從外部嵌入到開放融合：山東省大學科技園建設路徑嬗變

李先濤 鮑芳修

摘?要：近年來，山東省高度重視大學科技園建設。各地市將大學科技園建設納入當地發展規劃，并結合當地產業發展實際，積極開展大學科技園建設模式探索，加快打造開放式大學科技園。然而，目前省內許多大學科技園仍處于外部嵌入狀態，缺少與地方社會和區域市場的深度融合。這種相對封閉的嵌入式發展極大地削弱了大學科技園的持續創新能力。鑒于此，本文運用創新生態系統理論分析了大學科技園外部性嵌入的內涵、表征與成因，在聚焦山東省大學科技園發展現狀基礎上提出了開放與融合的建設路向，通過多元協同、市場主導、跨域融合和全面開放來踐行“四個開放”原則。

關鍵詞：外部嵌入；開放融合；開放式大學科技園；創新生態系統；建設路徑

中圖分類號：F27?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.04.024

1?問題的提出

作為工業強省和農業大省，山東省近年來在大學科技園建設方面成果顯著。2021年12月末，山東省啟動了開放式大學科技園建設工程。濱州山東省大學科技園、日照山東省大學科技園和黃三角國家農高區山東省大學科技園被納入首批開放式大學科技園試點建設范圍。2022年，青島、臨沂、濟南、濰坊和聊城陸續獲批山東省開放式大學科技園建設資格。截至2022年12月末，山東省已建成5個國家級大學科技園和18個省級大學科技園（含8個試點建設的開放式大學科技園）。根據2022年7月14日起施行的《山東省大學科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號），山東省大學科技園應按照“產業+學科”模式進行建設，堅持“主體開放、模式開放、合作開放、平臺開放”原則。與原《山東省大學科技園管理辦法》（魯科字〔2017〕203號）相比，新的管理辦法更加注重大學科技園建設與管理的開放性和融合性。在現實中，山東省許多大學科技園的建設與發展仍處于外部嵌入狀態。其主要表現為整個園區對外缺少與地方和區域層面的互動，未能完全融入區域產業發展體系，內部仍存在協同創新的梗阻。這顯然與“四個開放”原則相悖。鑒于此，本文以上述問題為邏輯起點，運用創新生態系統理論分析和探索山東省大學科技園的建設路徑。

2?外部嵌入：山東省大學科技園初創階段的建設形態

與歐美國家大學科技園相比，我國大學科技園建設起步較晚，但發展十分迅速。1990年，東北大學依托自身學科優勢和區域產業布局創建了我國首個大學科技園——東北大學國家大學科技園。到目前為止，我國已建成140家國家級大學科技園。此外，各省級政區還建有若干省級大學科技園。自2001年東方海洋大學科技園啟動建設以來，山東省已陸續設立了23家省級以上大學科技園。從審批數量來看，2019年至2022年是山東省大學科技園建設的高峰時期。在此期間，共有14家大學科技園通過建設審批。從2022年開始，山東省在新的大學科技園管理辦法中明確提出了開放式大學科技園的建設理念。從省內地區分布來看，有11家大學科技園集中在濟南市（4家）、青島市（4家）和煙臺市（3家）。除了德州、菏澤和棗莊外，其他地市都至少擁有1家大學科技園（參見表1）。山東省內大學科技園雖然分布廣，但并不均衡。從管理體制來看，省內大學科技園主要以政府主導和大學主導為主，企業主導的大學科技園數量較少。從建設形態而言，山東省內大學科技園普遍在初創階段（甚至是成長階段）采用了“外部嵌入”模式，即在產業功能區內植入一個地域邊界清晰的物理空間載體。

本文用“外部嵌入”描述大學科技園與區域產業主體、研發主體和政策主體等之間的共生關系演化形態。其主要有兩重含義：一是國內大學科技園并非市場內部自然演化的結果，而是政策驅動的產物，主要由外部力量催化而成；二是大學科技園目前只注重園區內部的形式化建構，缺少與地方和區域層面的深度合作。首先，我國大學科技園的建設與發展主要是各級政府政策驅動的結果，科技探索和市場需求只是輔助性的推動力量。改革開放以來，我國頂層政策設計者們逐漸認識到科技創新與成果轉移轉化的重要性，于是開始引入國外大學科技園的建設與發展理念，掀起了國內大學科技園的建設浪潮。鑒于我國政治、經濟和社會發展實際情況，政府和大學通常選擇在產業功能區內部選址和建設大學科技園，然后再采取定向政策供給的方式推動其快速發展。其次，“外部嵌入”還表現在科技園區與周邊區域產業主體、研發機構和社區治理參與者之間的互動關系方面。如果說在初創階段采用外部嵌入模式是政府行政主導的結果，在進入成長階段后大學科技園理應轉向開放融合，打破科技園區的地域邊界，全面融入社會和市場，充分釋放創新動能。然而，目前山東省內部分大學科技園仍處于“單兵作戰”狀態，缺少與地方社會和區域市場的深度融合。無論是主動排斥還是被動邊緣化，這種相對封閉的外部嵌入模式都只是大學科技園初始階段的現實選擇，在進入成長階段后必須及時轉向開放融合式發展。如果科技園區長期處于外部嵌入狀態，必將大大弱化大學科技園的持續創新能力。

3?創新生態系統視域下的大學科技園建設模式

創新生態系統是一個具有共生關系的治理共同體，是各子系統在協同機制基礎上構建起的相互依賴和共生演進的網絡體系。張貴等認為，創新生態系統本質上是一個多維度的主體行為集合。從涵蓋層次而言，創新生態系統包括企業、產業、區域和國家這4個層次。其中，企業創新生態系統屬于微觀層面，產業和區域創新系統屬于中觀層面，國家創新生態系統屬于宏觀層面，是前述3種創新生態系統的高度集成。企業創新生態系統是國家創新生態系統的基石。從構成要素而言，創新生態系統由創新主體、創新方式、創新條件和創新環境組成，是企業聚集和政策體系的運行集合。需要指出的是，政策支持是創新生態系統形成的催化劑。任何一個創新生態系統從來不是自發形成的，其在前進過程中離不開政府政策扶持，譬如稅收政策、人才政策和土地政策等。從創新動力轉換的角度而言，創新生態系統的形成是漸進式的，基本上是沿著“創新源—創新個體—創新組織—創新種群—創新群落—創新生態系統”的螺旋上升路徑來展開。當然，這里僅給出了一般的漸進式解析路徑，并不否定特定條件下突變式創新形態的存在。只是這種創新形態在實踐當中很少找到相近案例。從運行機制而言，創新生態系統應是開放與共享、競合與共生、催化與涌現、學習與反哺以及擴散與捕獲5種運行機制。由此可見，創新生態系統實際上是一個開放融合的共同體，正是其內部多元主體之間的開放協作、融合發展、競爭與合作推動著創新思維、創新理念、創新技術和創新產品的出現。

從學理層面而言，大學科技園就是一個高密度的創新生態系統。根據創新生態系統理論，大學科技園覆蓋了微觀層面的企業創新生態子系統和中觀層面的產業創新生態子系統和區域創新生態子系統。尤其是當科技園區的空間規模擴張和創新擴散能力不斷增強時，大學科技園的創新驅動能力就能夠輻射周邊產業鏈條和區域經濟體系。從構成要素來看，大學科技園都是由政府、高校和企業聯合組建而成，許多知識產權、融資服務、法律咨詢以及相關配套服務機構也都參與其中，是一個多元主體協同共生的創新網絡空間。無論是政府主導的大學科技園還是大學或企業主導的大學科技園，它們都對政策環境、社會條件和人才資源等限制性變量極其敏感。從創新動力轉換視角來看，大學科技園建設主體根據預先設置的遴選標準將那些具備創新潛力的小微企業、眾創空間和孵化器引入到園區內部，通過定向的政策供給為其創造更加優越的創新環境，實現從創新個體到創新組織的跨越。此后，這些創新組織將陸續進入市場競爭空間，完成更高形態的創新演化。從運行機制而言，大學科技園存在著有形的空間治理邊界，其對內和對外的運行機制都是開放與融合、競爭與合作、學習與反哺、擴散與捕獲。

4?開放融合：山東省大學科技園成長階段的建設路向

開放與融合是山東省大學科技園成長階段必然的建設路向。根據《山東省大學科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號）第二條，山東省大學科技園的發展定位是開放式創新創業載體和平臺。在具體4個維度的開放體系中，主體開放強調的是多元主體協同共治，模式開放聚焦的是創新性的建設與運營機制，合作開放關注的是跨域融合，平臺開放注重的是各類平臺資源的共享與優化。這與《國家大學科技園管理辦法》（國科發區〔2019〕117號）的定位表述是一致的。后者將大學科技園界定為“將高校科教智力資源與市場優勢創新資源緊密結合，促進科技、教育、經濟融通和軍民融合的重要平臺和科技服務機構”。根據上述兩個規范性政策文件來看，大學科技園是創新驅動的空間載體，開放與融合是其發展的內在特征。

開放與融合也是山東省大學科技園成長階段應然的建設路向。山東省各地市的資源稟賦差異較大。作為大學科技園的關鍵資源，教育、科技、人才和資金等主要集中在濟南、青島和煙臺這三個省內核心城市。這也能夠解釋為何近半數的大學科技園都聚集在上述區域中心城市。作為省內的政治和經濟中心，它們開放融合的經濟市場、公共參與的政治氛圍、多元包容的社會文化以及深厚的歷史底蘊吸引了眾多高質量資源。它們進一步推動了其大學科技園的持續快速發展。相比較而言，山東省內其他地市則不具備這樣的資源稟賦優勢。尤其是像德州、菏澤和棗莊這類在高等教育、科技研發和社會資本等方面存在明顯短板的地級市，其大學科技園建設必須要依靠政府的政策扶持，在起步階段采用外部硬性嵌入的方式完成基礎性的空間結構體系建設，如園區規劃、硬件設施建設以及制度供給等。這些地市的大學科技園建設主體還必須積極引入社會外部資源，打破科技園區的物理空間界限，使大學科技園真正以開放的形式完全融入區域市場，從而獲得持續性的創新資源支持。從省內五家國家級大學科技園（參見表1）發展歷程來看，雖然它們在起步階段都是以外部硬性嵌入的方式實現了空間存在，對政府的政策支持形成了較為明顯的路徑依賴，但其在成長階段普遍轉向了市場導向，以開放與融合的發展定位融入產業和區域創新生態體系，打造多元化投融資渠道，及時回應市場需求，充分釋放其創新潛能。

5?山東省大學科技園的建設路徑

隨著管理體制改革的持續推進，山東省大學科技園的建設應堅持開放與融合的價值導向，積極落實“四個開放”原則，在主體開放方面，堅持多元主體協同；在模式開放方面，堅持市場化導向；在合作開放方面，堅持跨域融合；在平臺開放方面，堅持全面開放。

5.1?主體開放：從三元共振到多元協同

主體開放是大學科技園打造多元協同優勢的基礎。山東省大學科技園應堅持多元主體協同的建設路徑。從“官、產、學”三元共振到“官、產、學、孵、金”五元驅動，大學科技園參與主體日趨多元，但其屬地化、細分化的條塊管理卻限制了多元主體間的協同效應。對于山東省大學科技園而言，其在成長階段必須要勇于打破屬地化和細分化的管理模式，采用府際合作的方式拓展政策資源、市場資源和高教資源等，進而實現主體擴容。從政府角度而言，那些暫不具備建設大學科技園的地級市可以通過橫向政府間合作的形式參與大學科技園區建設，在日常管理與績效考核等方面可以采取協商的路徑來解決共建、共治和共享的技術性問題。從企業和大學角度而言，其主體選擇必須堅持“產業+學科”的原則，突破地域性的限制。大學科技園要將高質量的初創企業和具備卓越研發能力的科研機構引入到園區內部。它們既要能夠服務于區域產業經濟發展，又要具備一定的創新創業潛力。在配套公共服務供給方面，大學科技園需要引入更多專業化的法律咨詢、財稅服務、知識產權服務以及投融資機構等社會主體。目前，投融資匱乏是山東省大學科技園普遍面臨的難題。絕大多數科技園區都非常依賴各類政策性資金，社會資本參與度不高。因此，對于開放式大學科技園管理主體而言，全力引進包括私募股權投資、風險投資基金和其他民間融資主體是其未來重要工作之一。

5.2?模式開放：從行政依附到市場主導

模式開放是大學科技園創新發展的動力。山東省大學科技園應堅持市場主導的建設路徑。與美國和英國等國家的大學科技園相比，我國大學科技園的建設與發展具有明顯的行政主導色彩。政府基于國家整體創新發展戰略的考量，采用“集中力量辦大事”的集體行動邏輯為大學科技園持續注入大量的財政、金融、人才和土地等資源，使其能夠迅速完成科技園區物理空間的建設與規劃。同時，大學科技園也逐漸產生了較為嚴重的行政路徑依賴，尤其是在政策資源供給方面。山東省大學科技園同樣存在行政路徑依賴問題。例如，許多科技園區運營主體將自身定義為政府下設的職能部門或高校的附屬企業。這種角色定位的偏差折射出深層次的問題，即大學科技園對于政府和高校主體的過度依賴極大地弱化了其市場競爭能力，使其陷入了創新惰性的困境。作為科技探索與市場需求的產物，大學科技園是現代市場經濟的重要參與者。一方面，其創新性技術、產品和服務必須要借助于市場完成轉移和轉化，從而兌現其商業價值，釋放其創新潛能；另一方面，大學科技園必須依托市場完成資源的基礎性配置，承載轉化科技成果、孵化科技型企業、培養創新人才、促進融通創新、培育發展新動能等功能。山東省大學科技園必須堅持明確的市場導向，持續探索新的建設與管理運營模式，構建開放的創新產業生態。

5.3?合作開放：從區域整合到跨域融合

合作開放是大學科技園實現跨域融合的關鍵。山東省大學科技園應堅持跨域融合的建設路徑。首先，高校是大學科技園的“學術發動機”，是國家智力資源的主要匯集地，也是大學科技園實現高質量發展的重要推手。從目前來看，山東省的高等教育和科技研發資源分布并不均衡。其中，優質的高教資源和科技研發資源又主要集中在濟南和青島這兩座城市。因此，對于省內其他地級市而言，政府不僅需要充分挖掘轄區內高教資源的創新創業潛力，更要敢于打破市域、省域甚至國家間的地理邊界，根據區域產業發展的實際需求不斷從國內外高水平大學引入頂尖的科技研發人才，彌補其研發人才資源的短板。其次，這種跨域融合必須建立在有效參與和明確產出的導向基礎上。囿于物理空間距離等原因，部分研發主體參與山東省大學科技園建設項目積極性不高。對此，省內大學科技園的運營主體可以試點建設離岸加速器和離岸孵化器，在園區外部打造“雙創”飛地，吸引更多優秀人才參與到山東省大學科技園建設中來。總之，開放式大學科技園的跨域融合既要能“引進來”，又要能“走出去”，真正與合作高校建立起緊密的研發共同體，為科技園區創新生態體系持續注入新的動力。

5.4?平臺開放：從對內服務到全面開放

平臺開放是大學科技園全面開放的保障。山東省大學科技園應堅持平臺全面開放的發展路徑。根據《山東省大學科技園管理辦法》（魯科字〔2022〕62號）第五條，申請建設山東省大學科技園應建設與產業相關度高的中試基地或工程化創新平臺、高校學生科技創業實訓基地以及開放式公共服務平臺等。從目前山東省大學科技園的建設實踐來看，這些創新服務平臺都只是面向園區內部的眾創空間、孵化器和加速器等初創企業開放，為其提供試驗設備、場地、資金和專業咨詢等服務。為了充分發揮大學科技園的創新資源集成、科技成果轉移轉化、科技創業孵化、創新人才培養以及促進開放協同發展功能，園區運營主體可以在滿足現有服務需求基礎上將這些創新創業平臺向合作高校、科研院所和企業研發機構等全面開放。這樣可以有效提升現有各類平臺的使用效率，進一步深化與研發主體的合作關系，更重要的是能夠集聚并激發各類創新要素活力，推動大學科技園融入產業和區域創新生態體系。

6?研究結論

大學科技園本質上就是一個多元主體驅動的創新生態體系，是產業創新生態體系和區域創新生態體系的重要組成部分。作為創新創業載體，它有著明確的物理空間邊界，其持續的創新能力輸出源自與地方社會和區域市場的深度融合，而非固步自封式的偽創新。因此，大學科技園創新動能的生成與釋放必須著眼于開放與融合的價值理性，堅持多元主體參與，積極引入高水平大學和科研院所；堅持市場導向，及時回應市場創新需求；堅持跨域融合，突破地理邊界的限制，構建符合產業發展需求的高校研發共同體；堅持全面開放，推動科技園區與區域產業經濟的融合，實現各類平臺資源的共享與優化。與國外大學科技園相比，我國大學科技園在起步建設階段具有明顯的行政主導色彩。在此階段，大學科技園通常是處于外部硬性嵌入的狀態，與地方社會和區域市場的互動頻度較低，政府占據絕對的主導地位。這也是國內大學科技園建設與發展階段的普遍特征。尤其是那些資源稟賦條件較差的地級市，其大學科技園建設必須要依靠地方政府持續性的資源輸入來完成其物理空間的規劃與設計。隨著空間基礎設施建設的完成，大學科技園在成長階段必須由外部嵌入轉向開放融合發展，積極主動融入地方產業格局，深化與區域經濟、科技和服務主體的合作，實現高質量的持續發展。山東省大學科技園未來應積極推進主體開放、模式開放、合作開放和平臺開放，真正以開放和融合的價值導向提升其市場競爭力，充分釋放其創新動能。

參考文獻

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