以數字化改革思路為引領 加快推動“數字住建”落地實施

文｜于靜

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，要加快建設網絡強國、數字中國，打造宜居、韌性、智慧城市。倪虹部長多次作出指示批示，強調要完善“數字住建”頂層設計，舉全行業之力打造“數字住建”。2023 年12 月21 日全國住房城鄉建設工作會議對于數字化的要求貫穿于住房和房地產、城鄉建設、建筑業和基礎支撐4 大板塊，再次對深化“數字住建”發出有力號召、作出整體部署，為加快推動“數字住建”落地實施明確了方向和路徑。

一、2023 年工作回顧

2023 年，是充滿挑戰和變革的一年。部黨組貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于數字中國、數字政府建設的決策部署，審時度勢部署深化“數字住建”建設。經過一年的努力，“數字住建”建設工作又邁出了堅定一步。

（一）圍繞發展和安全的底層邏輯，加強“數字住建”頂層設計。近年來，住建領域數字化應用日趨呈現廣覆蓋、深應用的發展趨勢。但是從全局來看，仍突顯出了住建領域數字化頂層設計不足、協同不夠，部門、行業、區域之間缺乏聯動，尚未形成一體化推進的態勢，“數字住建”整體布局亟待加強。為統籌部署、深入指導各級住建部門數字化建設，今年在深入調查研究的基礎上，結合“十四五”住房和城鄉建設信息化規劃工作成果，完成了《“數字住建”建設整體布局規劃（征求意見稿）》和《“數字住建”基礎平臺技術導則》的編制，圍繞全面提升“數字住建”建設的整體性、系統性、協同性進行謀劃，在推進行業數字化發展的同時，著力加強部、省、市信息系統和數據的互聯互通。

（二）以統籌集成、數據應用為導向，深入推進部信息系統整合。國家明確，政務信息化建設應遵循“整合是原則、孤網是例外”的原則，確保政務信息系統總量“只減不增”、建設“只合不分”。為進一步加強住建領域數據共享應用，提升整體式高效協同治理水平，分領域推進信息系統整合工作。一是在數字工程方面，遴選了27 個試點地區，開展工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點；二是在數字住房方面，重點推進全國房屋網簽備案、住房公積金、住房保障數據在部級系統的互聯互通，建設全國“數字住房”信息展示系統；三是在數字城市方面，持續推進城市運行管理服務平臺建設，共享應用市政、社區、水務、園林等領域的運行管理數據；四是在數字村鎮方面，按照“鎮、村、房”三個層面進行建設和整合，優先推進全國農房綜合管理信息平臺建設；五是在數字底座方面，全面梳理部內信息資源目錄，開展部“數字住建”基礎平臺建設，實現統一數據中心、統一應用支撐、統一業務協同、統一服務窗口、統一工作門戶等基礎支撐。

（三）統籌推進災普數據更新應用，建設災普住建行業基礎數據庫平臺。一是結合災普數據“回頭看”工作，進一步對房屋建筑和市政設施調查數據進行治理，并同步開展國家災普住建行業基礎數據庫平臺建設，以及實施數據“回流”工作。二是按照《國家自然災害風險綜合基礎數據庫住房和城鄉建設行業庫建設工作方案》，研究起草多項技術標準規范，指導地方開展基礎數據庫建設、運行、維護和數據更新、應用等工作。三是復制推廣災普數據支撐自建房排查的成功模式，開發部署危舊房摸底排查模塊，結合“三項制度”開發完成房屋體檢、保險信息管理功能模塊，同時支撐規劃建設保障性住房等“三大工程”信息系統建設，進一步發揮災普數據的“底板”作用。

（四）強化住房和房地產領域數字化，重點做好“三大工程”技術保障工作。一是進一步強化全國房地產市場監測系統數字賦能，與各省一對一開展數據質量提升工作，實現與全國所有城市聯網、實時顯示房屋網簽備案的數據，及時了解每個城市、每天的交易情況。二是為推進保交樓保民生保穩定提供有效技術支撐，通過對保交樓項目建設進度、資金使用、配套融資以及房屋交付等信息的管理，實現了全國、省、市三級保交樓工作進展情況動態調度。三是全力推進“三大工程”數字化建設工作，在住房信息系統一期基礎上，建設住房信息系統二期項目，支撐保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”的數字化應用，并通過全國“數字住房”信息展示系統，全面展示房地產市場專題、住房保障和城中村改造專題、住房公積金繳存提取專題等情況。四是推動“房屋碼”貫穿房屋全生命周期管理，強化管理職能，探索“房屋碼”在物業、中介、供水、熱力、燃氣、數字家庭等領域多元應用，持續優化便民利企的數字化服務。

（五）夯實“數字住建”網絡安全基礎，打造住房城鄉建設行業網絡安全平臺。一是扎實做好住建行業網絡安全防護工作，主動發現網絡安全隱患問題，并協助有關住建部門及時整改，不斷提高住建行業網絡安全水平。二是組織全國住建行業網絡安全推進工作會議，充分交流了網絡安全工作經驗，展示住建行業網絡安全工作成果。三是研究推進住建行業國家一體化數字住建災備中心項目建設，提升行業數據管理水平、降低行業系統安全風險、促進政務信息協同共享。

二、下一步工作思路

下一步我們將深入學習貫徹全國住房城鄉建設工作會議精神，以“數字住建”整體布局規劃為發展藍圖，以堅持“一張藍圖繪到底”的工作定力，加快推動“數字住建”落地實施，賦能住房和城鄉建設事業高質量發展。主要開展以下工作：

（一）夯實“數字住建”建設基礎。一是推動部、省、市三級“數字住建”數據中心建設，匯聚行業基礎數據，形成統一的基礎數據庫。二是以全國房屋建筑和市政設施調查數據“底板”，指導地方推進城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，形成統一的空間底座。三是繼續深化現有政務信息系統整合，理清業務邏輯聯動關系，找準數據“轉接環”，推動實現系統和數據橫向、縱向互聯互通。

（二）推進住建行業數字化發展。一是發展智能安居的數字住房。圍繞住房全生命周期管理，統籌推進住房領域系統融合、數據聯通，促進集分析研判、監管預警和政務服務為一體的綜合應用，大力提升住房領域智慧監管、智能安居水平。重點為保障性住房等“三大工程”建設提供平臺支撐，優化住房保障數字化管理和服務；加強房地產市場運行數字化監測，為房地產市場分析研判、精準調控提供數據支撐；加快住房公積金數字化發展，打造住房公積金數字化治理新模式；推進智慧住區、數字家庭建設，提升智能安居水平。二是打造智聯協同的數字工程。圍繞建筑工業化、數字化、智能化，推行工程建設項目全生命周期數字化管理，推進建筑市場與施工現場兩場聯動、智慧監管，推動智能建造與建筑工業化協同發展，推進建筑領域低碳化數字化協同轉型，促進建筑業高質量發展。三是建設智慧韌性的數字城市。圍繞宜居、韌性、智慧城市建設，統籌規劃、建設、治理三大環節，加大新型城市基礎設施建設力度，實施城市基礎設施智能化建設行動和城市更新行動，加強城市歷史文化遺產保護傳承數字化應用，推動城市運行管理服務“一網統管”，推進城市運行智慧化、韌性化。四是構建智管宜居的數字村鎮。深入實施數字鄉村建設行動，按照房、村、鎮三個層面，整合現有信息數據，統籌推進信息化建設和數字化應用，構建“數字農房”“數字村莊”“數字小城鎮”，助力建設宜居宜業美麗村鎮。建設完善農村房屋綜合信息管理系統，推進“數字農房”建設；完善全國村莊建設信息系統，構建村莊建設數據庫，推進傳統村落數字博物館建設；推進“數字小城鎮”建設。

（三）推進政務運行數字化轉型。一是構建協同高效的政務運行機制。全面推進住房城鄉建設部門履職和政務運行數字化轉型。研究建立住房城鄉建設統計基礎數據庫和綜合統計平臺，加強數據分析應用；大力推行智慧工地、智慧水務、智慧燃氣、智慧橋梁、智慧路燈等“互聯網+監管”；加快推進數字機關建設，不斷提高機關運行效能。二是優化利企便民的政務服務。全面推進住房城鄉建設領域“互聯網+政務服務”，持續推動政務服務效能和質量提升。持續優化利企便民數字化服務，全面推進住建領域政務服務事項“一網通辦”“跨省通辦”“一次辦”“掌上辦”；持續深化工程建設項目網上審批；探索推進企業資質智能化審批。

（四）加強數字化發展支撐。加快構筑信息安全保障體系和政策標準保障體系“兩大體系”，同時加強關鍵核心技術研發應用。一是加快建筑領域關鍵軟件研發應用，推進自主可控BIM在工程全生命周期的全面應用；二是健全“數字住建”標準體系，編制數字化標準工作指南，制定各行業各領域數字化標準；三是全面落實網絡和數據安全責任，建立制度規范、技術防護、運行管理三位一體的安全保障體系。

（五）做好組織保障工作。一是加強組織領導。建立健全數字化建設人員機構配置，強化資源整合和力量協同，因地制宜制定實施方案。二是創新工作機制。鼓勵地方先行先試、探索創新，建立“一地創新、多地共享”的應用推廣機制。三是保障資金投入。推動將“數字住建”納入各級政務信息化規劃，探索實施政府投資建設工程項目配套信息化經費的機制，爭取加大財政資金支持力度。四是強化人才支撐。依托有關科研院所以及重大科研項目、示范工程等，加大人才培養力度，建立“數字住建”人才體系。五是營造良好氛圍。鼓勵舉辦“數字住建”建設論壇、展覽展示等活動，普及“數字住建”發展理念，促進行業交流。