濟合同1 391份，涉及金額23 779.03萬元。

2.3拓展資金來源，注入發展源頭活水

新型農業經營主體的發展需要充足的資金支持，而資金來源的拓展和注入可以為其發展注入源頭活水，助力其實現高質量發展。首先，要加大財政投入力度。政府可以通過設立專項資金，向新型農業經營主體提供補貼、獎勵和貸款擔保等。這些資金可以用于購買農業機械設備、改善基礎設施、開展技術創新等，提升農業生產效率和質量。2022年，順昌縣全年發放購機補貼資金891.33萬元（中央補貼資金635萬元、省級補貼資金256.3萬元），直按受全縣農戶申請購買各類農機具2 531臺（套），服務農戶1 321戶。

其次，要積極引導金融機構下沉資源。傳統上，金融機構更傾向于向城市等較為發達地區投放資金，而農村地區的融資難題仍然存在。因此，政府可以引導金融機構下沉資源，設立農村金融服務機構，開展農村信貸業務，為新型農業經營主體提供更加便捷的融資渠道。同時，金融機構可以根據新型農業經營主體的特點，開發針對性的金融產品，如農村信用貸款、農業保險貸款等，滿足其不同層面的融資需求。

第三，要完善農業保險制度。農業經營受自然因素的影響較大，面臨風險較高，因此建立健全的農業保險制度對于新型農業經營主體的發展至關重要。政府可以鼓勵保險公司開發農業保險產品，為農業生產提供風險保障，降低新型農業經營主體的經營風險。同時，政府還可以對購買農業保險的農戶提供一定補貼，鼓勵更多人參與農業保險，提高整體保障水平。

綜上所述，為了實現新型農業經營主體的高質量發展，本文提出了加強政策支持、完善利益聯結機制、拓展資金來源、強化新型職業農民培育等措施，為新型農業經營主體的發展提供有力保障。通過這些對策，不僅可以優化資源配置，提升農業產業鏈的整體效益，還可以培養更多的農村人才，推動農業現代化發展，助力鄉村振興戰略。新型農業經營主體培育是農村振興的重要組成部分，也是農業現代化發展的關鍵一環。只有通過不斷完善政策、解決問題、推動創新，才能夠實現新型農業經營主體的高質量發展，為農業繁榮和鄉村振興注入源源不斷的活力和動力。

參考文獻

[1]王玫.高質量發展中的新型農業經營主體的培育對策[J].三晉基層治理，2022（6）：40-42.

[2]倪敏，黃海峰，耿劉利.金融支持新型農業經營主體高質量發展的必要性與路徑優化[J].吉林農業科技學院學報，2022，31（5）：26-29.

[3]張天佐.內強素質外強能力推進新型農業經營主體高質量發展[J].中國農民合作社，2023（6）：8-12.

（福建省順昌縣農業局科教站曾慶華）