社會組織的類別及其功能

編者按：2022年2月15日，民政部、國家鄉村振興局發布的 《關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》中明確：參與鄉村振興，既是社會組織的重要責任，又是社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的重要體現，更是社會組織實干成長、實現高質量發展的重要途徑和廣闊舞臺。農村與社會組織要在實現鄉村振興的歷史進程中共同發展、共同進步。為此，我刊與民政部社會組織管理局合作，從本期起專門針對社會組織的類別和功能進行普及性的介紹，以便基層干部和廣大農民在發展產業時能夠及時獲得社會組織的支持，助力鄉村振興。

《鄉村振興促進法》第十一條中規定：各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉村振興促進相關法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動。

“企事業單位”大家都耳熟能詳，而對于“人民團體”，一提及婦聯、工會、文聯，人們也都能基本明白。但當我們到鄉村調研，和基層干部、村民交流時，發現人們對“社會組織”的認知卻是模糊的。下面我們為大家介紹社會組織究竟是什么組織？它跟鄉村振興有什么關系？

社會組織是指為滿足社會需要或部分社會成員需要，利用非國有資產成立，并按照章程開展活動的非營利法人。在境外一般被稱作非政府組織或非營利組織，國內常稱為民間組織。根據民政部2018年8月公布的《社會組織登記管理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》，至今尚未出臺正式條例）將社會組織定義為在民政部門登記的社會團體、基金會、社會服務機構（也被稱為民辦非企業單位）。這三類社會組織各有特長、各具優勢，在鄉村振興過程中都能發揮重要的作用。

一、社會團體

《征求意見稿》第二條規定：社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利法人。這和國務院1998年9月發布的《社會團體登記管理條例》第二條的定義基本一致。社會團體的名稱通常帶有協會、學會、聯合會、促進會、研究會等后綴名，比如山東省慶云縣信鴿協會、江西省永豐縣義工協會、山東省昌樂縣歷史文化研究會等。由于社會組織有非政治性特征，因此不包括參加政協的人民團體（如工會、婦聯、青年團、工商聯、僑聯、殘聯、科協、文聯等）和機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體（如×××公司書法協會、×××局橋牌協會等）。社會團體最大的優勢是人脈廣、信息多，因此，在鄉村振興過程中如果想更快更準地找到某個產業、行業的企事業單位，與相關產業、行業的社會團體聯系會更容易實現。

二、社會服務機構/民辦非企業單位

1998年10月起施行的《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二條中明確：民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。2016年3月《慈善法》和2020年5月《民法典》頒布后，民辦非企業單位改稱社會服務機構。《征求意見稿》明確：社會服務機構，是指自然人、法人或者其他組織為了公益目的，利用非國有資產捐助舉辦，按照其章程提供社會服務的非營利法人。一般來說，社會服務機構的名稱帶有中心、院、園、隊等后綴，如上海盧灣區市中職業技能培訓中心、新疆阿克蘇地區龜茲智庫研究院、新疆生產建設兵團第十二師濟民中西醫結合醫院、陜西省延安市曙光應急救援隊、新疆霍爾果斯市絲路通達職業培訓學校。社會服務機構的優勢是有專業、有技術。因此，干部、村民如果有明確的服務需求，可以直接跟相關的社會服務機構對接。

三、基金會

2004年3月發布的《基金會管理條例》第二條規定：基金會，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照本條例的規定成立的非營利性法人。《征求意見稿》也對基金會的業務范圍進行了限定，即基金會“以提供扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學、優撫服務，促進教育、科學、文化、衛生、體育事業發展，防治污染等公害和保護、改善生態環境，推動社會公共設施建設等公益慈善事業為目的”。從名稱上很容易辨別出基金會，因為這類社會組織的名稱絕大多數都會加上“基金會”字樣的后綴，如中國鄉村發展基金會、寧夏金宇愛心慈善基金會等。基金會最大的特點就是募資能力更強，項目管理規范。在鄉村振興過程中，如果縣、鄉、村希望引入一些社會資金參與，可以跟基金會聯系。但是需要說明的是，由于基金會對于財務管理和信息公開的要求非常高，與基金會合作，縣、鄉、村的工作都需要更加規范、更加透明，要能經得起社會的監督。

在鄉村振興過程中，我們還可能會碰到一類特殊類型的社會組織——境外非政府組織。《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》明確：境外非政府組織是指在境外合法成立的基金會、社會團體、智庫機構等非營利、非政府的社會組織。境外非政府組織由公安部門登記管理，可以在境內設立代表機構、開展臨時活動，其管理體制不同于境內社會組織，但一般而言，其業務范圍、項目實施等與境內社會組織并無二致。在我國，參與鄉村振興比較活躍的境外非政府組織有比爾及梅琳達·蓋茨基金會、福特基金會、國際小母牛組織等。

（北京? ?羅軍? ?伍華）