中小學校長辦學的時代挑戰(zhàn)與改進策略*

燕 新|中國教育科學研究院

校長作為影響學校辦學水平的重要責任主體，帶領著全校師生實現(xiàn)學校的辦學目標。校長的領導方式與風格影響著學校愿景的確立、課程結(jié)構(gòu)的設計與教育教學的改進。2022 年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》（以下簡稱“《意見》”），從制度上明確了中小學校黨組織領導的校長負責制。這是中小學校長管理體制的重大變革，也對校長的辦學治校提出了新的挑戰(zhàn)。下面筆者嘗試厘清新時代校長的多重角色定位，并從校長的視角分析學校辦學面臨的挑戰(zhàn)，進而為新時代學校管理的改進提出策略和建議。

一、新時代中小學校長的角色定位

校長如何定位自身角色，影響其對校長職責的理解和自身素質(zhì)的要求。從某種意義上講，校長的角色定位決定著一所學校的辦學前景。國外關于校長角色的研究經(jīng)歷了校長是教育工作者、商業(yè)經(jīng)理、社會代理人、教學領導人和學校管理者的演變。隨著我國教育綜合改革的深入推進，為提高學校辦學活力，國家逐步下放辦學自主權(quán)。《意見》重新定位了新時代黨組織領導下校長的職責與權(quán)限。這要求校長必須適應新的管理要求，重新思考和調(diào)整自身的角色定位。

我國中小學校長的角色定位經(jīng)歷了教育行政領導者與教學管理者雙重角色的交替轉(zhuǎn)換，每種角色定位都對校長的素質(zhì)和能力提出了新要求。隨著《義務教育學校校長專業(yè)標準》的頒布與實施，校長的專業(yè)屬性被作為其領導和管理學校的行為準則。強調(diào)校長的專業(yè)屬性，意味著校長不再單純是教育行政部門決策的執(zhí)行者，也不再單純是學校具體事務的管理者，而是強調(diào)校長在積極應對學校內(nèi)外環(huán)境變化的過程中所應具備的管理能力，以及正確處理政府、學校和社會關系的能力。這種能力集中體現(xiàn)了校長的領導者素養(yǎng)、管理水平和教育家情懷，進而明確了校長的學校領導者、管理者和教育者等多重角色定位。這是對新時代校長角色的重塑，也豐富了校長專業(yè)化的內(nèi)涵。

首先，從領導者角度來看，《意見》明確了中小學校長要服從學校黨組織的統(tǒng)一領導，執(zhí)行學校黨組織的決議，全面負責學校的教育教學和行政管理工作。因此，校長要自覺接受黨組織的統(tǒng)一領導，積極主動處理好與黨組織書記的關系，在職責范圍內(nèi)依法依規(guī)履行校長職權(quán)。其次，從管理者的角度看，校長的管理者角色主要體現(xiàn)為校長作為學校法人代表所承擔的行政管理職責。對內(nèi)，校長應建立現(xiàn)代學校治理制度，規(guī)范學校管理流程，以確保學校的規(guī)范有序運行；對外，校長應站在家校社協(xié)同育人的高度，搭建家校社協(xié)同育人的機制和平臺，并在教育行政部門授權(quán)下，處理好學校和政府的關系，落實好學校的辦學自主權(quán)，激發(fā)學校的辦學活力。再次，從教育者的角度看，校長一般是教師出身，從事的是教育事業(yè)，按照教育規(guī)律辦學必須把學生放在學校辦學的主體地位，把為了學生的發(fā)展作為辦學的出發(fā)點和歸宿點。因此，新時代賦予中小學校長多重角色定位。這對于準確把握校長的職責定位，激發(fā)學校辦學活力具有重要意義。

二、新時代中小學校長辦學的挑戰(zhàn)

（一）缺乏戰(zhàn)略管理能力

當前，學校面臨復雜的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。作為國家育人機構(gòu)，學校必須首先回答“培養(yǎng)什么人”的問題，并落實到學校發(fā)展規(guī)劃中?！兑庖姟访鞔_了校長具有研究擬訂和執(zhí)行學校發(fā)展規(guī)劃的職責與使命，但學校發(fā)展規(guī)劃的擬定和執(zhí)行是一個科學管理的過程，必須落實國家教育的政治要求，即學校教育首先要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，并根據(jù)學校內(nèi)外部環(huán)境的特點和變化，適時調(diào)整學校發(fā)展規(guī)劃。這要求校長必須具有較高的戰(zhàn)略管理能力，處理好學校戰(zhàn)略性規(guī)劃、戰(zhàn)術性規(guī)劃和操作性規(guī)劃的關系，按照學校愿景、使命、總目標、具體目標等，設計將學校辦學目標轉(zhuǎn)化為有效教育教學活動的機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學校發(fā)展規(guī)劃作為加強現(xiàn)代學校制度建設的必備要素，在我國大多數(shù)中小學已得到重視。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，有校長對學校發(fā)展規(guī)劃的制訂和落實重視程度不夠，在指導學校制訂規(guī)劃的過程中缺少戰(zhàn)略管理思維。這主要體現(xiàn)在：一是學校發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展性不夠，沒有基于內(nèi)外部環(huán)境來確定學校發(fā)展的突破口和生長點，導致對學校未來發(fā)展的指導性有限；二是學校發(fā)展規(guī)劃的整體性不夠，落實學校發(fā)展規(guī)劃，需要調(diào)動學校各部門、家長、社區(qū)等各方面的資源，圍繞學校辦學目標進行整體協(xié)調(diào)運作，但目前大多數(shù)學校把落實學校發(fā)展規(guī)劃作為學校內(nèi)部的事情，并未站在家校社協(xié)同育人的戰(zhàn)略高度進行謀劃和推進，影響了育人效果；三是學校發(fā)展規(guī)劃的適切性不夠，學校發(fā)展規(guī)劃的制訂要根據(jù)學校實際，研究學校辦學的最近發(fā)展區(qū)，這樣才能體現(xiàn)學校發(fā)展規(guī)劃的引導性和激勵性功能，但實踐中，由于校長缺乏戰(zhàn)略管理能力，學校的發(fā)展規(guī)劃存在千篇一律的現(xiàn)象，且其落實并未被重視。

（二）對辦學自主權(quán)的認識和實踐不統(tǒng)一

為充分激發(fā)學校辦學活力，鼓勵學校辦出特色、辦出水平，教育部等八部門專門出臺《關于進一步激發(fā)中小學辦學活力的若干意見》，明確要保障學校教育教學自主權(quán)、擴大人事工作自主權(quán)、落實經(jīng)費使用自主權(quán)，以增強學校發(fā)展的內(nèi)生動力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校長們對辦學自主權(quán)的認識和實踐存在較大差異。有的校長認為自己一點自主權(quán)都沒有，唯一的權(quán)力就是按照行政部門要求，把相關工作落實好。教師招聘由區(qū)里統(tǒng)一組織，經(jīng)費使用也要層層上報審批，甚至連參加教育局舉辦的文體比賽需要的服裝經(jīng)費也只能按局里規(guī)定只租不買。這就說明校長在辦學中基本處于無權(quán)地位。校長存在的意義，就是每天落實好行政部門的各項要求。但也有校長認為，辦學自主權(quán)主要體現(xiàn)在學校內(nèi)部教育教學和學校規(guī)范管理等方面。校長對辦學自主權(quán)的認識差異在相當程度上影響著學校的辦學實踐?！兑庖姟愤M一步明確了新時代黨組織領導下校長辦學自主權(quán)的職責邊界，為厘清校長辦學自主權(quán)的內(nèi)涵提供了充分的政策依據(jù)。

（三）面臨的外部評價壓力較大

為促進學校落實立德樹人根本任務，國家重視發(fā)揮教育評價在引導學校辦學中的指揮棒作用，實施了改進中小學評價的一系列措施。如與新時代推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、中小學責任督學掛牌督導等相關的制度，都對校長和學校評價提出了較高要求。校長需要面對新時代的辦學要求，以評價為手段，促進學校高質(zhì)量發(fā)展。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，校長對國家出臺的教育評價改革總體方案的認識和重視程度不同，大多沒有建立學校內(nèi)部督導體系，且校長的時間常常耗費在為應付外部評價而進行的日常細節(jié)管理中。如校長的一天經(jīng)常是在應付各種檢查評估中度過的，現(xiàn)實中教育行政部門各科室事無巨細的管理、其他部門對學校工作的監(jiān)督檢查等，都分散了校長的時間與精力，使校長無暇顧及學校內(nèi)部的教學和管理。因此，提升專業(yè)評價能力，通過校內(nèi)督導體系的完善來應對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、責任督學掛牌督導等外部評價的監(jiān)督與指導，是新時代校長在辦學過程中面臨的一個挑戰(zhàn)。

三、新時代中小學校長辦學的改進策略

新時代，校長必須熟悉國家教育的相關政策要求，立足家校社協(xié)同育人的戰(zhàn)略高度，充分發(fā)揮學校等各相關主體在辦學中的積極作用，以提升戰(zhàn)略管理能力為前提，以激發(fā)學校辦學活力為重點，以評價改革為路徑，不斷提升學校的辦學質(zhì)量與效益。

（一）提升校長的戰(zhàn)略管理能力

推進國家基本公共服務均等化、促進人的全面發(fā)展，是建設教育強國、實現(xiàn)共同富裕的必然要求。校長是否具備相應的戰(zhàn)略管理能力，決定著學校能否把政府提供的教育資源轉(zhuǎn)化為學校高質(zhì)量發(fā)展的成果。這要求學校和校長用治理的思維，站在國家推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略高度謀劃學校發(fā)展。

一是要樹立正確的教育觀。學校是育人的場所，要時刻把學生作為學校教育的主體，為學生創(chuàng)設有利于發(fā)展的各種環(huán)境，謹防以安全為借口，出現(xiàn)“課間圈養(yǎng)”現(xiàn)象。

二是以規(guī)劃為引領，健全學校治理制度體系。學校治理需要成熟的愿景而不是盲目的計劃。建立愿景是學校治理最重要的策略，校長要以戰(zhàn)略思維謀劃學校愿景與教師愿景的有效結(jié)合，吸引教師積極參與，形成學校和教師的共同愿景，建立適合校情的學校發(fā)展規(guī)劃，并以學校發(fā)展規(guī)劃為引領，制訂學年、分學科的學校發(fā)展規(guī)劃實施計劃，以切實將學校發(fā)展規(guī)劃落到實處。

三是推動形成家校社協(xié)同育人的辦學格局。新時代，校長辦學不能囿于學校內(nèi)部，而應注重全社會的共同關注。因此，學校要基于信任主動引入家校共治體系，向家長和社會積極宣傳學校的教育價值觀，在學校價值引導中做好家庭教育工作，并將家長群體作為學校辦學的助力，為學生的成長創(chuàng)設良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（二）落實黨組織領導的校長負責制

新時代，國家對校長的職責和使命進行了重新定位。校長要貫徹落實《意見》要求，完善學校黨組織領導的校長負責制。

一是校長要服務大局，服從學校黨組織的統(tǒng)一領導，加強黨在學校的全面領導。這既是教育問題，也是政治問題。校長要切實把加強黨對中小學的全面領導落實到教育教學各環(huán)節(jié)，做到“橫到邊、縱到底、全覆蓋”，并把握與黨組織的權(quán)責關系。黨組織應全面領導學校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的職責。書記是學校黨組織工作負責人，需負責管黨治黨、辦學治校的兜底工作。校長是學校的法定代表人和行政主要負責人，需全面負責教育教學和行政管理工作。

二是要切實落實好學校的辦學自主權(quán)，給校長辦學治校留出空間。雖然，目前的政策導向是要求政府下放權(quán)力，落實學校辦學自主權(quán)，但從實踐來看，校長辦學自主權(quán)的落實依然不盡如人意。這需要在政策上進一步明確，使校長、學校辦公會、教職工代表大會以及教師能夠更多地承擔與資源、課程、招生以及紀律相關的職責，鼓勵學校加強與利益相關群體的合作，進而開展學校的創(chuàng)新實踐。

三是切實提升校長的專業(yè)領導力。這主要體現(xiàn)在：重視與教師、社會專業(yè)組織等專業(yè)人員的合作，達成學校發(fā)展戰(zhàn)略共識；積極關注學校內(nèi)外部環(huán)境，用企業(yè)家精神調(diào)動學校發(fā)展所需的人力、社會和財力資源；加強學校課程領導能力，把學校的辦學理念、培養(yǎng)目標、課程計劃進行整體設計，引導教師不斷提高課程研究和課程實施能力；營造學校鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展的制度環(huán)境。

（三）完善學校內(nèi)部評價體系

教育評價導向是學校辦學的指揮棒。中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》為改進中小學評價做了頂層設計，提出重點評價促進學生全面發(fā)展、保障學生平等權(quán)益、引領教師專業(yè)發(fā)展等方面。這要求學校必須以學校評價改革為抓手，完善學校內(nèi)部評價機制，通過教師專業(yè)評價、學生評價等，促進學校的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

一是建立基于校本的發(fā)展性教師評價制度。發(fā)展性教師評價的目的是促進教師的專業(yè)發(fā)展，學校要建立一套合理有效的基于校本的教師評價制度，從課堂教學技能評價標準、教學評價標準和教師評價標準等維度全方位評估教師的專業(yè)成長，進而激發(fā)教師對自身教育教學行為的自覺反思與調(diào)控，以達到教師主動發(fā)展的目的。

二是健全學生綜合素質(zhì)評價制度，推動學生全面發(fā)展。學生綜合素質(zhì)評價是規(guī)范學校內(nèi)部管理，激發(fā)學生全面發(fā)展的有效途徑。我們應淡化學生綜合素質(zhì)評價的應試功能，謹慎采取將學生綜合素質(zhì)評價納入中高考的做法。這既是破除學生評價的“唯升學”功能需要，也是當下學生綜合素質(zhì)評價無法完全做到客觀公正，與高利害的中高考掛鉤必然在更大程度上有損教育公平的價值選擇。由此，學生綜合素質(zhì)評價應在數(shù)字化的加持下，重視發(fā)揮學生全面發(fā)展的引導和激勵功能。

三是完善學校內(nèi)部評價機制。學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、校園安全等專項督導和責任督學掛牌的常規(guī)督導，都需要督學通過學校的內(nèi)部評價機制予以落實。學校自評利于學校內(nèi)部質(zhì)量的提升，發(fā)展基于績效責任的自我評價，是學校改進的重要途徑。在當前國家重視教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的背景下，學校應重視實現(xiàn)信息化和評價的有機融合，以最大限度實現(xiàn)評價對學校改進的精準指導。