湖北省中藥材種業高質量發展的機遇、瓶頸和實現進路

江 帆 邢美華 王維薇

（1 湖北省農業科學院農業經濟技術研究所，武漢430064；2 華中農業大學經濟管理學院，湖北武漢430070）

中藥材作為我國潛力巨大的經濟資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著重要作用[1]。2023 年2 月國務院辦公廳印發《中醫藥振興發展重大工程實施方案》，提出要開展中藥材種業質量提升工程，建設一批中藥材種子種苗專業化繁育基地。2022 年12 月湖北省委、省政府出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，提出要重點培育“十大楚藥”和“五大特色藥材”。“十四五”以來，湖北省將中藥材納入十大重點農業產業鏈建設，產業發展初見成效[2]，但也存在著種質資源保護和評價不足、新品種選育滯后、良種良法良技推廣受限等問題[3]，以推進中藥材種業高質量發展為抓手，加快補齊中藥材產業發展突出短板工作刻不容緩。

1 湖北省中藥材種業發展現狀及成效

1.1中藥材種植規模和影響力較大湖北省中藥材資源稟賦得天獨厚，素有華中藥庫之稱，中藥植物資源達4457 種（全國第五、中部省份第二），其中，全國知名道地藥材16 種，優勢特色藥材30 種，國家地理標志產品43 個，擁有大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山、江漢平原五大優勢產區。據湖北省農業農村廳統計，2021 年湖北省中藥材種植總面積33.67萬hm2（505 萬畝），產量71.7 萬t，產業鏈品牌價值達到138 億元；規模以上中藥企業162 家，營業收入375.2 億元，同比增長7%。中藥材產業作為促進新興戰略產業發展和全面實施鄉村振興戰略的重要抓手，年均帶動農民增收10 億元以上，實現了經濟效益、社會效益、生態效益有機統一。

1.2中藥材種質資源收集基礎較好作為國內少有的專業性亞高山藥用植物園，位于湖北恩施的華中藥用植物園保存了華中地區（包括武陵山區）藥用植物1600 余種，其中國家級重點保護的珍稀瀕危藥用植物38 種，其規模和品種數量位居同類保存機構前列。同時，中國科學院武漢植物園藥用植物專類園是國內外保育藥用植物最多的專類園之一，該園以華中地區藥用植物的收集保育和研究為主，保存的藥用植物達到1500 余種。此外，湖北還建有藥用植物種質資源庫（中短期庫）1 個，容量近3 萬份，收集入庫的藥用植物種質資源達2100 余份，為中藥材新品種選育奠定了良好的種質資源基礎。

1.3中藥材種植區域布局初步形成湖北依托省內“五大優勢產區”資源，優先發展道地性強、特色突出、市場廣闊的中藥材品種，其中，在大別山區重點發展了蘄艾、茯苓、福白菊、野菊花、蒼術、射干、天麻等藥材；在武陵山區發展了黃連、馬蹄大黃、玄參、獨活、木瓜、天麻、厚樸等藥材；在秦巴山區發展了蒼術、虎杖、山茱萸、連翹、黃精、娑羅子、白及等藥材；在幕阜山區發展了金剛藤、黃精等藥材；在江漢平原發展了半夏等藥材。湖北省中藥材品種布局持續優化。

1.4良種繁育科研團隊實力較強以華中農業大學、湖北省農業科學院、湖北省中醫藥大學、中南民族大學等科研院校為代表，湖北省從事中藥材種質資源保護、新品種選育方面的科技人員近百人，其中高級以上職稱40 余人。同時，湖北省還擁有農業農村部中藥材生物學與栽培重點實驗室、國家中藥材產業體系產業經濟崗和試驗站（武陵山綜合試驗站、大別山綜合試驗站）、湖北省中藥材產業技術體系等科研平臺。近10 年來，湖北省選育中藥材新品種8 個，其中產業化推廣較好的包括：雙河紫油厚樸、鄂竹節參1 號、恩玄參1 號、鄂青蒿1 號、宜優紅1 號、鄂當歸1 號、恩七葉甜等品種。

2 中藥材種業發展面臨的形勢和機遇

2.1中醫藥產業持續穩步發展隨著全球人口總量的持續增長、老齡化程度的不斷加深以及人民群眾健康意識的不斷增強，藥品市場呈現持續增長趨勢[4]。我國是世界第一大原料藥生產和出口國，第三大醫藥市場。據艾昆緯中國（ⅠQVⅠA）預測，2022-2027 年中國藥品市場年銷售總額將由1660億美元增長至1940 億美元。在中藥現代化戰略的引領下，我國大中藥產業已經形成，中藥材種植面積快速增長（圖1）。中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎，是關系國計民生的戰略性資源，中藥材良種則是生產優良中藥材的源頭和物質基礎，在整個中藥材產業中具有舉足輕重的地位，也是當前中藥材產業高質量發展面臨的重要課題。

圖1 2011-2021 年全國中藥材種植面積變化情況

2.2重大利好政策密集出臺2021 年7 月9 日習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過了《種業振興行動方案》[5]，并強調指出，農業現代化，種子是基礎；要實現種業科技自立自強、種源自主可控[6-7]。同時，黨中央高度重視中藥材和中醫藥事業發展，部署了大力促進中藥材種業發展、推進中藥材規范種植等系列行動。湖北省按照中央要求，加快推進中藥材和現代種業產業鏈建設和發展，并出臺了系列支持舉措：一是獎補資金支持，每年安排中藥材產業鏈項目獎補資金5000 萬元；二是貼息貸款支持，對包括中藥材企業在內的生產經營主體，每年安排5 億元的財政貼息貸款；三是示范推廣支持，重點對中藥材良種繁育、道地藥園建設，以及中藥材產地加工、產業強鎮建設、產業化聯合體建設等實行綜合支持。

2.3生產供給側改革有力推進隨著人民生活水平的不斷提升，中藥材需求側已經發生較大改變，除了滿足中成藥、中藥飲片等中藥工業的原料需求外，中藥材還要滿足健康中國戰略的多層次需求，需求量和需求層次被逐步拉升。推進中藥材生產供給側結構性改革，將由重規模求數量轉變為重質量求效益，使中藥材產業從單純的產品質量競爭升級到全產業鏈質量管控競爭，從根本上推動中藥材產業高質量發展[8]。作為中藥材產業的源頭，良種壯苗的作用尤為重要。2022 年12 月湖北省委、省政府出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》，提出要加強湖北省特色中藥材資源研究、開發利用和關鍵技術突破，加快道地藥材良種繁育基地建設，推進中藥材品種提純復壯和更新換代。

2.4良種繁育技術迅猛發展20 世紀90 年代以來，以生物技術、育種材料的分子信息為核心的現代高新育種技術快速發展，促使中藥材種子種苗培育發生著革命性的新變化[9]，選育目標從過去僅考慮生長速度和產量轉變到注重品質、抗逆性等優良性狀的基因重組與應用，研究層次從種源、家系、個體拓展到細胞、基因等微觀水平，育種手段從常規技術、染色體加倍等延伸到分子標記、基因工程等現代高新技術，大幅縮短了育種周期。加強科技攻關，重點解決制約中藥材種苗選育、繁育的關鍵技術問題，對提升中藥材產業的科技水平、提高產業綜合效益等都具有重要的現實意義。

3 湖北省中藥材種業發展存在的瓶頸

3.1種質資源精準鑒定相對滯后，創新利用效率不高湖北地處長江中游、南北過渡地帶，生物多樣性豐富，擁有一大批特有和稀缺中藥材種質資源，但對中藥材種質資源的整體利用程度有限，優異資源的挖掘與創新利用效率不高，常用栽培中藥材超過300 種，目前僅有29 個中藥材DUS 測試指南。在收集保存的中藥材種質資源中，大多只做了基本性狀調查，對其生物學性狀、產量性狀和品質性狀的形成規律研究不夠深入。同時，由于缺少有效的資源開發利用共享機制，湖北省中藥材種質資源共享和交流進度不快，湖北省藥用植物種質資源庫中被開發應用的資源較為有限。

3.2新品種選育專業性強、難度大，認定辦法亟待出臺一方面，目前中藥材新品種選育技術水平整體上落后大宗農作物20～30 年，絕大多數品種選育仍停留在“選”的階段，還未達到“育”的階段，采用的選育技術也多為引種馴化、選擇育種、無性系、雜交育種、多倍體育種等方式，誘變育種、分子標記輔助育種、全基因組關聯分析等現代化手段運用較少。另一方面，在育種目標上更多考慮的是產量等性狀；已審定的中藥材品種中，以高產為目標的品種占到絕大多數，高產與高成分含量并重的品種占比不到12.5%。此外，湖北省主推的“十大楚藥”“五大特色藥材”共16 種中藥材，其中僅半夏、厚樸和天麻有通過選育和經官方認定的新品種，大多數還未進行正式認定[10]，主要由于針對中藥材的非主要農作物品種認定辦法尚未出臺。

3.3繁育基地規模不大且分散，制種技術普及率不高一方面，中藥材種子種苗繁育基地建設較為滯后。湖北省每年需要播種、移栽中藥材面積就超過10 萬hm2（150 萬畝），但是較低的繁育水平遲滯了中藥材的正常生產，中藥材種子種苗的商品化率不足10%。與大宗農作物比，現有中藥材種子種苗繁育基地面積小，尚未形成規模效應。大部分中藥材還處于“自繁自用”的階段，對野生種苗依賴程度較高，掠奪式采挖也使得大量野生中藥材原生環境遭到破壞。另一方面，良種繁育技術未能有效普及。中藥材種子種苗生產還是以傳統的大田撒播為主，組培、根莖繁育、扦插、播種繁育等制種專業技術普及不到位，中藥材種子種苗長期自繁、自留、自引，種質混雜、退化、抗病性差等現象嚴重，如恩施州利川市90%以上的黃連種苗為農戶自行繁育，由于種苗帶菌問題突出，且缺乏必要的檢驗檢測手段，黃連苗在第3 年出現死苗率高達35%以上。

3.4種企競爭力不強，種子種苗市場管理不規范一方面，近年來湖北涌現出一批具有生產經營許可的中藥材種子生產企業，但企業經營品種多以當地品種為主，種類較少，且種子加工生產方式較為簡單，整體技術水平不高。受制于政策、待遇等諸多因素影響，中藥材種質資源、育種技術、育種人才等要素相對集中在科研院所，難以向企業流動，科研與產業存在明顯脫鉤現象，企業要成為真正的育種創新主體仍任重而道遠。另一方面，中藥材種子種苗市場營銷體系不健全。市場交易主體以小型種植企業和合作社為主，缺乏大型的種業公司參與，種子種苗大包裝散銷現象在交易市場普遍存在，經過精細化加工、能保證質量性能相對均一、運用質量標準完成分級、能夠滿足客戶不同需求、有完整包裝和售后方案的種子種苗產品難覓蹤影，品牌建設基本處于空白狀態。

4 推進中藥材種業高質量發展的實現進路

鑒于當前中藥材種業存在的主要短板，結合推動其高質量發展的重要性和迫切性，按照“保、育、繁、推”全產業鏈發展思路，特提出以下4 點建議。

4.1加快中藥材新品種選育，推動中藥材良種化發展設立中藥材良種研發中心 以“種質保存、品種選育、標準制定、人才培養”為目標，建設湖北省中藥材良種研發中心，并分設大別山區分中心、秦巴山區分中心、幕阜山區分中心、江漢平原分中心，著重開展中藥材種子種苗繁育理論及調控機制研究，加強區域內特色和道地中藥材種子種苗選育，為中藥材種業高質量發展提供平臺保障。加強野生中藥材種質資源的保護和利用 主動開展華中地區大宗、常用、珍稀和瀕危野生中藥材種質資源的收集和保存，建設中藥材資源保存庫和信息庫；加快野生中藥材種質資源的評價和鑒定，發現和挖掘優異種質，為后期選育具備良好推廣性能和產業化特質的優良品種提供材料支撐。開展道地優勢品種選育 圍繞“十大楚藥”“五大特色藥材”以及其他優勢品種，實施湖北省中藥材種子種苗提升工程。借助分子標記和成分指紋圖譜輔助育種技術，以功效成分、抗逆、抗病蟲、高產等為核心目標，選育具備良好推廣性能和產業化特質的大宗優勢藥材優良品種，以滿足多樣化市場需求。

4.2建設現代化中藥材繁育基地，提升種子種苗供應能力因地制宜建立大宗藥材種子種苗繁育基地合理布局中藥材種子種苗繁育基地，優化中藥材種子種苗適宜性區劃；探索“地方政府+科研院所+合作社+農戶”“龍頭企業+基地+農戶”“龍頭企業+合作社+農戶”等不同模式，在適宜區域建立中藥材種子種苗繁育基地；通過政策扶持，擴大種子種苗繁育基地規模，創建國家區域良種繁育基地。創新中藥材種子種苗繁育技術 整合優勢科研院所、高校、龍頭企業等多方力量，開展跨學科、跨單位、跨區域聯合，針對不同中藥材的繁育特點攻克一批制約其技術發展的共性瓶頸，不斷創新中藥材種子種苗繁育技術和方法，為指導中藥材品種繁育提供新的思路和技術方案。推動良種繁育試驗示范以中藥材良種繁育中心為載體，大力開展中藥材種業科技成果的集成創新、試驗示范和技術傳播擴散活動，包括模式集成創新、科技引領示范、關鍵技術中試熟化、新品種示范以及推廣服務。定期開展制種教育培訓工作，對種業技術人員、制種大戶、制種農民等開展技術實訓，提高中藥材種業職業隊伍的技術素養和實操能力。

4.3培育中藥材種業龍頭企業，帶動規模化、品牌化發展大力扶持中藥材龍頭種企發展 鼓勵和引導中藥材種業企業通過多種形式開展兼并重組和投資合作，促進國藥種業有限公司、廣州白云山醫藥集團股份有限公司、云南白藥集團股份有限公司等知名種企注資本地企業或聯合聯營，培育在全國有影響的中藥材龍頭種企（運營平臺）。對于前景較好、經濟效益較高、帶動能力較強的中小型種業企業，通過政策引導、市場推動、資源整合、聯大引強等舉措，促進其抱團發展、集群發展、集約發展，支持中藥材優勢種企掛牌上市。強化人才激勵，積極筑巢引鳳 鼓勵科技人員離崗創新創業或在崗開展增值服務，明確中藥材種業科技成果轉化的收益分配機制；強化院士工作站、專家服務站、博士后流動站等企業科研載體建設，探索“團隊+項目”“帶土移植”等集成式引進模式，對于龍頭企業引進的科研人才，各級政府在經費補貼、項目扶持等方面給予傾斜。打造道地中藥材種業品牌 充分發掘湖北省地理自然資源和神農氏、李時珍等歷史文化資源優勢，以提升種業企業核心競爭力和影響力為突破口，打造一批優勢明顯、市場競爭力強的道地藥材大品種知名品牌，加大中藥材種業品牌的宣傳推介力度，提升湖北省中藥材種子種苗產品的知名度。

4.4營造中藥材良好市場氛圍，為新品種推廣破除政策障礙出臺新品種認定辦法 加快制定《湖北省中藥材品種登記管理條例》，將更多的中藥材品種列入《農業植物新品種保護名錄》，規范中藥材品種選育及中藥材種子種苗生產、經營和使用等環節，維護中藥材品種選育和種子種苗生產者、經營者、使用者的合法權益，為中藥材新品種的推廣和應用解決后顧之憂。加快標準體系完善 建立適合中藥材新品種的DUS 測試指南，通過全面評價中藥材選育品種的豐產性、穩定性、適應性、抗逆性等指標，搭建第三方品種評價平臺，對選育的中藥材品種進行綜合評價。借鑒農業和林業種子種苗質量標準，結合中藥材自身特點，綜合制定中藥材種子種苗質量標準。強化種源質量監管 建設規范化中藥材種子種苗區域交易中心，運用移動互聯、云計算、大數據等現代信息技術，構建全覆蓋的“中藥材種子種苗追溯平臺”，依照“一品一碼”原則，制定中藥材種子種苗溯源信息規范，實現種子種苗來源可追溯、去向可查明和責任可明確，有效保障中藥材種子種苗質量和市場穩定供應。