從江縣基層動物防疫工作現狀及對策

申貴芳（貴州省從江縣農業農村局）盤祖香（貴州省黔東南州畜牧技術推廣站）姜艷（貴州省黔東南州疫控中心）

一、從江縣動物防疫的基本情況

（一）從江縣畜牧業概況

2022 年全縣生產總值完成83.13 億元，比上年同期增長2.4%（按不變價格計算），分別比省、州高1.2%、0.1%。第一產業增加值24.44 億元，同比增長3.5%；全年全區豬牛羊禽肉總產量13427.18 噸，其中豬肉、牛肉、羊肉、禽肉產量分別 為 6928.54 噸、3111.1 噸、269.39 噸、3118.15 噸；在國家政策的大力支持下，從江縣畜禽養殖量逐年增加。

（二）從江縣動物防疫隊伍體系結構

1.從江縣級機構現狀

由于黔東南州機構改革，目前從江縣農業農村局內設部門涉及動物防疫工作的部門為縣動物疫病預防控制中心7 人。研究生學歷1 人，本科學歷2 人，大專學歷4 人。高級職稱1 人，占14.3%，中級職稱2 人，占28.6%，2022 年年底實際在崗6 人，中高級比例偏低，高學歷所占比例不大。

2.鄉鎮畜牧獸醫機構現狀

全縣共20 個鄉鎮（街道），畜牧干部32 人，研究生學歷0 人，本科學歷4 人，大專學歷22人，高級職稱5 人，占15.6%，中級職稱13 人，占40.6%，畜牧干部本科以上學歷偏低，占12.5%。鄉鎮畜牧干部職數較少，有兩個鄉鎮農業服務中心沒有畜牧技術干部，動物防疫工作只能由農業技術干部來完成。鄉鎮畜牧工作主要承擔動物免疫、動物疫病診療，檢疫、數據報送等工作，由非專業人員來做動物防疫，工作質量有待提高。

3.行政村級現狀

全縣共有行政村（社區）234 個，共有村級動物防疫員294 名，大專以上學歷4 人，占總數1.36%，中專、高中學歷35 人，占11.9%，初中及以下人員255 人，占86.73%。年齡20～30 歲8人，占2.72%，年齡31～40 歲40 人，占13.6%，年齡41～50 歲118 人，占40.14%，51～72 歲128人，總體平均年齡49.6 歲。學歷水平相對較低，大都是初中以下學歷，大專以上學歷不到5%，從年齡結構上看老齡人數偏大，專業技術水平及能力不足，難以適應撐握新型復雜多變疫病防控需求。

（三）動物疫病防控工作情況

動物免疫是提高畜禽抗病力，防止動物疫病發生的根本措施。每年在3 月、9 月縣疫控中心組織全縣20 個鄉鎮農業服務中心負責人，召開全縣春秋兩防會議，按“政府保密度，業務部門保質量”的要求，以村干部帶隊，鎮畜牧站工作人員指導，逐組逐戶進行免疫注射，做到村不漏組，組不漏戶，戶不漏針。扎實搞好春秋兩防高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟強制免疫，通過持續地免疫接種，全縣無重大區域性動物疫病發生。

（四）動物防疫工作的重要性

1.推動從江縣經濟發展

從江縣畜禽養殖業是鄉村經濟發展的重要產業支柱，從江香豬是從江的主導產業，是國家級畜禽遺傳資源保護品種，是貴州省從江縣特產，農村每家都有養殖香豬的習慣。從江養殖從江香豬有著千年悠久的歷史，在2011 年，從江香豬獲得農產品地理標志產品登記保護，養殖量逐年上升。從江香豬產業發展的同時需要專業的動物防疫隊伍，加強動物疫病的防控，降低動物疫病的發生率，保障從江香豬健康發展，促進農民增收，提高經濟效益。

2.保障畜產品質量安全

黔東南是貴州東出長三角、南下珠三角的必經之地，也是粵港澳大灣區入黔第一站，具有良好的區位優勢和獨特的民族文化優勢、優良的生態優勢。從江縣作為黔東南對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的核心區域，2021 年，從江縣鳳和祥農業發展有限公司已成為粵港澳大灣區“菜籃子”供應基地。保證粵港澳大灣區“菜籃子” 基地合格畜禽產品必須通過加強動物疫病的防控減少動物的疫病的發生和用藥，確保動物的健康提高畜產品質量。從江特色畜產品的質量和品質的保證離不開基層動物防疫隊伍服務監管和指導。

二、存在的主要問題

（一）養殖戶防疫意識不強

養殖戶并沒有參加專業的培訓，只是單純靠著自己積累的經驗和上輩的養殖經驗來進行養殖，缺乏防疫意識，沒有注意動物的生長環境、衛生和消毒，缺乏科學規范的管理，難以達到動物防疫的要求，容易引發動物疾病。前幾年死豬亂扔，常發生河里漂死豬事件，這需要加強基層防疫工作的宣傳和培訓，提高養殖戶防疫意識減少疫病傳播。

（二）散養戶監管難度較大

全縣有畜禽養殖戶28971 戶，其中散養戶28352 戶，規模養殖占比小，散養戶占比大，全縣養殖戶分布散，多采用傳統的家庭養殖模式，養殖環境差，設施簡陋，養殖戶整體水平較低，生物安全系數低。鄉鎮畜牧獸醫干部工作繁瑣，監管不到位容易出現疫病的水平傳播，導致畜禽的死亡，給養殖戶帶來較大經濟損失，打擊養殖戶信心阻礙畜禽養殖業的發展。

（三）鄉鎮防疫工作人員少，工作重心偏離

該縣鄉鎮農業服務中心經過幾輪的改革，該縣鄉鎮農業服務中心經過幾輪的改革，編制從原來的40 個人員編制減少到現在的32 個。2012 后鄉鎮農業服務中心工作人員的人事權歸當地政府管理，農業服務中心技術干部大部份被安排從事政府辦公室、扶貧、駐村等工作，留在農業服務中心做動物防疫工作的大都只有1人。

（四）動物防疫工作社會認可度偏低

畜禽養殖業設施成本高，利潤薄，風險高，政府難出政績，基層政府部門認為畜牧部門作用不大，又不能增加的稅收，而且還增加畜禽糞便治理工作，所以對動物防疫工作重視程度不高。動物防疫員的職業需要鉆豬圈、牛圈、雞圈進行免疫注射，一天下來全身臭味，導致公眾對防疫員工作有些歧視，防疫員難以專心開展工作。

（五）資金到位低，村級防疫員報酬低

近年來，雖然國家對基層投入的經費力度很大，但是在經費下發的過程中，容易出現資金整合的情況，導致到達基層的資金減少，鄉鎮實驗室舊的設備無法更新，影響動物防疫工作的開展。同時隨著交通發達，加快了畜禽調運速度和流動性，加大了防疫員工作量，而從江縣防疫員的月工資僅有266 元，造成防疫人員對工作量和月工資不認同，嚴重影響村級防疫員工作積極性。

（六）村級冷藏設備配置不足

由于村級沒有配置冷藏設備，防疫員從農業服務中心領回疫苗后，只好暫放自家冰箱中，極不方便。個別防疫員家里冰箱小則直接放在室內常溫保存導致疫苗失效，注射無效疫苗，畜禽不能產生免疫抗體，常常有注射疫苗還有傳染病發生，導致養殖戶對防疫員工作產生懷疑的。

三、對策及建議

（一）加強動物防疫知識宣傳

基層動物防疫工作不僅需要防疫員堅持還需要各級部門和養殖戶支持，從江縣畜禽養殖分散在農村，防疫意識差，需要借助電視、廣播、抖音、宣傳畫等加大宣傳，傳授《中華人民共和國動物防疫法》動物相關的防疫知識。在村莊路口張貼宣傳畫，在村廣播用當地少數民族語言宣傳動物防疫的重要性，病死的動物的無害化處理，不能隨意地丟棄，避免動物死尸病毒隨環境空氣、河流等途經四處傳播，影響人或其他動物的生命健康。每個村張貼舉報電話，對于揭發違法丟棄動物尸體的行為給予獎勵，提高村民動物防疫意識。動物防疫工作推行網格化管理，實現每鎮（鄉）、每村、每戶都有防疫人員負責管理，才能及時宣傳國家新出臺的相關防疫法規和新疫情變化情況。

（二）加強動物防疫隊伍建設

按照 《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》 等法規要建立建全縣鄉村三級疫情監測體系，確保每個鄉鎮有畜牧技術干部，村有防疫員，各項防疫措施落到實處。每年制定相應培訓學習計劃，對縣鄉村三級畜牧技術干部、防疫員開展多種形式的獸醫臨床、防疫和檢疫技術培訓，更新防疫知識，逐漸提高基層動物防疫人員能力水平。

（三）加強基層防疫經費保障

縣級與鄉鎮基礎設施疫苗儲藏室，獸醫診斷室等設備的不完善，不能滿足日益增長的動物疫病防控工作要求，阻礙防疫工作的開展。建議各級政府部門提高基層動物防疫工作專項經費和村級防疫員補助經費投入，有效提高動物防疫員的工作積極性，提升防疫工作效率，確保基層動物防疫工作有效開展。

（四）強化村級防疫員管理考核

每年春秋兩防防疫員負責該片區的動物免疫工作，村干協助宣傳和監督，每次春秋兩防疫結束后，縣動物疫控中心通過現場抽查走訪養殖戶、查看防疫檔案，根據檔案記錄，電話訪問，抽檢血清抗體等檢查方式，同時結合村干部對防疫員工作的評價和鄉鎮農業服務中心對各防疫員日常工作開展情況的評定，考核每個防疫員的工作實績，實行績效考核制度。制定村級防疫員進出制度，逐步更換身體健康狀況不佳、技術較低、責任心不強、考核不合格的防疫員，有計劃地增加年輕有技術的防疫員，讓村級防疫隊伍不斷得到調整，建立一支有技術、能干的村級防疫員隊伍。

（五）加強養殖戶的技術培訓

農村畜禽養殖業缺乏專業技術人員，圈舍場地衛生消毒不嚴，不按免疫程序嚴格操作，糞便廢物污染，病死畜禽不進行無害化處理等，都會給動物防疫工作帶來一定的難度和風險。加強養殖戶的養殖技術培訓和防疫知識宣傳，讓養殖戶深刻認識到動物防疫的重要性，讓養殖戶能夠積極主動地配合防疫員搞好動物防疫。

（六）加強工作督查考核

每年對重大動物疫病防控工作和畜禽免疫抗體檢測，進行考核排名，納入縣級年終績效、目標考核。對工作成績突出的單位或個人要以進行表彰，對免疫抗體檢測低的，對防控工作不到位、防控措施不落實、疫情處置不及時不規范導致重大動物疫病流行的，提請縣人民政府進行通報批評，并依法依規追究相關責任單位和責任人的責任。

（七）簡化免疫死亡補償程序

動物免疫過程中，難免出現免疫副反應。如果處理不當，既造成養殖戶的損失，又挫傷了防疫員的工作積極性，給防疫工作帶來負面影響。建立死亡補償機制，落實必要的經費，簡化補償程序，根據免疫畜禽死亡造成農戶損失的實際情況，適當調整補助標準，將免疫反應死亡補助金及時補助給養殖戶，可最大限度地保護養殖戶的利益，消除養殖戶的顧慮及村級防疫員的后顧之憂，確保動物免疫工作的順利開展。

（八）探索動物防疫工作社會化服務隊

探索動物防疫工作承包的方式，各鄉鎮成立動物防疫社會化服務專業隊，由當地獸醫和懂防疫技術的人員組成。動物防疫社會化服務專業隊需按照上級部門制定的動物防疫實施方案，完成動物強制免疫、動物疫病診療、配種等任務，經驗收合格后，可領該鎮應得的防疫專項補助經費，政府也可撥付一定的啟動資金。當地政府和農業服務中心負責監管督促的動物防疫社會化服務專業隊，定期對動物防疫社會化服務專業隊工作人員開展培訓，提升服務專業隊技術力量，優化基層動物防疫團隊，為畜牧業健康發展保駕護航。

四、結論

基層動物防疫檢疫管理部門是我國動物防疫檢疫工作體系當中必不可少的內容，也是最基礎的部門，而基層管理部門中的管理人員和技術人員就是最基本的構成主體，也是相關防疫檢疫技術最直接的發起人和最直接的應用者。希望各級人民政府加強動物防疫工作組織領導和督查，加強建立健全高效的基層動物防疫體系，提高畜禽產品質量，不僅有利于基層獸醫動物防疫工作的順利實施，也為整個畜禽養殖業的發展提供重要保障。