“三教”協(xié)同創(chuàng)新視角下高職產業(yè)學院多元協(xié)同的關系澄明、發(fā)展取向與優(yōu)化路徑

寧啟揚 何健標

黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，系統(tǒng)謀劃了我國教育體系中三種教育類型的一體化改革。“三教”協(xié)同創(chuàng)新為職業(yè)教育產教融合創(chuàng)新發(fā)展提供了新動能和新賽道。高職院校產業(yè)學院以高職院校、地方政府、行業(yè)、企業(yè)等多主體共建共管共享為主要特征，匯聚了信息、人才、技術和物質資源，是落實國家職業(yè)教育新發(fā)展理念，推動社會多元力量協(xié)同參與辦學的重要實踐載體。在“三教”協(xié)同創(chuàng)新視角下探析高職院校產業(yè)學院多元協(xié)同的關系困境和發(fā)展取向，對著力破解職業(yè)教育改革發(fā)展中的協(xié)同矛盾，增強職業(yè)教育的適應性，辦好人民滿意的職業(yè)教育具有現(xiàn)實意義。

一、高職產業(yè)學院的實踐發(fā)展與理論訴求

（一）高職產業(yè)學院的發(fā)展歷程

產業(yè)學院是伴隨我國職業(yè)教育產教融合、校企合作協(xié)同育人發(fā)展到一定階段而產生的，并在國家政策指引下經(jīng)歷了從實踐到理論再到實踐循環(huán)往復、螺旋上升的發(fā)展過程。具體來看，包括三個重要歷史時期。第一，試點探索期。以2012年廣東建立多個“專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)學院”為標志，初期的產業(yè)學院在黨的十八大“構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”政策指引下，探求以高職院校某一專業(yè)人才培養(yǎng)對接區(qū)域某一專業(yè)鎮(zhèn)產業(yè)需求的“點對點”模式[1]，目的在于突出增強學生就業(yè)的崗位適應性。第二，發(fā)展壯大期。黨的十九大進一步提出“深化產教融合、校企合作”，促使產業(yè)學院從局部試點向全國推廣。這一時期產業(yè)學院數(shù)量大幅增長，理論研究與實踐相結合，形成學校專業(yè)群銜接區(qū)域產業(yè)鏈的“鏈對鏈”寬口徑人才鏈培養(yǎng)模式，如廣州科技貿易職業(yè)學院動漫產業(yè)學院通過“以鏈建院、以鏈成院”及“四鏈銜接”模式開展產業(yè)學院建設[2]。第三，提質增效期。2020年《現(xiàn)代產業(yè)學院建設指南（試行）》的發(fā)布，標志著產業(yè)學院進入規(guī)范化、重質量建設時期，實踐探索從“數(shù)量擴張”向“提質培優(yōu)”轉變。以應用型高校建設產業(yè)學院為引領，帶動區(qū)域高職院校探索建立深化產教融合的產業(yè)學院新形式，形成產業(yè)系統(tǒng)與人才生態(tài)系統(tǒng)的“面對面”全域化引領和對接模式，覆蓋范圍進一步擴大。

實踐上的豐富發(fā)展為理論研究提供堅實的基礎，形成了創(chuàng)新視角、微觀深入、功能延展等多元化的產業(yè)學院理論研究局面。首先，理論視角從單一取向到跨界融合。如部分學者將產業(yè)學院研究視野擴大到政治經(jīng)濟分析視角、共生理論視角、利益分析視角、組織生態(tài)學、資源依賴理論、三螺旋理論等，實現(xiàn)從最初的單一教育學視角擴展到政治學、經(jīng)濟學、管理學、系統(tǒng)論、文化學等多視角研究。其次，研究聚焦從宏觀治理到微觀深剖。如從治理模式、運行機制、治理體系結構[3]等，到對產業(yè)學院發(fā)展的中的某一側面進行深入剖析[4]，如人才培養(yǎng)模式、專業(yè)群建設、課程群建設等，或對區(qū)域內特定類型的產業(yè)學院進行集合性群像描繪[5][6][7]，并深入了解發(fā)展內核，以期突破發(fā)展瓶頸，解決具體現(xiàn)實困境。再次，研究實踐從探索改進到功能延展。產業(yè)學院以合作育人、知識創(chuàng)新、利益共生為基礎[8]，逐步向賦能鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面尋求功能的延展。同時，當前高精尖技術人才、卓越工程師的培養(yǎng)、工程專業(yè)學位研究生培養(yǎng)等方面也力求在產業(yè)學院育人體系中尋求突破。

（二）高職產業(yè)學院多元協(xié)同的理論訴求

“協(xié)同”源自古希臘語，可表述為協(xié)調、和諧、協(xié)作等，是協(xié)同學的基本范疇。赫爾曼·哈肯的協(xié)同學提出，協(xié)同是支配不同物理系統(tǒng)之間相互關聯(lián)的一種規(guī)則，一個協(xié)同系統(tǒng)中的各個子系統(tǒng)間存在著相互影響、相互合作的關系[9]。“多元”是指數(shù)量多（一般在兩個以上）且性質相異的方面、領域、元素、程度等的“集”，在社會學領域中，還包括群體、文化等方面，是不同事物中“相合”思維的重要體現(xiàn)。“多元協(xié)同”概念以商品經(jīng)濟活動的“多中心性”為起點，在“協(xié)同”基礎上進行多中心整合，文森特·奧斯特羅姆將其延伸至城市治理、公共秩序等領域，成為治理理論的重要概念[10]。多元協(xié)同不僅包括事物內部多個因素間的相互影響，還包括多個主體間的相互合作，多方資源的整合聯(lián)結與共享，以及治理手段的多樣化和特性化等方面，表現(xiàn)為由多個生產者和處理者共同參與，運用多種治理手段進行整合應用，具有公共性、跨組織、互動性、正式性、動態(tài)性的特征。多元協(xié)同能夠產生共用、互補、同步的效果，克服了單一系統(tǒng)（主體）在能力、資源、手段等方面的局限。尤其在教育領域，多元協(xié)同的思維與高校事業(yè)發(fā)展的融合有助于發(fā)揮信息交匯、控制和反饋的積極作用[11]，可通過目標、育人、主體、治理等協(xié)同機制的建立，提高多方社會力量參與辦學的有效性。高職產業(yè)學院作為教育主體多元化的代表，不僅將政府、行業(yè)、企業(yè)、學校等相關機構容納到共同組織中，而且需要把職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育“三教”協(xié)同統(tǒng)一謀劃在產業(yè)學院這一協(xié)同合作框架下，為其實現(xiàn)多元協(xié)同理念，發(fā)揮多元協(xié)同合作整體效能，推動職普融通、產教融合、科教融匯發(fā)展提供前提，是提高職業(yè)教育適應性、實現(xiàn)人的全面發(fā)展、推動建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要實現(xiàn)方式。分屬于不同組織系統(tǒng)的高職產業(yè)學院建設主體，其運行邏輯的多樣化，需要主體間的相互配合、相互促進，以期達成共同目標下的自發(fā)性集體行動，實現(xiàn)關聯(lián)主體最大化的資源整合，形成多元協(xié)同理念下的和諧治理生態(tài)。

二、高職產業(yè)學院多元協(xié)同關系的界定與澄明

我國當下高職產業(yè)學院的建設模式呈現(xiàn)多樣化趨勢，按治理主體不同，分為學校—企業(yè)型、學校—協(xié)會型、政—校—行—企多主體型模式；按運行模式不同，分為校企整合型、引企入校型、入企建設型；按合作形式和特征，分為共建共享型、學校主導型、企業(yè)主導型等[12]，無論哪種合作模式都是以多元主體共同參與為建設前提，主體間內在關系的協(xié)同困境成為制約協(xié)同治理效能發(fā)揮的桎梏。

（一）統(tǒng)籌與依賴的政校協(xié)同關系

政府與學校作為高職產業(yè)學院多元協(xié)同治理中的關鍵事實主體，是產業(yè)學院成效發(fā)展的主要助推者和執(zhí)行者，將兩者聯(lián)系起來更能清晰地揭示其內部較為緊密、穩(wěn)定的依賴與附庸關系。

一方面，政府對學校具有統(tǒng)籌管理與監(jiān)督職能。職業(yè)教育的公益性職能，使政府在高職院校產業(yè)學院各組織關系格局中處于統(tǒng)籌和主導地位。一是政府教育統(tǒng)籌是我國教育管理體制的重要特征之一。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》頒布以來，省級政府的統(tǒng)籌實施職能不斷強化，各級各類學校辦學布局、人員配置、財力安排等得到合理確定，政府對學校的布局規(guī)劃、人、財?shù)确矫婢哂薪y(tǒng)籌管理的權力，對高職院校的公共性、公平性、非經(jīng)濟、非營利等價值取向進行確立和監(jiān)督。二是發(fā)展職業(yè)教育需要教育主管部門與其他部門相互協(xié)調共同推進。產業(yè)學院中多方建設主體學校、行業(yè)、企業(yè)之間的關系，需要教育主管部門與產業(yè)主管部門、經(jīng)濟主管部門、人事主管部門、財政主管部門等進行協(xié)調，這很大程度上依賴于政府的支持。如南京職業(yè)院校產業(yè)學院運行效率和效果的提升就很大程度上依賴于政府的頂層設計與宏觀規(guī)劃[13]。三是產業(yè)學院建設的過程評估與效果評價由政府進行管理和監(jiān)督。2020年，中共中央和國務院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，指出要“建立健全教育督導部門統(tǒng)一負責的教育評估監(jiān)測機制，發(fā)揮專業(yè)機構和社會組織作用”，第三方評價已成為實現(xiàn)科學評價的重要形式，各級政府紛紛采取第三方評價方式對職業(yè)教育成效進行管理和監(jiān)督。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，第三方評估組織在組織屬性、內部管理以及評估活動等方面都表現(xiàn)出對政府強烈的依附特征，包括經(jīng)費來源、指標體系、評估辦法、專家選擇、結果反饋與公開等方面都需要按照政府及其主管部門的明確規(guī)定執(zhí)行，這在一定程度上破壞了第三方評估機構的獨立性[14]。在高職產業(yè)學院建設中，從政策制定、指標要求到評比申報、效果評估等，政府對資源分配起到重要的管控作用，學校要根據(jù)政府制定的政策要求和評估標準對標建設產業(yè)學院，凸顯出多維度依附式自主的政校協(xié)同關系。

另一方面，學校投入依賴于政府的政策制定與制度供給。學校作為教育政策的執(zhí)行者，對政府的政策與制度具有較強的依賴性。一是學校的行為投入依賴于政府政策供給。地方政府適時制定的政策制度對產業(yè)學院的建設具有較強的促進作用，而政策制定的滯后性在一定程度上限制了產業(yè)學院的自主發(fā)展。“我國尚未出臺明確的產業(yè)學院法人地位法律規(guī)范，地方政府也未制定相應的地方性法規(guī)，由此導致產業(yè)學院在創(chuàng)建、撤并、轉讓等問題上缺乏制度依據(jù)，無法有效保障各方權利以及監(jiān)督各方義務的履行情況”[15]。地方政府對產業(yè)學院建設相關法律制度的滯后與缺失，使學校在建設產業(yè)學院的過程中對有可能承擔一系列法律風險采取謹慎和觀望的態(tài)度，導致產業(yè)學院的產教融合多元協(xié)同共建深度不夠，制度依賴的發(fā)展桎梏已成為產業(yè)學院多元協(xié)同治理困窘的重要現(xiàn)實因素。二是學校的資本投入依賴于政府的財政撥款。職業(yè)教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，其中政府財政撥款仍是高職院校主要的辦學經(jīng)費來源[16]。在財稅扶持方面，財政部公開的數(shù)據(jù)顯示，近年來財政部不斷加大對職業(yè)教育的資金投入力度，2022年中央財政轉移支付資金規(guī)模達到302.57億元，高于同期教育轉移支付整體增幅。政府教育主管部門對職業(yè)教育經(jīng)費投入的不斷加大，成為高等職業(yè)教育發(fā)展的重要動力支持。同時也反映出公辦高職院校對政府公共財政投入的依賴性過強，學校財政自主性較弱的困局。在產權尚不明確的混合所有制產業(yè)學院中，政府時常“代替”學校“越位”參與或決定重大財務決策，學校財政獨立性不足制約著產業(yè)學院多元協(xié)同的發(fā)展。

（二）松散與疏離的行企協(xié)同關系

行業(yè)與企業(yè)是高職產業(yè)學院的重要參與主體，構建和諧可持續(xù)的協(xié)同關系是增強高職產業(yè)學院人才培養(yǎng)與產業(yè)發(fā)展適應性的有力保障。當下，高職產業(yè)學院的實踐發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會與企業(yè)間的關系仍然凸顯松散與疏離。

一方面，行業(yè)參與效應不足制約與企業(yè)的關系。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁，履行為政府制定政策提供專業(yè)的咨詢服務、代表企業(yè)向政府傳達利益訴求、增強企業(yè)之間的信息溝通與合作等方面職責。高職產業(yè)學院中行業(yè)協(xié)會的參與對政府、企業(yè)、學校之間建立良好的咨詢、溝通、監(jiān)督、協(xié)調關系具有重要作用，為整合信息資源與提升職業(yè)教育的產業(yè)適應性提供關鍵支持。當前，我國行業(yè)協(xié)會的規(guī)范發(fā)展仍處于探索期，原有的行政機關與行業(yè)協(xié)會的主管、掛靠關系逐漸減弱，為其獨立行使權力創(chuàng)造了前提條件，同時也帶來諸多挑戰(zhàn)。調查數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國共有11.39萬家行業(yè)協(xié)會商會，其中有7萬余家行業(yè)協(xié)會商會通過機制改革實現(xiàn)與行政機關脫鉤[17]。很多行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤后，由于組織自主性的相對缺乏而面臨諸多現(xiàn)實問題[18]，傳統(tǒng)的行業(yè)協(xié)會沒有專業(yè)的技術團隊和足夠的資金支撐，難以跟上數(shù)字化轉型步伐，在產業(yè)學院中的參與度和公信力相對較弱，與企業(yè)協(xié)同發(fā)展后勁不足。同時，行業(yè)協(xié)會內部治理體系不健全、運行機制不科學、缺乏與企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系，制約了產業(yè)學院中行業(yè)協(xié)會主體職能的發(fā)揮。

另一方面，企業(yè)生存邏輯影響與行業(yè)關系。從企業(yè)自身屬性看，企業(yè)是面向市場的經(jīng)營主體，看重和關注最直接的經(jīng)濟利益，利益是企業(yè)作為社會組織的最本質追求，其生存和運行發(fā)展邏輯凸顯營利性。作為具有教育屬性的產業(yè)學院，非營利性特征降低了企業(yè)參與的熱情，在人力資本的追逐中，產業(yè)學院建設周期長、合作制度不完善、投入成本偏高，長時間的延遲收益以及風險把控的不確定性也是影響企業(yè)持續(xù)投入的重要因素。從企業(yè)與行業(yè)組織的關系看，企業(yè)是獨立于行業(yè)而生存的組織個體，它不受行業(yè)協(xié)會的直接管控。企業(yè)自身生存發(fā)展優(yōu)先的邏輯原則深刻影響著與行業(yè)協(xié)會的關系，行業(yè)組織作用的發(fā)揮程度與企業(yè)對其依賴程度呈正相關，行業(yè)協(xié)會組織作用發(fā)揮較大時，企業(yè)與行業(yè)協(xié)會聯(lián)系更為緊密，反之則更為疏離。行業(yè)協(xié)會的非強制性自愿加入管理機制使得行業(yè)協(xié)會中行業(yè)企業(yè)覆蓋并不全面，部分行業(yè)企業(yè)未參與其中，加之行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤的現(xiàn)狀導致其自身發(fā)展面臨諸多困境，行業(yè)組織協(xié)調作用的失靈使很多大型企業(yè)剝離行業(yè)協(xié)會，直接與政府或學校合作建設產業(yè)學院，主體缺失的局限在一定程度上影響產業(yè)學院的建設成效，多元協(xié)同共建共管的目標較難實現(xiàn)。

（三）傳統(tǒng)與局限的校企協(xié)同關系

學校和企業(yè)是產業(yè)學院兩大建設主體，起著至關重要的作用。政策牽引為高職產業(yè)學院各組織合作關系的形成提供了可能的制度空間，但由于政府與行業(yè)協(xié)會的參與局限，使當下高職產業(yè)學院的實際運作方式未能完全突破原有校企合作關系的窠臼。

一方面，校企協(xié)同方式依賴傳統(tǒng)路徑。從合作意愿角度看，高職產業(yè)學院是多元主體合作共建共管共享的新型組織。“共”的特征為校企雙方投資主體爭取利益的同時帶來一定困擾，包括投入比例、利益分配、風險承擔等方面的不確定因素較多。同時，地方政府在推進產業(yè)學院建設政策上的審慎遲緩，也使得企業(yè)和學校出于自身考慮在投入產出、運行機制、合作效益等方面行事謹慎，未能徹底突破傳統(tǒng)意義上的校企合作。從主體育人角度講，傳統(tǒng)的校企合作育人中，學校主體以立德樹人為出發(fā)點，以培養(yǎng)學生必備的實踐技能、創(chuàng)新意識、社會責任感、職業(yè)道德等綜合素質為目標，致力于為學生的終身發(fā)展奠定基礎；企業(yè)主體的育人目標更多表現(xiàn)為獲得高質量的勞動力，致力于培養(yǎng)學生當下可操作的實用技能。高職產業(yè)學院作為培養(yǎng)高素質技術技能人才的合作組織，多元主體協(xié)同作用發(fā)揮不足使得校企雙方合作難以突破原有藩籬。學校在培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展的人才中的知識滯后性，需要企業(yè)育人的合理彌補，而企業(yè)追求實際利益和短期效益的特點，使得校企育人目標的側重點和育人頻率存在一定差異性，企業(yè)育人的全面性仍存在一定局限，企業(yè)主體的育人責任和育人質量仍需提升。

另一方面，校企協(xié)同層次局限凸顯。職業(yè)教育作為與產業(yè)、企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育類型，理應從多維度、各層面與企業(yè)進行全面合作。然而，相較于普通大學和高水平應用型大學，高職院校產業(yè)學院的校企合作層次存在一定局限，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)與技術創(chuàng)新兩個方面。在人才培養(yǎng)上，一直以來，高等職業(yè)教育被視為“低”于普通高等教育的層次類型，以高素質技術技能人才為培養(yǎng)目標，與普通高等教育培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才目標上的差距使得職業(yè)教育的人才培養(yǎng)合作層次停留在中低端。傳統(tǒng)的教育層次與類型定位深刻體現(xiàn)在高職產業(yè)學院校企合作建設中，企業(yè)對高職產業(yè)學院的人才培養(yǎng)合作圈層以及學生未來就業(yè)去向多停留在產業(yè)二三級生態(tài)圈[19]，校企合作層次局限性難以突破。在技術創(chuàng)新上，企業(yè)牽手高職產業(yè)學院的產學研合作更傾向于尋求產品的技術改進與創(chuàng)新，高端科技研發(fā)與應用研究成分不高，產學研合作的層次局限對反哺職業(yè)教育人才培養(yǎng)產生一定程度的制約，高素質高技能人才培養(yǎng)的天花板難以突破。同時，高職產業(yè)學院的多元協(xié)同與普通大學、應用型大學的聯(lián)結較少，未能有效利用普通教育、繼續(xù)教育資源，也是制約合作層次的重要因素。

三、高職產業(yè)學院多元協(xié)同的發(fā)展取向

（一）“三教”協(xié)同創(chuàng)新是引領高職產業(yè)學院資源協(xié)同的根本基石

黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產教融合、科教融匯”，明確了各種類型教育之間的協(xié)同關系。“三教”協(xié)同是在新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”的基礎上，進一步明確了三種教育在服務國家現(xiàn)代化建設方面的現(xiàn)實作用，都要服從、服務于“辦好人民滿意的教育”這一共同目標，也為職業(yè)教育的未來發(fā)展和職業(yè)院校產業(yè)學院多主體資源協(xié)同建設指明了發(fā)展方向。尤其是當下新一輪科技革命和產業(yè)變革正不斷深化，協(xié)同布局產業(yè)鏈全鏈條人才儲備已成為亟須解決的問題。加大研發(fā)人才、工程人才、技術人才、技能人才等多層次人才的協(xié)同培養(yǎng)，將為構建全教育鏈和全產業(yè)鏈系統(tǒng)化、多層級、梯度式合作的人才培養(yǎng)新格局奠定基礎。高職產業(yè)學院要不斷延展人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新功能，將普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三者結合在產業(yè)學院這一孵化平臺，把職業(yè)教育與產業(yè)鏈的天然聯(lián)系擴大到普通教育、繼續(xù)教育中，增強教育與產業(yè)的緊密聯(lián)系，提高普通教育、繼續(xù)教育人才的適應性；把普通教育中的知識理論擴大到職業(yè)教育和繼續(xù)教育中，提升職業(yè)教育和繼續(xù)教育人才培養(yǎng)質量和人人皆可成才的可能性；把繼續(xù)教育的終身學習理念擴大到普通教育、職業(yè)教育中，為國家建設技能型社會和學習型社會，營造崇尚技能的良好氛圍提供有力支撐。三者有機結合在現(xiàn)代產業(yè)學院這一共有場域中，能有效整合教育資源適配產業(yè)需求，是實現(xiàn)高職產業(yè)學院多元主體合作共贏與跨界共生的根本基石。

（二）增強職業(yè)教育適應性是高職產業(yè)學院主體協(xié)同的核心著力點

增強職業(yè)教育適應性不僅是對當下職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)實需求，也是高職產業(yè)學院多元主體協(xié)同建設和發(fā)展的根本要求。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》中指出“要切實提高職業(yè)教育的質量、適應性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠”，對職業(yè)教育提出了外部適應和內部調節(jié)的雙重要求。其中，外部適應性表現(xiàn)為職業(yè)教育應主動適應產業(yè)發(fā)展，主動與地方、產業(yè)、教育和創(chuàng)新等各類要素開放重組，政校行企研多元主體協(xié)同合作，城產教科創(chuàng)多元場域協(xié)同融合，與外部經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)化互動；內部調節(jié)表現(xiàn)在通過職業(yè)教育內部治理理念、體制、機制、模式與方法等方面的變革來促進自身發(fā)展，從教育體系內部著手以滿足社會對技術技能人才在數(shù)量上和質量上的需求。以高職產業(yè)學院為代表的多元力量共同辦學載體，應以增強職業(yè)教育適應性為目標，充分發(fā)揮多元協(xié)同辦學優(yōu)勢，在教育、科技、人才、資源等方面充分融合相互促進，形成政府、行業(yè)、企業(yè)與學校在建設需求、建設方向、人才層次、科技創(chuàng)新等方面高度契合，從高職產業(yè)學院多元主體協(xié)同實踐中尋求增強職業(yè)教育適應性的契合路徑。

（三）實現(xiàn)人的全面發(fā)展是高職產業(yè)學院目標協(xié)同的價值取向

馬克思在對人的全面發(fā)展論述中指出，一個全面發(fā)展的人的基本特征是智力和體力都得到充分的自由的發(fā)展，是體力勞動和腦力勞動相結合。在未來社會里，“將使自己的成員能夠全面發(fā)揮他們的得到全面發(fā)展的才能，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”[20]。可見，人的全面發(fā)展要求不僅是某一個體得到全面發(fā)展，更是社會所有成員都應得到全面的發(fā)展。在當下，全面發(fā)展的人既包括了普通教育培養(yǎng)的人才，更包含了職業(yè)教育、繼續(xù)教育等多種教育類型培養(yǎng)的人才。1996年聯(lián)合國教科文組織在發(fā)布的《教育——財富蘊藏其中》報告中指出，職業(yè)教育不僅是把人作為經(jīng)濟工具，而是作為發(fā)展的目的加以對待，要使每個人的潛能才干和能力得到充分發(fā)展。可見，職業(yè)教育絕不是單純的就業(yè)教育，而是促進人的全面發(fā)展的教育，既強調育人與育才相統(tǒng)一，又要求文化素質與技術技能培養(yǎng)相融合。高職產業(yè)學院作為職業(yè)教育培養(yǎng)人才的重要抓手，要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值取向，既要遵循技術技能人才個性化、針對性、漸進性、具身性的成長規(guī)律，又要從學生的興趣和能力出發(fā)，形成梯度式、系統(tǒng)化的職業(yè)教育形式，滿足個人發(fā)展的多樣性和層次性。

（四）數(shù)字化轉型是高職產業(yè)學院治理協(xié)同的重要突破口

據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告（2022年）》顯示，“我國2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到45.5萬億元，占GDP比重的39.8%，成為世界第二大數(shù)字經(jīng)濟體”，數(shù)字經(jīng)濟正成為經(jīng)濟增長、實現(xiàn)新一輪產業(yè)變革的新引擎，也是塑造我國國際競爭新優(yōu)勢的重要力量。產業(yè)的變革發(fā)展催生適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新職業(yè)，倒逼職業(yè)教育的數(shù)字化轉型。職業(yè)教育的數(shù)字化變革不是數(shù)字化與教育的簡單疊加，而是要以數(shù)字化為媒介，將有效市場和有為政府結合起來，通過數(shù)字化思維重構教育生態(tài)。產業(yè)數(shù)字化轉型速度的加快促進企業(yè)全要素生產率的協(xié)同提升，包括數(shù)字生產、數(shù)字營銷、數(shù)字管理等方面。技術創(chuàng)新與科技研發(fā)成為企業(yè)數(shù)字轉型的關鍵，產業(yè)學院應抓住數(shù)字經(jīng)濟變革發(fā)展新契機，從內容、應用和育人三個維度，把科技創(chuàng)新、應用實踐和人才培養(yǎng)等方面的數(shù)字化轉型作為職業(yè)教育整體性、系統(tǒng)性變革的內生變量，實現(xiàn)從標準化培養(yǎng)向個性化培養(yǎng)的深刻變革。

四、“三教”協(xié)同創(chuàng)新視域下高職產業(yè)學院多元協(xié)同的優(yōu)化路徑

高職院校產業(yè)學院現(xiàn)行的諸多合作困境與新形勢下對職業(yè)教育的發(fā)展要求，亟須在資源互融、協(xié)同合作、人本理念、治理方式四個方面進行多維度的解構與重構，以期促進高職產業(yè)學院多元協(xié)同融合的優(yōu)化發(fā)展。

（一）以融合創(chuàng)新為導向，統(tǒng)整“三教”協(xié)同資源

一是系統(tǒng)配置區(qū)域教育資源。高職產業(yè)學院的發(fā)展是在政府主導下，契約協(xié)作關系聯(lián)結的基礎上，通過組織內部資源流動與轉化，實現(xiàn)多方利益共享的過程。它力圖最大化的引入市場力量改善職業(yè)院校相對滯后的知識局限，實現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會需求的有效對接。采用科學有效的資源轉化策略，實現(xiàn)主體利益的最大公約數(shù)，是多方合作行為的發(fā)生程度和效果產出的基礎。建設新型產業(yè)學院需要合理配置區(qū)域內產教資源，集合高水平大學、普通高校、職業(yè)院校等教育資源，牽手行業(yè)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)，聚焦從科技創(chuàng)新到技術應用全過程，系統(tǒng)培養(yǎng)以卓越工程師、現(xiàn)場工程師、技術人員和產業(yè)工人等為代表的梯度化人才，形成產業(yè)生態(tài)鏈與教育生態(tài)鏈的全方位銜接和良性互動。

二是促進產學研合作技術轉化。產學研是推動科教融匯、科技創(chuàng)新的重要途徑，它以知識生產為紐帶，集合企業(yè)、學校、科研院所等多方主體，實現(xiàn)科技發(fā)展與職業(yè)教育的深度融合。高職產業(yè)學院以區(qū)域產業(yè)發(fā)展急需為牽引，探索四鏈有機銜接機制，打造融人才培養(yǎng)、科學研究、技術創(chuàng)新、企業(yè)服務、學生創(chuàng)業(yè)于一體的示范性人才培養(yǎng)實體，為產學研提供更廣闊的空間和更多元化的合作方式[21]。同時，高職產業(yè)學院要加強與高水平應用型大學、普通高校的聯(lián)合，系統(tǒng)性設計“產學研創(chuàng)”一體化發(fā)展模式，打造互補、互利、互助、共贏的科學技術研發(fā)和轉化平臺，打造各層級技術技能人才培訓服務體系，為提升技術人才的科技創(chuàng)新能力和應用能力，培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成職業(yè)教育產教融合多層級系統(tǒng)化多元協(xié)同生態(tài)鏈提供路徑保障和智力支持。

（二）以多元共贏為目標，發(fā)揮主體協(xié)作效能

一是多元合作博弈與利益共享。多元主體參與的協(xié)同合作關系本質上是利益主體的相互博弈。增強高職產業(yè)學院人才培養(yǎng)的適應性要求完善高職產業(yè)學院各組織間的規(guī)范合作，根據(jù)不同利益主體間相異的利益增長點，以及各價值主體有形或無形的價值需求和資源投入，在合作博弈中建立成果共享機制，包括知識共享、技術共享、資源共享、效益共享、成果共享、榮譽共享等。在吸引社會組織參與高職產業(yè)學院建設中，著力緩解主體間因投入差異，如經(jīng)費、資產、智力、信息等方面所形成的利益沖突，建立產業(yè)學院利益相關者的激勵政策，拉動產業(yè)學院主體間的合作博弈，形成合作互益的行動張力，構建多元主體協(xié)同合作的可持續(xù)、高效能利益共享機制。

二是賦能對接產業(yè)的行業(yè)指導。對接產業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)適配人才是建設高職產業(yè)學院的核心要義，在同步規(guī)劃產教融合與經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，行業(yè)指導起到至關重要的作用。行業(yè)組織作為產業(yè)學院的重要參與主體，應正視自身重要地位，提高身份意識，聯(lián)手企業(yè)和學校制訂切實可行又站位高遠的實施計劃，積極開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業(yè)技能鑒定等服務。同時，對內要健全行業(yè)協(xié)會運行職能和行動機制，引入競爭和退出機制，重構治理體系和治理模式；對外要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會整合信息和共享資源的能力，切實賦予行業(yè)協(xié)會指導、監(jiān)督、評價、認證的權利，實現(xiàn)產業(yè)人才需求與供給的精準匹配和行業(yè)協(xié)會的良性發(fā)展。

（三）以人本理念為基礎，實現(xiàn)育人價值回歸

首先，多主體協(xié)同重塑以人為本教育理念。以人為本強調人是推動社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的最終目的，以人為本的價值取向要求職業(yè)教育關注人、發(fā)展人、塑造人。產業(yè)學院作為職業(yè)教育的新型辦學模式，以育人為根本，以提高育人能力為要務，不僅要培育特別的人，而且要特別會育人。這就要求各辦學主體聯(lián)手提高人本意識，在適配外部社會經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，更要注重對人的發(fā)展的高度關注，通過探索以人為本的產教融合新模式，實現(xiàn)對人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的雙元互通，重塑正確的職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量觀。

其次，多路徑協(xié)同實現(xiàn)學生的全面發(fā)展。實現(xiàn)學生的全面發(fā)展是職業(yè)教育高質量發(fā)展的愿景和目的，產業(yè)學院的學習場域將學校和企業(yè)兩種類型的理論知識和實踐融于一體，在實際職業(yè)工作和環(huán)境中組織教育教學，更好地形成學生完整的知識和能力結構，更有利于實現(xiàn)個體發(fā)展的全面性、個體發(fā)展的自由性和個體潛能的塑造性。同時，高職產業(yè)學院需遵循職業(yè)教育基本規(guī)律，尊重個體的個性特征、選擇自由，通過產學研成果轉化反哺教學，根據(jù)個人實際情況針對性地指導開發(fā)個體潛能，實現(xiàn)學生個性發(fā)展。通過優(yōu)化和提升高職產業(yè)學院的產業(yè)氛圍和育人環(huán)境，讓學生直接感知由學校、行業(yè)、企業(yè)、社會合作所共同構成的未來職業(yè)文化，增強對行業(yè)和專業(yè)的認同感和歸屬感，實現(xiàn)對適應未來社會發(fā)展需求的復合式、創(chuàng)新型人才的要求。

（四）以數(shù)字化轉型為抓手，提升治理方式變革

一是構建產業(yè)學院數(shù)字治理結構新生態(tài)。職業(yè)教育數(shù)字化轉型背景下治理結構變革要求突破傳統(tǒng)治理的單一化模式，以數(shù)據(jù)、信息、知識等要素的效能最大化，實現(xiàn)物理空間、社會空間、數(shù)字空間的融合。技術的進步為教育的科學化治理提供了可能的實現(xiàn)空間，為多方力量協(xié)同促進職業(yè)教育質量提升創(chuàng)造了前提。首先，以高職產業(yè)學院為抓手的現(xiàn)代職業(yè)教育要充分發(fā)揮數(shù)字化融合治理的積極效能，利用數(shù)字平臺實現(xiàn)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育類型協(xié)同，打破不同教育系統(tǒng)等級分化、類型分立，形成不同類型學校的合作聯(lián)盟，貫通各類型間的教育資源。其次，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會、科技企業(yè)、職業(yè)院校等多元參與的協(xié)同治理格局，通過數(shù)據(jù)要素分析廓清和延伸高職產業(yè)學院職能邊界，賦能產業(yè)學院的戰(zhàn)略規(guī)劃、教師管理、資源配置、評價標準等，通過數(shù)字治理變革推進高職產業(yè)學院發(fā)展。再次，建立產業(yè)學院政、校、行、企多元主體協(xié)同數(shù)字化改革模式，形成數(shù)字賦能多元決策和分責機制，構建數(shù)字化組織績效和過程監(jiān)管機制、產教融合過程的多方動態(tài)管理和產業(yè)學院效能的多元評價等，創(chuàng)新多方利益組織協(xié)同合作的數(shù)字化治理方式。

二是落實產業(yè)學院數(shù)字化轉型主體責任關系。從制度方面看，政府要發(fā)揮頂層設計和政策引導作用，在整體布局的基礎上運用數(shù)字化手段助力明確利益要素、主體責任和權責關系，構建激發(fā)多元力量協(xié)同參與產業(yè)學院的數(shù)字化轉型的動力機制。從育人方面講，數(shù)字化轉型為高職產業(yè)學院實現(xiàn)個性化人才培養(yǎng)提供技術支持，其根本目的旨在更優(yōu)質、更高效、更有針對性地培養(yǎng)技術技能人才。在多元主體協(xié)同合作助力人才培養(yǎng)中，尤其要發(fā)揮好企業(yè)的育人主體作用，通過數(shù)字化手段助力學生的個性培養(yǎng)，發(fā)揮優(yōu)勢，人盡其才，推動產業(yè)學院多元主體融合育人的深層跨越。