我國智慧城市標準化工作進展及2024年展望

文｜張群 張紅衛(wèi)

一、工作回顧

（一）持續(xù)深化標準體系頂層設計

2014 年1 月，國家標準委印發(fā)《關(guān)于成立國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進組、總體組和專家咨詢組的通知》，正式成立了國家智慧城市標準化協(xié)調(diào)推進組、國家智慧城市標準化總體組（簡稱“總體組”）、國家智慧城市標準化專家咨詢組。其中，總體組負責擬定智慧城市標準化戰(zhàn)略和推進措施，制定智慧城市標準體系框架，協(xié)調(diào)智慧城市相關(guān)標準的技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)歸口。在總體組統(tǒng)籌下，16 個相關(guān)標準化技術(shù)委員會共同開展智慧城市跨領域標準的協(xié)同研制與應用實施工作，合力推進智慧城市國際標準化研究及合作交流工作。

2014 年，總體組提出了智慧城市標準體系總體框架（試行版），發(fā)布了《中國智慧城市標準化研究報告（2014 版）》。在相關(guān)研究基礎上，《關(guān)于開展智慧城市標準體系和評價指標體系建設及應用實施的指導意見》印發(fā)，從標準體系、評價指標體系兩個維度明確了“十三五”期間我國智慧城市標準化工作的總體目標和重點任務，是我國智慧城市標準化工作的第一份指導性文件。2022 年7 月，在充分考慮智慧城市建設新要求、技術(shù)發(fā)展新特征、數(shù)據(jù)資源重要性等因素基礎上，總體組組織相關(guān)單位研究提出了智慧城市標準體系總體框架（2022版），如圖1 所示。發(fā)布了《智慧城市標準化白皮書（2022）》，構(gòu)建了新時期智慧城市標準化的工作路徑，增強了標準體系的適用性。

圖1 智慧城市標準體系總體框架（2022 版）

（二）有序推進關(guān)鍵亟需標準制定

在相關(guān)主管部門指導和總體組統(tǒng)籌下，全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會、全國信息安全標準化技術(shù)委員會、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標準化技術(shù)委員會、全國城市可持續(xù)發(fā)展標準化技術(shù)委員會等標委會協(xié)同推進智慧城市相關(guān)標準研制實施工作。

當前，各標委會從智慧城市基礎共性、關(guān)鍵技術(shù)、軟件平臺、典型應用、安全保障等多維度形成一系列標準成果，共推進了智慧城市術(shù)語、評價、參考模型、數(shù)據(jù)融合、共性支撐平臺、跨系統(tǒng)交互、智慧停車、安全體系框架、信息安全保障等84 項關(guān)鍵亟需國家標準的研制工作（已發(fā)布55 項），推動《智慧城市 城市感知體系》等多項行業(yè)標準研制，為各地智慧城市規(guī)劃與建設提供了指導和參考。重點標準主題分布如圖2 所示。其中，GB/T 33356—2016《新型智慧城市評價指標》、GB/T 36333—2018《智慧城市 頂層設計指南》、GB/T 36622.1—2018《智慧城市 公共信息與服務支撐平臺 第1 部分：總體要求》等國家標準已成為各地開展智慧城市規(guī)劃、建設、評估時重點參考的技術(shù)依據(jù)，發(fā)揮了標準的規(guī)范和引領作用。

圖2 智慧城市重點標準主題分布

（三）逐步構(gòu)筑國際標準化良好局面

我國是智慧城市國際標準化工作的主要參與者和貢獻者，占據(jù)主導地位。2012 年以來，智慧城市一直是ISO、IEC、ITU-T 國際標準組織關(guān)注的重點領域。智慧城市領域國際標準組織主要包括ISO/IEC JTC 1/WG 11（智慧城市工作組）、IEC/SyC Smart cities（智慧城市系統(tǒng)委員會）、ISO/TC 268（城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)委員會）及其下設SC 1（智慧城市基礎設施分技術(shù)委員會），分別從ICT 技術(shù)、電子電工系統(tǒng)、可持續(xù)城市與社區(qū)等不同視角開展工作。中國專家在各組織中承擔了副主席、召集人、秘書等15 席國際職務。根據(jù)不完全統(tǒng)計，智慧城市領域已立項術(shù)語、評價、基礎設施、ICT、服務、戰(zhàn)略與管理等80 多項國際標準，其中我國牽頭的國際標準項目占比高達50%。2023年，我國向ISO/IEC JTC 1 提交了設立新的智慧城市分技術(shù)委員會的提案，且通過了ISO/IEC JTC 1全會審議。

二、2024 年工作展望

站在新時期，數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、新基建、人工智能等相關(guān)國家戰(zhàn)略為智慧城市建設發(fā)展提出了新要求。2024 年是我國城市數(shù)字化、智能化發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃期，也將是智慧城市標準化工作迭代升級的歷史新階段。同時，2024 年正值國家智慧城市標準化總體組成立十周年之際，是我國智慧城市標準化工作第二個十年的開啟之年。2024年，總體組將重點從5 個方面推動智慧城市標準化工作。

（一）升級標準體系，適應新時期建設需要

密切關(guān)注數(shù)據(jù)局、網(wǎng)信辦、住房和城鄉(xiāng)建設部、工信部等相關(guān)部門相關(guān)政策文件，跟蹤國際國內(nèi)信息技術(shù)與城市生產(chǎn)生活融合新范式，深入分析智慧城市相關(guān)地方項目規(guī)劃、建設、運營等相關(guān)方需求，明確新時期智慧城市標準重點方向和推進路徑。依托總體組，充分發(fā)揮16 家標準化技術(shù)委員會的作用，聯(lián)合相關(guān)產(chǎn)學研用單位，從多維度調(diào)研智慧城市建設存在問題及標準需求，開展智慧城市標準體系修編工作，形成未來三年內(nèi)亟需研制的標準清單及推進計劃。在總體組十周年活動之際，發(fā)布《智慧城市標準化白皮書（2024 版）》。

（二）加速標準研制，加大標準驗證與應用力度

一是堅持需求導向，以標準孵化為核心，強化前沿技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)新模式研究，加速亟需標準研制。啟動智慧城市術(shù)語、參考模型、頂層設計指南等基礎通用標準的修訂工作，在現(xiàn)有標準基礎上繼續(xù)開發(fā)城市數(shù)據(jù)利用、城市數(shù)字孿生、城市大腦、運營指南、智慧園區(qū)等方面的一批關(guān)鍵亟需新標準。二是加強標準驗證與應用實施，構(gòu)建覆蓋標準解讀、評估申報、評估實施、評估報告編制、優(yōu)秀案例推廣等全環(huán)節(jié)的智慧城市標準應用實施服務平臺。規(guī)劃開展重點標準解讀與宣貫活動，組織開展智慧城市國家標準及國際標準的驗證與應用實施工作，積累形成一批樣板案例庫，為各地智慧城市建設提供指導。

（三）拓展國際合作，提升國際標準化水平

一是持續(xù)推動ISO/IEC JTC 1 下設智慧城市分委會這一新技術(shù)組織的籌建工作，為我國贏取秘書處、主席等重要角色，占領智慧城市信息技術(shù)領域國際標準話語權(quán)。二是加強國際國內(nèi)工作聯(lián)動，做好國際標準缺口分析，適時將國內(nèi)智慧城市標準成果轉(zhuǎn)化為國際標準提案，為全球智慧城市發(fā)展貢獻中國方案，以國際標準帶動中國智慧城市發(fā)展理念、解決方案、產(chǎn)品、技術(shù)走出去。同時，在國際標準化基礎上，擴大國際合作朋友圈，深化雙邊及多邊智慧城市領域合作，共同推動智慧城市政策、理論、案例、標準、解決方案等合作研究，組織多元化交流活動，互相學習與借鑒，提升各國家和地區(qū)智慧城市建設水平。

（四）建設專家智庫，強化標準化服務能力建設

一是充分發(fā)揮好國家智慧城市標準化總體組及各相關(guān)標準化技術(shù)委員會等平臺優(yōu)勢，持續(xù)開展專家?guī)旖ㄔO，整合產(chǎn)學研用力量，構(gòu)筑理論、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標準等綜合性交流平臺，促進利益相關(guān)方之間的溝通與協(xié)作，打造智慧城市標準化生態(tài)圈。二是圍繞城市大腦、智慧園區(qū)等智慧城市細分領域開展測試、評估、認證等能力建設，開發(fā)配套工具集，創(chuàng)新標準化服務模式，助力相關(guān)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

（五）注重人才培養(yǎng)，開展系列培訓活動

一是系統(tǒng)梳理智慧城市從業(yè)人員職業(yè)體系，探索研發(fā)智慧城市專項人才技能培訓課程體系，形成智慧城市從業(yè)人員能力培訓和評價機制，組織開展培訓活動，助力智慧城市人才隊伍建設。二是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、高等院校等，開展智慧城市國際標準化人才專項培育和選拔工作，豐富我國智慧城市國際標準化人才隊伍，向國際標準組織輸出一批具有智慧城市理論研究、建設實踐等基礎的注冊專家。