健全全鏈條制度體系 推動上級決策部署落實落地

中國石油大慶油田黨委課題組

習近平總書記指出，要堅持以實踐基礎上的理論創新推動制度創新，堅持和完善現有制度，從實際出發，及時制定一些新的制度，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023-2027年）》（以下簡稱：《規劃綱要》）中明確提出，完善黨中央重大決策部署的任務分工、督辦落實、定期報告、檢查通報、跟蹤問效、監督問責等全鏈條工作機制，確保黨中央政令暢通、令行禁止。習近平總書記的重要論述和《規劃綱要》文件精神為國有企業不斷加強制度體系建設指明了前進方向，提供了根本遵循。全鏈條制度體系作為各級黨組織不折不扣落實黨和國家各項方針政策、上級工作部署的重要保障，應當成為國有企業加強制度體系建設的重要內容，通過不斷健全全鏈條制度體系，為引領和推進國有企業高質量發展奠定堅實基礎。

把握“三個邏輯”，深刻理解健全全鏈條制度體系的重要意義

從政治邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”的政治任務。習近平總書記強調，把堅持黨的全面領導的政治優勢、堅持中國特色社會主義制度的制度優勢同堅持新發展理念的理論優勢統一起來，推動黨對社會主義現代化建設的領導在職能配置上更加科學合理、在體制機制上更加完備完善、在運行管理上更加高效。國有企業要貫徹落實這一指示，需要加快健全全鏈條制度體系，完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，完善推動黨中央重大決策落實機制，完善權威高效的制度執行機制，引導國企廣大黨員干部強化制度意識，依靠制度保障統一思想、統一意志、統一行動，確保思想上高度認同核心、政治上堅決忠誠核心、行動上始終維護核心。

從歷史邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是汲取百年黨史寶貴經驗，不斷從勝利走向勝利的銳利武器。中國共產黨歷來重視黨內法規制度建設。黨的一大通過中國共產黨第一個綱領，黨的二大制定第一部黨章，從黨的三大開始，形成每次黨的全國代表大會修改黨章的政治慣例，并以黨章引領黨的制度建設。黨的二十大報告作出“完善黨的自我革命制度規范體系”的重大決策部署，對黨內法規制度體系建設提出了更高標準。立足新時代新征程，國有企業應以《中國共產黨章程》為根本遵循，圍繞黨的組織法規、黨的領導法規、黨的自身建設法規、黨的監督保障法規四大板塊，構建內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系。

從實踐邏輯看，健全全鏈條制度體系，推動上級決策部署落實落地，是以高質量發展推進中國式現代化的現實需要。國有企業的體量、規模和使命決定了其在中國式現代化建設中具有重要的戰略地位。新形勢下，國有企業要持續完善中國特色現代企業制度，推動國有企業又好又快地發展，使國有企業成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為實施“走出去”戰略、共建“一帶一路”的重要力量，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。

抓實“六個方面”，探索健全全鏈條制度體系的基本路徑

健全“學習領會”制度機制。緊緊抓住學習領會環節，不斷提高能力水平，增強緊迫感和責任感，強化意識、堅定信念、凝聚共識、團結一心，為抓好落實工作奠定堅實的思想基礎。完善學習研討制度機制，確保上級精神及時傳達基層、到達崗位。細化量化管理考核標準，將學習與討論、調研、決策、解決問題有機結合。依托“三會一課”、主題黨日等載體，綜合運用研討交流、專題輔導、典型學習等方式，帶領各級黨組織全面學習、深刻領會。

完善“推進落實”體系建設。制定實施“貫徹落實長效工作機制”，成立工作領導小組，主要領導任組長，領導班子成員任副組長，及時研究部署貫徹落實重大問題，充分發揮黨委把方向、管大局、保落實作用。建立閉環工作流程，設立綜合協調組、傳達學習組、計劃制定組、執行落實組、檢查督導組等專項工作組，明確貫徹落實環節的主要任務和牽頭部門責任，提供堅實的組織保障。定期組織召開牽頭部門聯席會議、黨群工作例會，加強各環節銜接協調，推動全鏈條順暢運行，以各環節執行的高標準，保證全鏈條閉環管理的高質量。

強化“定期報告”制度執行。堅持規范有序，對誰向誰報告、報告什么、怎么報告、什么時間報告作出明確規定，嚴格按照報告主體、報告時間、報告事項、報告程序、報告方式開展請示報告工作。重點解決報告意識不強、內容把握不準、程序方式不規范以及在請示報告上打折扣、搞變通、不實事求是等問題，推進請示報告制度化、規范化。堅持履職盡責，工作中發生的問題以及解決的辦法，該報告的必須報告，該負責的必須負責，該擔當的必須擔當，杜絕無組織無紀律的現象發生。

抓實“跟蹤督辦”閉環管理。把執行落實作為“核心環節”，加大督辦力度和頻次，帶動全鏈條閉環管理。一是做好全鏈條臺賬管理。在“貫徹落實工作臺賬”基礎上，建立“工作閉環管理臺賬”，按照“計劃”“執行”“檢查”“改進”四個環節，細化管理點項，實現“清單制”管理覆蓋各環節主要任務。二是做好全流程跟蹤問效。以“工作閉環管理臺賬”為抓手，加強日常督辦，滾動梳理工作成效，采取周報、月報、季報、專報等形式，重點督辦重大部署落實情況。

構建“監督問責”聯動格局。深化政治監督，把貫徹落實情況，納入國有企業紀檢監察機構政治監督和黨委兩級巡察，嚴肅政治紀律、政治規矩，一體推進工作指導、檢查督促和整改提升。深化兩級督導，深入開展貫徹落實情況“回頭看”，組建聯合檢查督導組，圍繞落實長效機制、推進閉環管理，開展拉網式檢查督導，促進工作成效整體提高。深化指標考核，把貫徹落實情況作為基層黨組織書記抓基層黨建述職、黨建工作責任制考核的重點內容，明確考核指標，列入評價要點，計入年度績效考核。

探索“改進提升”長效機制。堅持用好“兩分法”，及時總結成績經驗、查找問題不足，抓好整改提升，鞏固工作成效。建立例會制度、通報制度，深化督辦制度，采取發函督辦、會議催辦、實地督導等方式，對于在督辦過程中反映出的問題，及時進行曝光；定期交流整改工作，及時研究解決制度體系運行中存在的突出問題。堅決維護制度權威，持續提升制度執行力，通過監督檢查、考核獎懲、問責追責等方式，倒逼制度執行，讓鐵規發力、讓禁令生威，確保上級決策部署落實落細、落地見效。

完善“一項機制”，持續提升全鏈條制度體系實踐成效

政治引領，強化思想保障。國有企業要把貫徹落實上級決策部署作為長期的政治任務，針對學習傳達不及時、不深入等問題，加強制度的宣傳培訓，強化領導干部帶頭落實學習制度、帶頭開展調查研究、帶頭進行宣傳講解意識，發揮率先垂范、引領帶動作用，教育引導員工增強制度意識，自覺學習掌握并遵守制度，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強落實上級決策部署的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

黨建引航，強化組織保障。國有企業要發揮黨委把方向、管大局、保落實的政治核心作用，全面加強對落實上級決策部署的組織領導，主要領導要以上帶下，強力推動，專門設置落實上級決策部署領導小組和辦公室，強化頂層推動、組織協調和指導督導，確保各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同，推動上級決策部署落實落地落細。完善制度的設計、論證、審查、審議和發布機制，加強專業管理制度的統一和規范，保障制度的運行和實施。

責任引導，強化紀律保障。國有企業要全面構建貫徹落實上級決策部署責任落實體系，將責任分解到具體部門、崗位和人員，實現既有縱向上對領導責任的層層傳遞，也有橫向上對工作職責的清晰分解，確保不同層面在落實上級決策部署過程中思想同向、目標統一，推動全鏈條制度體系有序運行、不斷深化。

（執筆人：崔穎凱、李德財、馬國良、于 濤、高 偉、王曉松）

（責任編輯：伊 白）