食品安全監管精準抽樣策略探討

◎ 李雨露，彭雯婧，盧素珍，羅晨煖，李 晴，羅 斌

（江西省檢驗檢測認證總院食品檢驗檢測研究院，江西 南昌 330052）

食品質量安全是消費者對食品的最基本要求，也是監管部門進行重點管理的內容。食品安全監督抽檢是各級市場監督管理部門為切實維護食品安全、保障消費者飲食健康所開展的重要工作。食品安全監督抽檢能及時發現食品安全隱患，有效防范系統性、區域性風險，是食品監管部門實現食品生產經營動態監督的有效手段[1-2]。食品安全抽檢監測是國際公認、普遍采用的食品安全管理措施，是從整體上統籌、提高食品安全管理水平，實現監管工作從事后查處向事前預防轉變的重要舉措[3]。

隨著地方財政的日益緊縮，各地劃撥給食品安全監督抽檢任務的經費逐年減少，但是食品安全監督抽檢任務量卻在逐年增加。如何在有限的財力物力條件下，更全面、更精確地發現食品安全問題，提高問題樣品的發現率，是值得思考的問題。作為食品安全監督抽檢的重要環節，抽樣直接影響抽檢監測結果的質量[4]。因此，在食品安全監督抽檢工作中應以問題為導向，聚焦精準抽樣，為食品安全監管工作的開展奠定良好基礎，保障食品安全抽檢工作的有效進行。

1 影響抽樣質量的關鍵因素

全面深入分析影響食品抽樣質量的關鍵因素，針對性地提出保障性措施，可精準指導食品抽檢工作，提高食品抽檢的有效性和科學性，更好地落實食品安全監督抽檢工作。

1.1 抽檢品種及檢驗項目

抽檢樣品的食品類別和檢驗項目關系到能否靶向性發現問題樣品。在日常食品安全監管工作中，除了做到抽檢品種全覆蓋，確保做到全方位監管，還應針對性地對問題率高的食品類別加強監管，增加抽檢頻次和監管力度。根據既往抽檢數據，蔬菜水果中的農藥殘留和重金屬污染問題；水產品的獸藥殘留問題；復用餐飲具的微生物污染和有機物污染問題；糧食加工品、白酒、腌臘肉制品、蔬菜制品、餐飲食品等超范圍、超限量使用食品添加劑問題；腌臘肉制品、炒貨、糕點、餅干等過氧化值超標等問題嚴重，值得重點關注。應突出食品抽檢的重點，有效提高食品抽檢的準確性與靶向性，對存在較高風險的食品品種加大監管力度。

1.2 抽檢時間

抽檢樣品的時間同樣影響問題樣品的發現率。例如，上市季節某些品種的蔬菜水果會噴灑較多的農藥，因此可以盡量抽取當季食用農產品；夏季由于氣溫較高，產品的過氧化值和酸價更容易超標，可以重點抽取炒貨食品及堅果制品、芝麻等生干籽類產品；夏季的雨季，氣溫高濕度大，花生及其制品的黃曲霉毒素B1超標問題突出；秋季的雨季，腌臘肉制品由于存放時間較久、濕度較大，過氧化值容易嚴重超標。因此，合適的時間抽取合適的樣品，有助于及時發現不合格樣品。

1.3 被抽樣單位

被抽樣單位的性質和規模一定程度上決定了抽檢樣品的問題率。在生產環節抽樣，可以重點關注小作坊、小型生產企業，以及往年生產過不合格樣品的企業；在流通環節抽樣，可以重點關注縣、村等偏遠抽樣區域，小商店、小雜貨店售賣的小品牌產品，以及批發市場、小攤販售賣的食用農產品；在餐飲環節抽樣，可以重點關注衛生狀況較差的小餐飲店、小攤販等。

2 精準抽樣策略

2.1 堅持問題導向，合理制定抽檢實施細則

《食品安全監督抽檢實施細則》（以下簡稱《細則》）對食品監督抽檢的適用范圍、產品種類、檢驗依據、抽樣、檢驗要求、判定原則和結論提出了統一要求，是抽檢工作的規范性手冊。在制定《細則》時，應以發現食品安全問題為導向，做到廣泛覆蓋。除了食品抽檢類別做到全覆蓋，對于近3 年發現的不合格項目也應該做到全覆蓋。關注其他部委發布的信息，如進出口食品安全問題；關注近年來發生的輿情事件等，收集各方面的合理意見納入抽檢細則，可以提高問題樣品的發現率。省級及以下市場監督管理部門在制定地區性《細則》時，可以針對性地對食品安全狀況嚴重的食品開展專項監督抽檢或風險監測任務，如“食用農產品監督抽檢專項”“功能性食品風險監測專項”等。

2.2 建設信息化、統籌性的系統內信息交流平臺以及食品抽檢數據信息庫

市場監督管理局要進行統籌指揮，應建設區域性、系統性的系統內單位信息交流平臺，不斷提升各地區食品安全相關部門、單位的有效交流、溝通與合作質量，構建通暢的抽樣檢驗和監管溝通渠道，促進不同地區間的食品安全抽樣檢驗信息和執法信息的快速交流[5]。同時，要加強對整個體系的信息化建設，搭建統一、全面、快捷、高效的食品抽檢數據信息庫，形成以市縣為單位、以省為模塊、全國統籌監管的食品抽樣體系，統一平臺匯總抽檢數據信息，以實現全國范圍的高質量、高效率、全覆蓋食品監督抽檢大數據庫，方便各相關單位快速查詢抽檢數據，掌握食品安全形勢。以上舉措有助于進一步促進食品安全相關信息的快速交流，為《細則》的合理制定提供數據支持。

2.3 依托生產經營企業食品安全信用風險等級進行抽樣

有些抽樣人員由于自身主觀原因，存在不科學、不規范抽樣行為。例如，為縮短旅途，往往集中在交通便利的城市里抽樣而避開農村或遠郊等偏僻地區；為節約時間，集中多批次抽取同一被抽樣單位樣品。另外，小作坊、小攤販、小餐飲等抽樣對象的食品安全問題更嚴重，但往往其抵觸情緒較高，不配合抽樣工作。部分抽樣人員存在畏難心理，往往避開抽樣，導致抽樣覆蓋面不足，不利于全面發現食品安全風險隱患[6-7]。以上情況往往造成抽樣區域過于集中，違背了全覆蓋抽樣的準則。因此，應該在建立被抽樣單位名錄庫、細化食品安全抽樣要求的基礎上，持續優化抽樣規則，加強抽樣人員業務培訓，建立屬地監管部門陪同抽樣制度以確保抽樣工作順利開展，盡量避免抽樣人員的主觀選擇[8]。

建立被抽樣單位名錄庫，根據原國家食品藥品監督管理總局《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》[9]要求，市場監督管理部門綜合食品生產經營企業的食品安全風險信息與信用狀況，建立食品生產企業食品安全信用檔案，動態確定食品抽檢對象的信用風險等級，實施差異化監督管理。強化食品生產經營信用風險管理重要性，依托生產經營企業食品安全信用風險等級優化資源配置，對食品安全風險信用等級高的生產經營單位適當增加抽檢頻次，實施分類、分級、分層、分頻管理，提升食品監管工作效能。

2.4 完善網絡抽樣

隨著網絡技術的迅猛發展，網購食品在人們的生活中隨處可見。其具有品種多樣、便捷實惠、方便比價等特點，但是同樣存在虛假宣傳、品質難以保證、監管困難等弊端。開展網絡食品安全抽樣工作時，抽樣人員直接在網上購買檢驗樣品，被抽樣單位不清楚售賣的樣品是用于監督抽檢，不會對被抽樣品隨機性產生人為干擾，可以確保證網絡抽檢結果的真實性、公正性。目前，食品安全網絡抽樣往往是對京東、淘寶、拼多多等傳統電商平臺的工業加工食品進行抽樣，由于缺少資質、較為隱秘等原因，鮮少對社區團購、微信群、微信小程序、網絡直播等新型食品銷售渠道進行網絡抽樣。市場監管部門應該開展專項抽檢任務，規避抽樣風險，加強網絡食品監管。在網絡食品監管工作中，側重抽取銷售量大、價格低廉、中差評較多的食品，以提升食品抽檢靶向性。利用現代化大數據手段，建立網絡抽檢數據庫平臺進行校驗查重，或協調第三方網絡交易平臺在網店及產品銷售頁面上做網絡抽檢標識及抽檢結果公示，避免重復抽檢，保證網絡食品抽檢的覆蓋率[10]。

2.5 加強對新興食品、新興業態的抽樣

隨著食品加工技術的發展及消費者多元化需求的日益增長，一些新興食品應運而生。例如，聲稱低糖低脂低鹽的代餐食品、回家加熱即可食用的快手菜、外賣及商場餐飲的預制菜、特殊乳制品如馬奶和駱駝奶粉等?！翱旖洕薄罢洕毖苌鲂碌氖称窐I態，助力消費場景升級，推動食品向著快捷、健康且美味的方向創新發展。新興業態的出現，在一定范圍內刺激了經濟發展，但也存在網絡主播夸大宣傳、售賣的食品品質缺乏保障、平臺售后服務差、經營主體責任落實困難等問題。相關行政部門應緊跟時代發展步伐，及時制定相關食品安全標準，彌補監管依據的空白，增強監管效力。出臺相應措施加強對新興食品、新興業態的食品安全監管，切實保護消費者合法權益。

3 結語

新時期，相關部門要以安全為第一要務，健全食品安全現代化治理體系。食品檢驗抽樣是食品安全現代化治理體系中的重要組成部分，著力精準抽樣，加強食品檢驗抽樣工作的覆蓋面和靶向性，提高問題樣品的發現率，全面提升工作質效，是落實國家食品安全政策、維護人們食品安全的重要保障。