瀘州市：構(gòu)建城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管” 促進(jìn)城市管理提質(zhì)增效

文｜劉生華 謝心

瀘州，古稱“江陽(yáng)”，別稱酒城、江城，位于四川省東南，長(zhǎng)江、沱江、赤水河在境內(nèi)交匯。瀘州市是四川培育壯大的七大區(qū)域中心城市之一，是長(zhǎng)江中上游地區(qū)第二大集裝箱碼頭，四川第三大航空港，也是第三批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。瀘州市先后獲得過聯(lián)合國(guó)改善人居環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)（迪拜獎(jiǎng)）、中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展100 強(qiáng)、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家水生態(tài)文明城市、全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市等榮譽(yù)。

為貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平的重要指示精神，落實(shí)全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議部署，以及破解城市治理難題和提高城市管理問題發(fā)現(xiàn)解決效率和公共服務(wù)水平，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，打造宜居、韌性、智慧城市為出發(fā)點(diǎn)，瀘州市按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái) 運(yùn)行監(jiān)測(cè)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái) 管理監(jiān)督指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，推動(dòng)構(gòu)建城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，促進(jìn)城市管理提質(zhì)增效。瀘州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)于2022 年7 月啟動(dòng)建設(shè)，2023 年11 月，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家嚴(yán)格評(píng)審，聽取項(xiàng)目建設(shè)情況介紹、審閱項(xiàng)目文檔資料、觀看系統(tǒng)功能演示、現(xiàn)場(chǎng)詢問討論，專家組一致認(rèn)為瀘州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（一期）達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，該平臺(tái)順利通過驗(yàn)收正式運(yùn)行。

瀘州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)（一期）按照“1+1+1+N”的基本架構(gòu)，形成1 個(gè)城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心；1 個(gè)平臺(tái)重點(diǎn)建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、公眾服務(wù)等8 大子系統(tǒng)；1 張圖開發(fā)了監(jiān)督可視化系統(tǒng)；N 應(yīng)用接入了橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧污水系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧執(zhí)法系統(tǒng)、戶外廣告系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等7 個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。

一、城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心

“1 中心”為城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)中心，包括數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類相關(guān)數(shù)據(jù)的有序管理、共享交換和應(yīng)用服務(wù)。目前平臺(tái)匯聚數(shù)據(jù)149624 條，對(duì)外發(fā)布數(shù)據(jù)接口27 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運(yùn)用，有效破除“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，為城市運(yùn)行管理服務(wù)行業(yè)賦能、專題應(yīng)用、指揮調(diào)度、決策分析、效率提升提供了精準(zhǔn)大數(shù)據(jù)支撐。平臺(tái)全面完善和豐富了城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)建成區(qū)160 平方公里范圍城市管理部件進(jìn)行全面普查更新，普查建庫(kù)的城市部件5 大類、121 小類，對(duì)60 余萬(wàn)個(gè)城市管理部件標(biāo)明統(tǒng)一標(biāo)識(shí)編碼，有了“數(shù)字身份證”。

二、瀘州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)

“1 平臺(tái)”即瀘州市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，建有業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)6 個(gè)基本子系統(tǒng)，拓展建設(shè)有監(jiān)督可視化系統(tǒng)和視頻智能分析平臺(tái)2 個(gè)特色子系統(tǒng)。縱向上部署全面貫通市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同指揮系統(tǒng)，橫向上與全市城市運(yùn)行管理相關(guān)行業(yè)部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和多層次協(xié)同，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評(píng)價(jià)。

其中，視頻智能分析平臺(tái)利用AI+城市管理，接入長(zhǎng)江、沱江重點(diǎn)區(qū)域122 路城市管理視頻監(jiān)控，后臺(tái)采用14 種算法，AI 場(chǎng)景覆蓋市容環(huán)境、街面秩序、公用設(shè)施、突發(fā)事件、違章停車等城市管理類事件，并以“中心計(jì)算+邊緣計(jì)算”模式，提供“智能分級(jí)，算力適配”服務(wù)，構(gòu)建“天上有云、中間有網(wǎng)、地下有格”的智慧化管理模式。

平臺(tái)通過融入移動(dòng)辦案、疑似案件分析等手段，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，形成城市管理“扁平化”模式，從根本上縮減城市管理問題處理周期，將原來每宗案件人工派遣的平均時(shí)間10 分鐘縮短到案件的分撥處置在2 秒內(nèi)完成，事件處置效率較之前提升30%，有效提升了瀘州市城市科學(xué)化、智慧化管理水平。平臺(tái)自2023 年8 月份試運(yùn)行上線以來，共受理案件76027 件，自行快速處置13585 件，派遣到責(zé)任單位61595 件，處置率98.99 %，結(jié)案率98.68%。通過“市民隨手拍”受理、承辦群眾投訴、咨詢案件500 件，已辦結(jié)477 件，辦結(jié)率95.4%，市民滿意率99.58%，極大地提升了瀘州市城市管理水平和百姓幸福感。

三、監(jiān)督可視化系統(tǒng)

“1 張圖”即監(jiān)督可視化系統(tǒng)，包括“城市體征”“行業(yè)應(yīng)用”“數(shù)字城管”“公眾服務(wù)”四大板塊。“城市體征”包括區(qū)域概況、城市部件統(tǒng)計(jì)2 個(gè)板塊，“行業(yè)應(yīng)用”包括市政監(jiān)管、市容監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、依法行政和安全生產(chǎn)5 個(gè)板塊，“數(shù)字城管”包括案件總體情況、案件分析、案件來源、人員統(tǒng)計(jì)4 個(gè)模塊，“公眾服務(wù)”包括公眾案件總體情況、案件分析、公眾服務(wù)點(diǎn)、公眾互動(dòng)4 個(gè)模塊。通過“1 張圖”展示城市體征、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等城市日常管理相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)城市日常管理狀態(tài)進(jìn)行全方位監(jiān)管，供領(lǐng)導(dǎo)全面掌握城管動(dòng)態(tài)和決策使用。

四、N 應(yīng)用

平臺(tái)圍繞城市管理職責(zé)，按照“有則共享，無則新建”的經(jīng)濟(jì)性原則，整合接入橋梁健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)、智慧污水系統(tǒng)、智慧停車系統(tǒng)、智慧執(zhí)法系統(tǒng)、戶外廣告系統(tǒng)、餐飲油煙在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等7 個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)。未來將會(huì)結(jié)合城市管理需要，接入更多的行業(yè)應(yīng)用子系統(tǒng)。

平臺(tái)秉承全面增強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控能力的理念，深度貫徹《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》等文件精神，對(duì)全市18 個(gè)污水處理廠、100 家餐飲企業(yè)、沱江一橋、沱江二橋、沱江三橋、國(guó)窖大橋、沱江六橋及忠山隧道5橋1 隧道等進(jìn)行科學(xué)監(jiān)測(cè)。按照“分區(qū)域、分級(jí)別、網(wǎng)格化”原則，實(shí)行城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)和預(yù)警，全面節(jié)省養(yǎng)護(hù)、巡查成本，提高設(shè)施的安全性。以沱江六橋?yàn)槔ㄟ^實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)六橋環(huán)境與荷載指標(biāo)、結(jié)構(gòu)整體響應(yīng)指標(biāo)、結(jié)構(gòu)局部響應(yīng)指標(biāo)等，及時(shí)“感知橋梁”，在橋梁結(jié)構(gòu)危險(xiǎn)萌芽階段發(fā)出預(yù)警，盡早發(fā)現(xiàn)橋梁結(jié)構(gòu)自身及行車所面臨的危險(xiǎn)狀況，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。并通過記錄異常事件過程，為橋梁安全評(píng)估、維護(hù)經(jīng)費(fèi)制定提供數(shù)據(jù)支持，改變以前主要依靠人工巡檢、熱線報(bào)修的運(yùn)維方式，大量減少車輛、人員等費(fèi)用，大幅提升城市橋梁管理和運(yùn)維效率，有效降低運(yùn)維費(fèi)用，延長(zhǎng)橋梁使用壽命，推動(dòng)城市運(yùn)行應(yīng)急處置向事前預(yù)防預(yù)警轉(zhuǎn)變，全面保障瀘州市城市運(yùn)行安全。

平臺(tái)對(duì)主城區(qū)多家環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)、1000 余名環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人、70 余臺(tái)作業(yè)車輛進(jìn)行科學(xué)智慧監(jiān)管，通過對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)、作業(yè)人員、車輛的規(guī)范化管理，做到智慧監(jiān)管有抓手，考核有數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)說話的新模式。通過智慧化技術(shù)，環(huán)衛(wèi)企業(yè)的人員、車輛配置率提高到100%，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到92%，道路掃凈率達(dá)到95%，市容質(zhì)量提升了70%，政府資金投入使用率達(dá)100%。此外平臺(tái)對(duì)接了智慧廣告一體化平臺(tái)和瀘州市靜態(tài)交通可視化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶外廣告和停車數(shù)據(jù)的信息化管理。

五、下一步工作

下一步，瀘州市將按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)要求，結(jié)合專家組意見，完善城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”架構(gòu)。一是對(duì)標(biāo)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市運(yùn)行管理“一指南四標(biāo)準(zhǔn)”要求，在現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上完善建設(shè)城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、綜合評(píng)價(jià)、決策建議、運(yùn)行維護(hù)等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)向運(yùn)管服的全面升級(jí)。二是進(jìn)一步完善城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，接入或新建城市管理相關(guān)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)管網(wǎng)、橋隧、化糞池、窨井蓋、渣土消納場(chǎng)、低洼積水點(diǎn)、違章搭建、大型戶外廣告等城市生命線安全工程運(yùn)行情況開展實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、研判城市風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。三是充分利用瀘州市城市管理委員會(huì)職能職責(zé)，進(jìn)一步完善機(jī)制建設(shè)，編制《瀘州市城市運(yùn)行管理平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制》，指導(dǎo)本地區(qū)城市治理模式轉(zhuǎn)型，把城市運(yùn)行管理服務(wù)工作做精、做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。