建筑業(yè)PPP項目財務(wù)管理面臨的困境及對策

來鳳巖 錢 銳 .黑龍江農(nóng)墾泰盛建筑工程有限公司 .北大荒建設(shè)集團(tuán)有限公司

PPP模式作為近年來新興的一種項目建設(shè)模式，其是針對私營企業(yè)與政府部門之間形成合作關(guān)系的一種項目融資體系，在一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中也獲得了良好的應(yīng)用效果。但是在PPP模式實(shí)現(xiàn)過程中，對財務(wù)管理工作也提出了新的要求。這也就需要對PPP項目建設(shè)模式下的財務(wù)管理困境進(jìn)行明確，隨后采取針對性的優(yōu)化措施。在推動建筑工程項目建設(shè)基礎(chǔ)上，促使其經(jīng)濟(jì)效益水平得到進(jìn)一步的提高。

一、建筑業(yè)PPP項目的應(yīng)用優(yōu)勢

(一)增強(qiáng)融資能力

近年來，我國建筑業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，相關(guān)部門也出臺了針對性的財政支付管理體系，為PPP項目的實(shí)施提供了良好的市場環(huán)境。因為建筑工程項目大都有著投資大和資金回收期長的特點(diǎn)，導(dǎo)致建筑企業(yè)在發(fā)展中面臨比較大的資金管理壓力，還會影響到建筑工程的最終建設(shè)效益。就目前參與到PPP項目中的企業(yè)進(jìn)行分析，其多數(shù)是大型建筑企業(yè)或者國有企業(yè)，這部分企業(yè)都有著良好的資金實(shí)力。在參與到PPP項目之后，還可以通過國有企業(yè)或者央企的穩(wěn)定信用開展融資活動，促使建筑企業(yè)的融資能力進(jìn)一步提高。而且通過PPP模式的應(yīng)用，對于建筑企業(yè)施工資歷與社會信譽(yù)程度的提升也有著重要意義，并能夠為企業(yè)融資活動的開展提供便利性，有效規(guī)避資金鏈風(fēng)險等問題的發(fā)生。

(二)提高盈利能力

PPP模式作為一種政企合作的建筑項目建設(shè)模式，建筑企業(yè)或者施工單位在該類工程項目的落實(shí)過程中，不僅能夠獲得良好的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效果，還可以產(chǎn)生良好的盈利空間。具體表現(xiàn)在建筑企業(yè)在與政府部門進(jìn)行合作的過程中，還可以參與到一些以前無法投資的項目之中。而且PPP項目因為有政府部門背書，建筑建設(shè)期間的風(fēng)險比較小。建筑企業(yè)在參與到PPP項目中之后，自身的盈利能力可以得到很好的提升，對于企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提升也有著積極意義。

二、建筑業(yè)PPP項目財務(wù)管理面臨的困境

(一)融資難度大

在PPP項目開展期間，其還存在有投資規(guī)模比較大的特點(diǎn)，其資金來源主要包含有項目資本金和融資兩部分，其中項目資本金占比約有20%，剩下80%建設(shè)資金均需要通過融資的方式來獲取，因此還有著融資額度大以及融資時間長的特點(diǎn)。就目前國內(nèi)PPP項目的實(shí)施情況進(jìn)行分析，因為無法確定還款來源，導(dǎo)致項目公司還存在有融資困難的問題。此外，對各種融資渠道的風(fēng)險管控能力不足，在融資過程中多是依賴銀行貸款的方式，導(dǎo)致融資模式過于單一，甚至?xí)T發(fā)一系列融資風(fēng)險發(fā)生。銀行部門對于PPP項目融資模式設(shè)置了非常多的限制，融資批復(fù)難度比較大。而如果選擇其他融資方式時，還存在擁有融資成本比較高的問題，雖然能夠暫時對PPP項目開展中的資金缺口問題進(jìn)行解決，但是融資成本過大，企業(yè)需要負(fù)擔(dān)比較多的融資利息，融資風(fēng)險進(jìn)一步增大。

(二)缺乏完善的法律規(guī)程系統(tǒng)

在PPP項目財務(wù)管理工作期間，還需要有完善的法律法規(guī)體系作為支撐，才能夠保障各財務(wù)管理工作的依法推進(jìn)。但是我國PPP項目建設(shè)模式的起步比較晚，目前在項目設(shè)施過程中沒有國家立法規(guī)范的支撐，對于在PPP項目的財務(wù)管理工作中，因為缺乏完善的法律規(guī)程作為支撐，還無法對社會資本與政府各方的權(quán)責(zé)與權(quán)益進(jìn)行劃分。導(dǎo)致了在項目開展過程中還會產(chǎn)生一定的利益沖突，對項目相關(guān)方的正當(dāng)權(quán)益也會造成嚴(yán)重威脅，社會資本方在參與到PPP項目建設(shè)過程中，也需要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險。

(三)缺乏科學(xué)性的風(fēng)險分擔(dān)體系

風(fēng)險管理作為PPP項目財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，就目前國內(nèi)PPP項目的實(shí)施情況進(jìn)行探究，其所面臨的主要風(fēng)險因素包含有投資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、匯率風(fēng)險以及政府經(jīng)營風(fēng)險等等，這也是在財務(wù)管理工作中所需要關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。部分政府部門在PPP項目實(shí)施過程中存在過于注重公益性的問題，其進(jìn)行PPP項目建設(shè)的目的在于公共效益的提高，而社會資本方則是比較注重投資效益。因此在進(jìn)行合同管理過程中，還需要進(jìn)行科學(xué)合理的風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)對投資風(fēng)險的有效轉(zhuǎn)移，最大限度地降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生可能性。但是在現(xiàn)有PPP項目運(yùn)行期間，并沒有構(gòu)建完善的風(fēng)險分擔(dān)體系，建設(shè)單位在參與到PPP項目中，還需要承擔(dān)比較大的運(yùn)營和財務(wù)風(fēng)險。

(四)成本管控難度大

在PPP項目的財務(wù)管理過程中，其還存在有成本管控難度比較大的問題，建設(shè)單位還可能會出現(xiàn)建設(shè)成本超支的問題，項目建設(shè)效益難以得到保障。在PPP項目中，政府方一般都會他通過財政資金的方式作為可行性缺口補(bǔ)貼，也就導(dǎo)致了財政資金壓力過大。對建設(shè)單位而言，良好的成本控制能夠在保障建筑項目順利施工基礎(chǔ)上，為自身帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。但是在PPP項目具體實(shí)施過程中，很多建設(shè)單位并沒有進(jìn)行完善成本管理體系的建立，在項目建設(shè)中還無法實(shí)現(xiàn)各類建設(shè)資金的優(yōu)化配置，施工成本管控難度大，并且可能出現(xiàn)成本超出項目概算的情況。

三、建筑PPP項目財務(wù)管理問題的解決對策

(一)優(yōu)化融資管理模式

在PPP項目實(shí)施過程中，首先需要做好項目的融資工作，為項目建設(shè)提供充足的資金來源。針對以往PPP項目開展過程中的融資困難問題，要求建設(shè)單位能夠在結(jié)合項目投資概算等可研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，進(jìn)行項目建設(shè)期間資金缺口的合理計算，并且將其作為融資工作開展的重要依據(jù)，進(jìn)行融資方案與融資策略的合理制定。完成融資方案的制定之后，要做好方案的綜合評估與管理，對其中潛在的融資風(fēng)險問題進(jìn)行明確，并且采取針對性的措施進(jìn)行處理。這樣才能夠獲得最優(yōu)的融資方案，促進(jìn)建設(shè)單位的融資水平進(jìn)一步提高。此外，在PPP項目建設(shè)期間，其存在有建設(shè)周期和運(yùn)營周期比較長的情況，資金回收速度慢，導(dǎo)致在項目開展期間，可以會出現(xiàn)現(xiàn)金流不均衡的情況，對建設(shè)單位帶來一定的財務(wù)風(fēng)險。因此在融資管理過程中，對于融資方式、融資結(jié)構(gòu)、融資期限和還本付息均有著非常高的要求。在PPP項目的融資管理期間，還需要結(jié)合建設(shè)單位發(fā)展情況意見項目開展需求，進(jìn)行融資管理機(jī)制的制定和優(yōu)化，確保現(xiàn)行融資結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和合理性，避免因為融資導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。通過提高股東項目資本金出資比例的方式，也能夠?qū)θ谫Y風(fēng)險問題起到良好的規(guī)避效果。在PPP項目實(shí)施方案中，可以適當(dāng)提高股東的出資比例，這樣不僅能夠預(yù)留一定的儲備資金跟流動資金，還能夠很好地降低項目建設(shè)過程中對于融資貸款的依賴性。通過這一融資模式的應(yīng)用，可以降低建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中的資金不足和負(fù)債過重等問題出現(xiàn)，降低建設(shè)單位的財務(wù)風(fēng)險，確保PPP項目建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(二)進(jìn)行PPP項目法律機(jī)制的完善

近年來，國內(nèi)的PPP項目數(shù)量不斷增多，在建筑業(yè)中也獲得了良好的應(yīng)用效果。為了充分發(fā)揮出財務(wù)管理的效果，還需要基于PPP項目的成功個案，進(jìn)行相關(guān)財會法律法規(guī)的不斷完善，為PPP項目的順利推進(jìn)奠定良好的法律基礎(chǔ)。為了引導(dǎo)社會資本進(jìn)入到PPP項目體系中，強(qiáng)化PPP項目的財務(wù)管理工作水平，要求政府部門能夠發(fā)揮出自身的主導(dǎo)作用，對PPP項目實(shí)施中的相關(guān)法律機(jī)制進(jìn)行不斷完善，并且要做好下述幾個方面的內(nèi)容：1.在PPP項目開展過程中，政府部門需要將建設(shè)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)交給建設(shè)單位，無論是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是完善社會福利體系，都不能直接干預(yù)到建設(shè)單位的各項財務(wù)決策，為財務(wù)管理工作提供良好的管理環(huán)境。2.在PPP項目的實(shí)施過程中，其施工質(zhì)量、工期等還會受到政府部門的嚴(yán)格限制，這也就需要對參與到PPP項目設(shè)施中的內(nèi)容跟形式通過法規(guī)的方式進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對PPP項目實(shí)施全過程的規(guī)范化管理。國家政府部門要針對PPP項目進(jìn)行詳細(xì)化和可行性的實(shí)施細(xì)則編制，優(yōu)化PPP項目的相關(guān)法律法規(guī)制度，為項目財務(wù)管理工作的開展提供良好的法律法規(guī)作為支撐。只有這樣才能夠讓項目建設(shè)單位更好地應(yīng)用各項財務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)對項目建設(shè)期間各類資金的最優(yōu)化配置，讓建設(shè)單位在項目實(shí)施過程中的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，在保障PPP項目施工質(zhì)量并順利推進(jìn)基礎(chǔ)上，對于項目建設(shè)單位的正當(dāng)權(quán)益也能夠起到良好的保障作用。

(三)創(chuàng)建科學(xué)合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制

在PPP項目財務(wù)管理工作工作中，還需要將風(fēng)險管理作為重要內(nèi)容，做好對風(fēng)險的識別、分擔(dān)與規(guī)避，這也是保障PPP項目能夠成功實(shí)施的重要基礎(chǔ)。在進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的創(chuàng)建和完善過程中，各項目參與主體均需要發(fā)揮出自身的作用，最大限度地規(guī)避財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，具體需要做好以下幾個方面的工作：1.政府部門在PPP項目立項過程中，需要就項目所處的建設(shè)環(huán)境以及社會效益等因素進(jìn)行綜合性的考慮，判斷是否適合應(yīng)用PPP項目管理模式。此外在前期立項工作中，要判斷項目是否有著足夠的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)價值與社會價值，還要判斷能否在做好政府單位跟社會資本效益的平衡，是否可以幫助政府部門進(jìn)行項目建設(shè)風(fēng)險的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散等等。2.項目建設(shè)單位在財務(wù)管理工作開展期間，也需要進(jìn)行完善的風(fēng)險分擔(dān)體系的建立。財務(wù)管理需要就PPP項目實(shí)施過程中的潛在風(fēng)險問題進(jìn)行明確，做好風(fēng)險的評估工作，對風(fēng)險的發(fā)生幾率以及發(fā)生之后可能造成的影響進(jìn)行明確，隨后采取針對性的管理措施來規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。在項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位需要做好與政府部門的溝通與交流工作，對項目建設(shè)期間的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分，還需做好項目建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)體系的建立，將風(fēng)險發(fā)生后所帶來的損失進(jìn)行有效規(guī)避。針對項目建設(shè)過程中已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險，建設(shè)單位還需要迅速做出應(yīng)對，通過相應(yīng)的風(fēng)險防范體系，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的有效控制，推動PPP項目各項建設(shè)工作的順利開展。

(四)構(gòu)建全過程的成本管控體系

成本管理作為PPP項目財務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，良好的成本管理能夠?qū)崿F(xiàn)對項目建設(shè)資源的優(yōu)化配置，為建設(shè)單位帶來最大化的經(jīng)濟(jì)效益。在PPP項目的成本管控體系建立過程中，需要做好以下管理工作：1.在PPP項目的謀劃初期，還需做好項目建設(shè)區(qū)域的實(shí)地勘查工作，隨后結(jié)合PPP項目的建設(shè)需求做好項目的概預(yù)算工作，對項目的建設(shè)成本進(jìn)行大體評估，作為后續(xù)項目成本管理的重要依據(jù)。在該過程中還需做好PPP項目整個生命周期的成本測算，強(qiáng)化成本管控水平。2.針對PPP項目的建設(shè)特點(diǎn)，要進(jìn)行成本管控制度的合理制定，推動各項成本管理工作朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。比如，為了降低不當(dāng)融資造成的成本增加情況，在成本管控過程中，需要進(jìn)行融資成本上限和定額的設(shè)置。在項目建設(shè)期間也要將成本管理理念落實(shí)到各施工環(huán)節(jié)，要求項目實(shí)際投資控制在預(yù)概算編制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對項目建設(shè)成本的有效控制。3.在PPP項目實(shí)際進(jìn)行期間，還需根據(jù)現(xiàn)場施工情況進(jìn)行成本管理方案的合理制定。對各施工環(huán)節(jié)均要進(jìn)行建設(shè)成本的計算和落實(shí)，要求所有施工部門都能夠按照成本預(yù)算情況開展項目作業(yè)，在保障工程項目施工質(zhì)量基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對項目投資情況的有效控制。比如在施工期間可以進(jìn)行臨時設(shè)施的合理應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營期間的成本支出情況。通過對運(yùn)營成本裕目標(biāo)成本進(jìn)行對比的方式，能夠及時發(fā)現(xiàn)各項目在建設(shè)過程中的成本超支情況，隨后采取針對性措施對成本超支問題進(jìn)行解決，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)對PPP項目成本的有效控制，為建設(shè)單位帶來良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國建筑業(yè)的不斷發(fā)展，PPP項目模式在公共項目建設(shè)中也獲得了良好的應(yīng)用效果，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有著積極意義。財務(wù)管理作為PPP項目管理體系中的重要組成，但是目前在財務(wù)管理工作中還面臨著比較多的困難，財務(wù)管理的應(yīng)用優(yōu)勢無法充分發(fā)揮出來。因此，還需要基于PPP項目的實(shí)際建設(shè)需求，對現(xiàn)有的財務(wù)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，就財務(wù)管理中存在的問題及時進(jìn)行處理，讓政府部門與企業(yè)在PPP項目建設(shè)中的價值發(fā)揮出來，獲得良好的PPP項目建設(shè)效果。