佛山建設青年發展型城市人才環境的路徑探索

李貝貝 徐紹星 陳旭

【摘? 要】 佛山市第十三次黨代會明確提出，要深化人才體制機制改革，出臺加強人才高地、創新高地建設的制度文件，重構人才政策體系，打造良好的人才環境。佛山的發展潛力、希望活力、競爭優勢在青年，形成將“人口紅利”轉化為“人才紅利”的趨勢，如何吸引青年、培育青年、留住青年，成為佛山建設青年發展型城市的一道必答題。文章切合青年發展型城市人才的需要，從建設生態環境、滿足多元化社會需求、打造青年IP、發展現代生活服務業、引育并重等方面出發，力圖打造吸引、培育青年型城市的人才環境。

【關鍵詞】 青年發展型城市；路徑探索；人才環境；佛山建設

一、人才環境研究背景

政府工作報告稱人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，必須堅持人才是第一資源，深入實施人才強國戰略，加快建設人才強國，強化現代化人才支撐，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。2017年4月，中共中央、國務院印發《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，這是第一部全面促進青年發展的國家專項規劃，明確提出“黨管青年”原則和“青年優先發展”理念，為中國青年發展提供方向指引。《佛山市中長期青年發展規劃（2020—2025年）》指出到2025年具有佛山特色的青年發展政策體系和工作機制更加完善，佛山青年思想政治素養和全面發展水平明顯提升。佛山市第十三次黨代會明確提出，要深化人才體制機制改革，出臺加強人才高地、創新高地建設的制度文件，重構人才政策體系，打造良好的人才環境。佛山在相關規劃綱要中也設立“關愛青少年健康成長”專條，將中長期青年發展規劃實施納入市政府工作報告，以建立全面、系統、長效的青年發展政策體系，推動青年發展與經濟社會發展同規劃同推動。

改革開放45年來，深圳之所以能屢創奇跡，屢攀高峰，關鍵在于江聚了大批海內外優秀高端人才。2012年以來，深圳新引進各類人才超過187萬。孕育了鵬城實驗室等3000多個創新載體，8家世界500強企業，超1.86萬家高新技術企業，成為一座充滿魅力、動力、活力和創新力的人才之城。

二、佛山市產業發展及青年人才需求現狀

佛山不僅是一個全國性的經濟強市，還是一個全國性的人口大市。根據第七次人口普查結果，佛山市常住人口為949.89萬人，僅次于廣州、深圳、東莞三座千萬人口特大城市。《佛山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，佛山有三大目標定位：粵港澳大灣區極點城市、全省地級市高質量發展領頭羊、面向全球的國家制造業創新中心。廣東省在近五年將高起點謀劃發展10個戰略性支柱產業、10個戰略性新興產業以及多個未來產業。全省僅有廣州、深圳、佛山和江門4座城市被全部20個戰略性產業“相中”。圍繞“515”高質量發展戰略目標，佛山堅持制造業當家，加快構建現代化產業體系。佛山重點培育壯大戰略性新興產業，推動新能源汽車、高端裝備制造、工業機器人、新材料、醫藥健康等產業加快發展。推動家電、鋁型材、陶瓷、家具、食品飲料、黃金珠寶、紡織服裝等傳統產業互動互促，提升集群化發展水平。大力發展現代金融、現代物流、商貿會展、工業設計、信息服務等生產服務業，提升現代服務業發展能級。

佛山市委、市政府把人才事業發展擺在突出位置抓緊落實，佛山市第十三次黨代會明確提出，要深化人才體制機制改革，出臺加強人才高地、創新高地建設的制度文件，重構人才政策體系，打造良好的人才環境。人才是帶動產業創新資源匯聚的關鍵。佛山市大力引才，人才資源優勢逐步凸顯，佛山開始注重人才的保障服務。按照目前經濟社會的發展，佛山存在對高素質、高水平、高層次人才和緊缺雙創人才的需求。根據《2023年第一季度佛山市公共人力資源市場職業供求狀況分析報告》，碩士以上學歷求職者占總數的1.15%，求人倍率為3.6，高于整個求職市場文化程度供求情況的平均水平，職高技校中專學歷的求職者求人倍率近年來在各學歷層次求職者中保持最高，本季度達5.38，比平均值高2.14。反映佛山市作為制造業大市，技能類人才仍然供不應求。從求職者的年齡比重來看，35歲以下的求職者占求職者總數的72.05%，35～44歲求職者占求職者總數的15.87%，合共占比87.92%，求職者中年齡結構以中青年為主。

佛山的發展潛力、希望活力、競爭優勢在青年，形成將“人口紅利”轉化為“人才紅利”的趨勢，如何吸引青年、培育青年、留住青年，成為佛山建設青年發展型城市的一道必答題。

三、打造青年發展型城市人才環境的對策

（一）建設“社區—城市—產業—發展網絡”四位一體的生態環境

佛山市用心用情用力解決好青年人關心的居住、出行、教育、文體等諸多實際問題，不斷優化提升城市功能，為青年提供優美、便利的生活環境。形成具備“社區—城市—產業—發展網絡”四位一體的生態環境，從而對發展型青年構成強大的吸引力和吸附力。在社區生活居住環境、城市公共服務品質和營商環境、產業勞動力市場和組織生態以及發展體系上方面都能夠滿足青年群體的需求，形成吸引并留住人才的長期激勵。

佛山加快推進東平河水軸線建設，大力實施活力濱江、城市濱江、產業濱江、生態濱江四大濱水策略，高標準打造國內一流的濱水核心景觀帶，加快推進佛山新港、瀾石碼頭改造、佛山兩館一廳建設，打造佛山新客廳和城市新地標。

（二）要全方位全區域引進、培養各類人才，滿足多元化社會需求

建設青年發展型人才環境，要樹立科學全面的人才觀念，破除“唯學歷、唯論文”的傾向，既要重視“高精尖”人才，也要重視實用型、管理型、服務型、技術型等各類及各層次人才，科學制訂人才培養、引進規劃，推動引才用才向多領域和多地區傾斜。要通過分層次、分領域舉辦區域雙選會、企業招聘會、線上對接會等，靈活運用自薦、舉薦等方式，借助市場力量和價格杠桿，科學合理配置人才資源。要圍繞智能制造、家電、陶瓷等優勢產業，有針對性地引進和培養各類人才。要健全完善事業單位人才分類評價考核體系，解決“一聘定終身”等評聘方面的突出問題，激發調動各類各領域專業技術人才積極性，增強事業單位的市場競爭力

（三）打造青年IP，增強青年人才吸引力

“佛山制造”城市形象深入人心，但這樣較為單一的外在形象，有時候反而不利于企業招攬人才。部分人才認為佛山只是一座制造業城市，沒有廣州、深圳等一線城市發展前景好。

佛山應加強引導，系統包裝，充分利用好新媒體平臺，對外要擦亮制造業金字品牌，在打造和包裝城市形象時，也應適當融入“活力佛山、時尚佛山”等元素，針對年輕人做好城市宣傳。要充分整合禪城古跡、影視城、順德美食、紅色高明、生態三水特色資源，打造辨識度高、影響力大、吸引性強的粵港澳大灣區文旅新高地，以講好佛山故事為著力點，對外廣泛傳播葉問、李小龍、黃飛鴻等本土名人事跡，大力弘揚美食文化、龍獅文化、粵劇文化、陶藝文化和功夫文化等，支持粵劇、龍舟、武術、醒獅、剪紙、木版年畫和美食等特色文化走出去。探索與青年需求相適應的城市公共空間建設，提升城市青年文化品位。重點建設金義主軸青年發展號專屬列車、青年人才主題公園、青年創業創新谷、青春里等系列充滿青年氣質的城市標簽，打造展示青年發展城市窗口，強化青年喜愛的城市IP，營造濃厚氛圍。線上線下融合推廣，更好地推薦佛山青年發展型城市形象、文明佛山新風、歷史文化資源、傳統民俗風情、城市活力與魅力，著力推動“城市對青年更友好，青年在城市更有為”的理念。

（四）發展現代生活服務業吸引高端人才

佛山市地域廣闊，各區經濟發展極其不平衡，產業的發展區域不集中，呈現“遍地開花，各顯神通”的特點。很多企業分布在各區的各個街鎮，遠離中心主城區。即使是中心主城區的生活環境、人文環境也遠不及其他一二線城市，現代服務產業較弱。

《佛山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要加快發展生產性，以工業設計、科技服務、現代金融、現代物流、商務會展、電子商務、專業服務、人力資源服務等為重點，推動制造業與服務業“兩業”融合。鼓勵生產制造企業加強品牌培育和創建網絡品牌，開展“M2C”（制造企業到消費者）“F2C”（工廠到消費者）等電子商務創新業態。積極發展專業服務業，積極引進境內外高端專業服務機構、人才，加快發展法律、咨詢、會計、審計及稅務服務等。

立足于滿足人民日益增長的美好生活需要，順應消費升級趨勢，以配套基礎設施和服務能力建設為重點，大力發展以醫養服務、體育健康、文化旅游、養老托幼、家政物業等為重點的生活服務業，加強公益性、基礎服務業供給，構建與經濟社會發展階段相匹配、與新型城鎮化相協調、與居民需求相適應的生活服務業體系。加速推進生產服務業集群化發展，全力推進生活服務業高品質轉變，通過發展壯大第三產業特別是現代服務業，助力制造業高質量發展。吸引高端人才，建議從現代生活服務業入手，狠抓服務業建設，推動生產服務業和文化產業發展，為留得住人才增加優勢。

（五）引育并重，將“人口紅利”轉化為“人口優勢”

在“育”的層面上，佛山科學技術學院作為佛山本土高水平大學，堅持立德樹人是教育的根本任務，育人成效顯著。現有全日制在校本科生17721人，在校碩士研究生1926人，聯招博士39人。學校先后獲評全國創新創業典型經驗高校、易班全國共建工作示范單位、教育部“國防教育特色學校”、教育部“校企共建創業實踐基地”、科技部國家級“星創天地”及國家級大學科技園等。學校創新用人機制，充分發揮市場作用，要讓人才成為最重要、最活躍、最有效果的市場要素。采取全員聘用人事制度，提供富有競爭力的年薪，更重要的是給予學校更大的辦學權利，給予教師隊伍建設和科研教學平臺打造方面非常強大的支持，激發人才創新活力，落實用人單位評價、使用、激勵等權利。

積極構建引才、育才、用才、留才、成才的全鏈條服務體系，加大育才力度，同時應該大力發展職業教育，建設職業技術學校，打造一支高素質技能人才隊伍。

四、結語

2021年底，廣東省召開會議，提出“打造‘青春灣區粵港澳青年發展型大灣區，示范帶動‘活力廣東青年發展型省份”的戰略目標，并發布支持打造“青春灣區”粵港澳青年發展型大灣區建設的16條舉措。佛山市應抓住此次機遇，從建設生態環境、滿足多元化社會需求、打造青年IP、發展現代生活服務業、引育并重等方面出發，打造能吸引人才、培育青年、留住人才的青年發展型城市。進而高質量實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，制造業發展層次達到世界制造強國水平，成為為美好生活而制造的城市標桿。

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