新時(shí)代地方志功能探論

詹躍華

功能，是指事物的功用和效能。地方志的功能，是指地方志對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)術(shù)研究等所發(fā)揮的有利作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，如何認(rèn)識新時(shí)代地方志“存史、資治、教化”功能，充分發(fā)揮其作用，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，這是一個十分重要和必須探究的問題。筆者認(rèn)為，全面認(rèn)識地方志功能，進(jìn)一步明確修志編鑒目的，打造新時(shí)代的“志庫、智庫、知庫”，最大限度地發(fā)揮地方志功能，有利于推動新時(shí)代地方志事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、全面認(rèn)識地方志功能的歷史演進(jìn)

在許多地方志論著以及一些地方志部門的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中，都能看到地方志具有“存史、資治、教化”的功能。地方志的“存史、資治、教化”三大功能說，經(jīng)歷了漫長的歷史演進(jìn)，已成公論，并被賦予新的內(nèi)涵。

最初的地方志是順應(yīng)當(dāng)時(shí)封建統(tǒng)治需要，用來為統(tǒng)治階級利益服務(wù)，它的功能主要在于輔治。西漢以后盛興的地方志即地記，內(nèi)容增加了古跡、人物、風(fēng)土之類，作用隨之?dāng)U大。晉代常璩在所撰《華陽國志·序》中說：“夫書契有五善，達(dá)道義，章法戒，通古今，表功勛，而后旌賢能。”將志書資治、教化、彰賢旌能、防狡杜奸等功能揭示得十分清晰。隋唐時(shí)期的官修志書，其內(nèi)容對政治和軍事決策參考的作用日漸重要。到了宋代，地方志內(nèi)容又有擴(kuò)展，所起的作用更大，人們對地方志功能有了新的認(rèn)識，鄭興裔在《廣陵志·序》中提出地方志有三個方面的作用：第一，有重要的存史鏡鑒作用；第二，起到政治參考作用；第三，教育作用。這種闡說實(shí)際上開創(chuàng)了地方志“存史、資治、教化”三大功能說的先河。明清以后，地方志及其理論發(fā)展逐漸成熟，方志界對地方志功能認(rèn)識趨于統(tǒng)一。民國時(shí)期，于乃仁在《方志學(xué)略述》中提出地方志之性質(zhì)及其效用：一曰備行政官吏之省覽，俾發(fā)政施令得其宜也；二曰資學(xué)者治史以最豐富之史料也；三曰啟發(fā)后進(jìn)敬恭桑梓之心也。此話語言有些陳舊，但新編地方志功能研究提出的若干條，均未超出它的范疇。1985年4月19日，中國地方志指導(dǎo)小組全體會議討論通過《新編地方志工作暫行規(guī)定》，其第一條指出：“新方志應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地記載地方自然和社會的歷史與現(xiàn)狀，為本地社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有科學(xué)依據(jù)的基本狀況，以利于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行有效的決策。新方志可以積累和保存地方文獻(xiàn)，促進(jìn)科學(xué)文化事業(yè)的發(fā)展，提供便于查考的、實(shí)用的系統(tǒng)資料，有助于各行各業(yè)全體干部職工提高專業(yè)知識和文化水平。新方志可用以向各族人民進(jìn)行愛國主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育。”其中，提供有科學(xué)依據(jù)的基本狀況，以利于地方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效地決策，就是“資治”功能；積累和保存地方文獻(xiàn)，提供便于查考的、實(shí)用的系統(tǒng)資料，就是“存史”功能；向各族人民進(jìn)行愛國主義、共產(chǎn)主義和革命傳統(tǒng)教育，就是“教化”功能。1986年9月18日至21日，中國地方志協(xié)會學(xué)術(shù)年會在天津召開，其會議紀(jì)要中記載：“‘資治‘教化‘存史六個字，基本上概括了志書的功用。”

地方志的功能因時(shí)代和內(nèi)容的差異而有所演變。古代地方志主要為封建統(tǒng)治階級服務(wù)，它的“存史、資治、教化”功能帶有濃重的封建色彩。資治是為了鞏固封建統(tǒng)治，教化是宣揚(yáng)三綱五常，表彰忠孝節(jié)義，宣傳封建禮教。隨著時(shí)代的演進(jìn)，地方志內(nèi)容的更新，新編地方志的“存史、資治、教化”功能賦予新的意義和內(nèi)涵。“存史”，就是將行政區(qū)域內(nèi)的自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，全面系統(tǒng)地記錄下來，供今人、后人參考、使用，為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)服務(wù)；“資治”（也稱“資政”），就是利用地方志的資料，為地方領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策提供依據(jù)，避免隨意性和盲目性；“教化”（也稱“育人”），就是利用地方志資料，對廣大人民群眾進(jìn)行思想政治、道德品質(zhì)教育，特別是對青少年進(jìn)行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育。

二、正確對待地方志三大功能的關(guān)系

地方志的“存史、資治、教化”三大功能，是我國方志學(xué)者對地方志作用所作的科學(xué)總結(jié)，也是對地方志這一客觀事物所作的正確概括。但是，方志界對三大功能關(guān)系及排序的說法存在一些分歧，認(rèn)為三大功能之間有主從關(guān)系。

關(guān)于何者是地方志的主要功能，方志界存在不同說法，歸納起來大致有三種：一是把“存史”說成地方志的唯一功能，認(rèn)為地方志是一部全面、系統(tǒng)、科學(xué)的資料匯集，它的功能只能是存史，而“資治、教化”是從“存史”這一功能中派生出來的作用，如強(qiáng)調(diào)“資治、教化”作用，就不可避免地使志書帶上政治色彩，“存史”應(yīng)列三大功能之首，即以“存史、資治、教化”為序。二是把“資治”說成地方志的根本功能，認(rèn)為“資治”既是修志目的，也是志書所產(chǎn)生的客觀效果，“教化、存史”都是為了“資治”，應(yīng)突出“資治”作用，以“資治、教化、存史”為序。三是把“資治”說成地方志的主要功能，認(rèn)為“存史、教化”是為“資治”服務(wù)，在“存史、教化”作用中，“存史”又比“教化”重要，應(yīng)該以“資治、存史、教化”為序。這三種說法均帶有片面性，不宜茍同。

地方志本身所具備的“存史、資治、教化”三大功能是同時(shí)并存，并無輕重、主次、先后之別，我們無需分清何者為重、何者為輕，何者為主、何者為次，何者為先、何者為后。曾三同志在全國地方志第一次工作會議上所作的報(bào)告指出：“作為嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)的資料性科學(xué)文獻(xiàn)，新編地方志既不是進(jìn)行議論和評述的論文或著作，也不是現(xiàn)有條件的簡單摘錄和纂輯，它要對所掌握的資料加以科學(xué)的處理和組織，使之能全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣臍v史與現(xiàn)狀，合乎規(guī)律地表現(xiàn)事物的發(fā)展過程。”社會主義新編地方志只有提供全面系統(tǒng)和準(zhǔn)確可靠的資料，才能在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，幫助地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)深入了解地情，從而進(jìn)行有效的決策，而對廣大人民群眾來說，新編地方志也是進(jìn)行愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)教育的好教材。因此“資治”和“教化”是志書本身所具備的不可分割的功能，而資料本身正是為志書發(fā)揮上述兩大功能所提供的條件和手段，同時(shí)，它也自然而然地具備“存史”功能。由此可見，“存史、資治、教化”三大功能是緊密聯(lián)系而又相互制約和影響的一個整體，不必分出主從關(guān)系。

三、充分發(fā)揮新時(shí)代地方志的功能

地方志是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在新時(shí)代如何繼續(xù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用，特別是在當(dāng)今社會如何面向不同群體，更好地發(fā)揮作用？筆者認(rèn)為，地方志部門要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，采取多種方式，打造新時(shí)代的“三大庫”（志庫、智庫、知庫），充分發(fā)揮地方志“存史、資治、教化”功能，滿足不同群體需求，助力地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）打造新時(shí)代的“志庫”，發(fā)揮地方志的存史傳承功能

地方志作為地情的重要載體，記載一地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀，在幫助各界人士全面了解地情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和學(xué)術(shù)研究方面發(fā)揮作用。地方志編纂工作要發(fā)動社會力量參與，編纂人員實(shí)行專兼職相結(jié)合。地方志部門要加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，吸收高等院校、科研院所的專家、學(xué)者參與修志編鑒。改革開放至今，先后完成兩輪修志工作，編纂出版省、市、縣三級志書1萬余部，地方綜合年鑒3萬余部，行業(yè)志、部門志、專業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村志3萬余部，在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級志書和年鑒全覆蓋。地方志部門要通過修志編鑒，積累全面系統(tǒng)的地情資料，成為“志庫”，發(fā)揮地方志的存史傳承功能，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、學(xué)術(shù)研究服務(wù)。

1.延伸三級志鑒產(chǎn)品，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。找準(zhǔn)地方志工作在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的立足點(diǎn)、融入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，制定好新時(shí)代地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，延伸省、市、縣三級志書和年鑒。一是拓寬地方志書和綜合年鑒編纂范圍，聚焦本地特色文化、景點(diǎn)、產(chǎn)品、技藝等，編纂一批名山志、名水志、名茶志、名酒志等特色志鑒和地情讀物。二是把編纂鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志作為重要抓手，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志、村志編纂工程，系統(tǒng)梳理和總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展改革歷程，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。三是圍繞脫貧攻堅(jiān)、全面小康等方面取得的重大歷史性成就，組織編纂扶貧志、全面小康志等重大專題志書，全面記錄本地發(fā)展改革奮進(jìn)歷程。通過編纂志鑒新產(chǎn)品，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠資料。

2.匯集各種地情信息，為科研工作提供資料。地方志具有區(qū)域性、廣泛性、連續(xù)性、資料性、真實(shí)性、獨(dú)特性的特征，編纂地方志要匯集全面、系統(tǒng)、真實(shí)、可靠的地情資料，反映區(qū)域內(nèi)各種事物產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的歷史軌跡，昭示事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，為科學(xué)研究和學(xué)術(shù)研究提供基礎(chǔ)性資料。如地方志收錄的有關(guān)水澇、干旱、冰雹、風(fēng)沙、地震、泥石流、滑坡、蝗蟲等地情災(zāi)害信息，就其時(shí)間之久、地域之廣、內(nèi)容之豐來說，是任何圖書資料所無法比擬的，對于認(rèn)識各地災(zāi)情，探索其發(fā)生發(fā)展規(guī)律，制定相應(yīng)措施和防災(zāi)、減災(zāi)都十分必要。

（二）打造新時(shí)代的“智庫”，發(fā)揮地方志的資治問道功能

地方志縱貫古今，橫陳百科，匯集一地自然、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會的歷史與現(xiàn)狀的地情資料，顯示一地歷史發(fā)展軌跡和事業(yè)盛衰起伏的全過程，為地方各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識地情、把握地情，進(jìn)行科學(xué)決策發(fā)揮參謀和智囊作用。地方志所提供的資料，與原始資料不同，它是經(jīng)過篩選、整理、加工，具有系統(tǒng)化、條理化特點(diǎn)，體現(xiàn)一定規(guī)律，具有較高的實(shí)用性。對于一個地方的領(lǐng)導(dǎo)來說，必須對其歷史與現(xiàn)狀有一個全面系統(tǒng)的了解，才能制定出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，地方志可以為地方各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供大量真實(shí)可靠的資料。而且，地方志實(shí)事求是地記載一地的歷史與現(xiàn)狀，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，可供地方各級領(lǐng)導(dǎo)鑒戒。地方志部門要圍繞黨委、政府的中心工作和地方發(fā)展大局，深入研究地情資料，成為“智庫”，發(fā)揮地方志的資治問道功能，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

1.推出地情研究成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。把地方志工作放到地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中去謀劃、去定位、去思考，緊扣黨委和政府中心工作，以及社會熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，推出高水平的信息咨詢、研究成果和政策建議，進(jìn)入黨委、政府決策程序。如四川省重點(diǎn)圍繞以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)引領(lǐng)“一干多支”建設(shè)，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省與旅游強(qiáng)省等重大課題，確定一批重點(diǎn)課題開展資政專題研究，為黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)決策貢獻(xiàn)智慧。

2.建立地方志數(shù)據(jù)庫，為部門決策提供依據(jù)。加強(qiáng)地方志資料的收集和研究，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開發(fā)利用地方志資源，建立地方志數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地保存和檢索相關(guān)文獻(xiàn)信息資源，促進(jìn)地方志資源共享，為各部門決策提供便捷、高效的服務(wù)。如地方志數(shù)據(jù)庫收錄的資料數(shù)量眾多、涵蓋全面、體系完整，在保護(hù)自然環(huán)境、防治自然災(zāi)害、開發(fā)地下資源、恢復(fù)傳統(tǒng)產(chǎn)品、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、引進(jìn)科學(xué)技術(shù)、推廣優(yōu)良品種、開發(fā)旅游資源、保護(hù)文物古跡等方面，可以為部門決策提供基本依據(jù)。

（三）打造新時(shí)代的“知庫”，發(fā)揮地方志的教化啟思功能

地方志作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的典型代表，具有重要的教育意義。新時(shí)代的地方志是地情資料和信息的總匯，它全面、準(zhǔn)確地記述一地優(yōu)美的自然風(fēng)光、山川勝跡、富饒資源、名優(yōu)特產(chǎn)、淳厚風(fēng)尚、燦爛文化、科技發(fā)明、先烈英模事跡，記述在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程，尤其是中共十一屆三中全會以來堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、堅(jiān)持改革開放所取得的新成績、新經(jīng)驗(yàn)。人們通過地方志就可了解先輩創(chuàng)業(yè)之艱難，了解革命先烈拋頭顱、灑熱血的英雄壯舉，了解源遠(yuǎn)流長的民族優(yōu)秀文化、五個文明（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明）建設(shè)的輝煌業(yè)績，深刻認(rèn)識沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國、沒有黨的全面領(lǐng)導(dǎo)就沒有中國特色社會主義和只有社會主義才能救中國、只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國、只有改革開放才能全面振興中華的深刻道理，從而增進(jìn)民族自豪感，加深愛黨、愛國之情。地方志資料與一般的宣傳材料相比，最大的優(yōu)勢是真實(shí)、具體、全面、系統(tǒng)，地方性突出，人們看得見、摸得著，聽起來覺得熟悉，讀起來感到親切，教育效果更加明顯。地方志部門要挖掘、開發(fā)、利用地情資料，成為“知庫”，發(fā)揮地方志的教化啟思功能，為廣大人民群眾提供生動的教材。

1.深入挖掘地方志資料，激發(fā)人們愛國愛鄉(xiāng)情懷。各地要以地方志資料為基礎(chǔ)，深入挖掘志鑒資料中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方文化、紅色文化，編寫成多種鄉(xiāng)土教材、通俗讀物，或制作電視片，使它們轉(zhuǎn)換為面向社會、面向公眾、面向青少年進(jìn)行愛國主義教育、紅色文化教育、鄉(xiāng)土歷史教育的資料，開展地情宣傳教育活動，再現(xiàn)人民群眾創(chuàng)造的輝煌業(yè)績和精神風(fēng)貌，謳歌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大潮中涌現(xiàn)出來的模范人物事跡，激發(fā)人們熱愛祖國、熱愛家鄉(xiāng)的熱情，增強(qiáng)建設(shè)祖國、建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感和使命感。

2.創(chuàng)新優(yōu)化傳播方式，讓地方志走向社會大眾。當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，地方志要順應(yīng)信息化發(fā)展潮流，打破慣性思維，實(shí)現(xiàn)文本和互聯(lián)網(wǎng)的深度轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)和現(xiàn)代的緊密結(jié)合，推動形成地方志的公共文化服務(wù)平臺。加強(qiáng)與新聞媒體合作，用人們喜聞樂見的形式，宣傳本地歷史文化、改革發(fā)展成就。建強(qiáng)自有媒體，用好地情網(wǎng)、方志網(wǎng)和新媒體平臺，通過手機(jī)和智能終端等載體，提供終端應(yīng)用閱讀、查詢。舉辦歷史文化和地情知識講座、競賽活動，增強(qiáng)地方歷史文化宣傳的影響力。開展方志文化“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村）活動，讓地方志走向社會大眾，以文化人、以志育人。

3.積極推進(jìn)方志館建設(shè)，打造方志文化教育陣地。方志館是地方志公共文化服務(wù)的重要載體，也是彰顯地方志價(jià)值、增強(qiáng)人民群眾歷史自信的重要平臺，更是地域文化的重要宣傳展示窗口。深化地方志資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)各級方志館建設(shè)，形成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的方志館體系，不斷豐富館藏資源、提升展覽水平，使之成為地情資料收藏保護(hù)中心、地情展覽展示中心、地情研究中心、地方文化交流中心和愛國主義教育基地。

總之，探究新時(shí)代地方志功能，了解“存史、資治、教化”三大功能的演進(jìn)歷程及其之間的關(guān)系，適應(yīng)新發(fā)展階段，樹立新發(fā)展理念，打造新時(shí)代的“志庫、智庫、知庫”，充分發(fā)揮地方志的“存史、資治、教化”功能，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)方志力量。

〔作者單位：江西省社會科學(xué)院（江西省地方志研究院）〕