新結構經濟學視角下沈陽市縣域經濟高質量發展對策研究

文丨張志國

黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”2023年中央一號文件提出：“要全面推進縣域商業體系建設，培育壯大縣域富民產業。”近年來，沈陽市全力推進工業強縣，大力發展鄉村產業，加快發展現代服務業，推動開發區晉位爭先，激發縣域內生發展動力。但同時要看到，縣域地區對整個沈陽的經濟支撐作用還不明顯，經濟結構還存在著諸多短板。

沈陽市縣域經濟存在的主要問題

第一，縣域經濟總量偏小，產業結構不合理。2021年，與全國其他副省級城市相比，成都縣域經濟總量達4520億元，鄭州達3877億元，西安達2081億元，而沈陽縣域經濟總量還不到成都的1/5。沈陽縣域地區第一產業占生產總值的比重普遍超過30%，而第二產業比重在20%左右，整體經濟結構中，第一產業仍然占較大比重。

第二，現代農業體系不強，產業融合深度不夠。在生產體系方面，特色種養、質量、收益總體不高。在產業體系方面，鏈條偏短，核心競爭力不強，集聚區發展規模和效應仍然較弱，品牌附加值不高。在經營體系方面，集約化、規模化、組織化、社會化程度還不高。一二三產業融合深度不夠、融合產業穩定性不強、覆蓋度不廣。

第三，工業主導產業不優，新興產業有待突破。縣域地區部分第二產業已經初具集聚規模，但集聚區內的企業普遍呈現規模小、創新能力弱的特點。縣域地區部分工業還處于高耗能階段，以新技術、新業態、新模式為支撐的新興產業體系占縣域經濟的比重較低，科技型中小企業的培育和科技創新平臺建設相對滯后。

第四，商貿體系建設薄弱，文旅康養開發不足。縣鄉村商業體系不健全，相關基礎設施陳舊，大型商業網點的消費環境和服務功能還不能完全滿足農村居民的消費需求。物流體系向鄉村延伸不足，農產品出村還存在諸多困難。農村消費市場的產品結構，不能完全契合農民的消費習慣和消費潛力。

新結構經濟學視角下縣域經濟高質量發展路徑

新結構經濟學是林毅夫教授立足中國國情，采用新古典經濟學的方法，研究一個國家或地區的經濟結構和其轉型的決定因素及影響的一門學科。新結構經濟學認為經濟發展本質上是一個技術、產業不斷創新，結構不斷變化的過程，而經濟結構內生變化決定于要素稟賦結構，與產業、技術相適應的軟硬件基礎設施也因此內生變化決定于該時點的要素稟賦結構。根據新結構經濟學“產業甄別和因勢利導”框架，構建縣域經濟高質量發展理論框架，明確縣域經濟發展思路。

第一，明確縣域地區自身稟賦結構。稟賦具體包括自然稟賦、要素稟賦、制度稟賦。其中，要素稟賦決定了縣域地區的產業結構，自然稟賦和制度稟賦決定了縣域地區的交易費用。

第二，分析縣域地區產業比較優勢。第一產業優勢表現為農業生產規模大、農產品價格具有競爭力等方面。第二產業優勢表現為依據現有資源，使農產品精深加工效益高、相關工業企業自生能力強、高新技術企業多等方面。第三產業優勢表現為以第一產業為基礎，在鄉村旅游、休閑農業等新產業新業態方面有較優表現，并且具有較強的消費能力。

第三，確定縣域地區市場微觀主體。在有效市場的前提下，微觀主體包括企業和新型農業經營主體。其中，微觀主體要進入符合該地區具有比較優勢的產業才能具有自生能力。同時要發揮政府的作用，完善基礎設施，營造良好的營商環境，在土地、資金和技術方面給予微觀主體幫助。

第四，識別縣域地區產業升級“瓶頸”。隨著縣域地區要素稟賦的升級，產業結構也要相應做出調整，開始由傳統的勞動密集型向資本密集型過渡。針對縣域地區產業升級的各類“瓶頸”，政府要發揮因勢利導的作用。

沈陽市縣域經濟高質量發展對策建議

根據新結構經濟學理論，沈陽市縣域經濟要實現高質量發展，必須充分立足于自身的要素稟賦，并結合其自然稟賦，充分發揮市場和政府的作用，促進技術創新和產業升級。

第一，壓實壓緊主體責任，完善產業空間布局。堅持高位推動，層層壓實責任。市級層面、各相關部門、各區縣（市）、各鄉鎮（街道）要成立縣域經濟專門工作領導小組，形成條抓塊管、定期調度，一級抓一級的工作推進模式。根據各地區的比較優勢，優化完善沈陽環城都市農業產業圈、生態維育帶，農產品加工集聚區和稻米、蔬菜、畜牧、花卉、漁業五大產業鏈布局。

第二，立足自然稟賦優勢，提升縣域經濟一產。提升現代農業生產體系。著力提高五大產業鏈的規模化、專業化、產業化水平；加快探索發展立體農業、垂直農業，向設施農業高級階段過渡；推動肉牛養殖標準化，擴大禽蛋養殖規模，大力發展清洗、分級、包裝等初加工項目；根據市場需求，引進新品種，推動漁業向生態養殖轉變。提升現代農業產業體系。發展綠色有機食品，建設農產品加工集聚區，提高“沈字號”農產品在全國的知名度。謀劃預制菜在縣域地區布局，搶占新賽道，借助遼菜優勢，加快培育沈陽預制菜區域公共品牌。提升現代農業經營體系。充分借助龍頭企業的帶動作用，發揮農業產業化聯合體的市場優勢。完善社會化服務體系，促進小農戶與現代農業的有機銜接，提升農業經營體系的集約化、規模化和組織化程度。提升產業融合的廣度和深度。充分發揮沈陽現代化都市圈的輻射帶動作用，大力發掘利用縣域地區自然景觀資源，發展鄉村旅游。積極開發農業新產業新業態，發展休閑農業、親子體驗、認養農業等項目，推動農業提檔升級。

第三，立足要素稟賦優勢，壯大縣域經濟二產。做強主導產業。加快推進縣域地區主導產業集聚發展，注重依托第一產業優勢，發展農產品深加工集聚項目。鼓勵引導縣域工業企業綠色轉型，發展綠色產業項目。引育新興產業。完善縣域開發區基礎設施建設，強化招商引資，提升承接城區新興產業轉移能力。提高縣域企業自主創新能力，搭建科技創新平臺，推動沈陽農業大學、遼寧省農業科學院等科研院所與縣域企業對接，為縣域新興產業發展提供技術支撐。壯大市場主體。圍繞縣域龍頭企業，完善上下游產業鏈布局。培育壯大縣域小微企業，重點培育縣域“專精特新”中小企業，建立縣域地區創新型中小企業、省級“專精特新”中小企業、國家級“專精特新”“小巨人”企業梯度培養體系。

第四，立足本地發展水平，做強縣域經濟三產。完善縣域商業體系。優化縣域商業網點規劃，根據縣域消費特點和消費能力，合理布局商業網點。實施縣城商業網點改造升級工程，改善農村消費環境和服務功能，重點推進鄉鎮商貿中心項目建設。提升村級超市、便利店的服務功能。暢通縣域流通體系。持續改造縣域內區域性批發市場和消費品市場，鼓勵大型生產經營型企業建設冷藏保鮮設施。推動物流配送下沉，完善流通網點在村級區域布點，做到基本實現行政村快遞網點全覆蓋。豐富縣域市場體系。積極開拓農村消費市場，推動汽車家電下鄉。開發適合農村市場的消費品，滿足農村居民的個性化消費需求。鼓勵直播帶貨、夜經濟等新業態，引導商旅文體業態聚集，釋放縣域消費潛力。

第五，強化資源要素保障，夯實縣域經濟發展環境。加強縣域政策支持。強化政策向縣域和農村傾斜，加大強農惠農政策支持力度，落實好城區和縣域對口幫扶制度。合理確定縣域國土空間規劃布局，保證縣域產業發展建設用地指標，對于發展潛力較好項目給予重點傾斜。加強縣域人才供給。落實“興沈人才”計劃，加大引才補助和創新創業支持力度，支持引導人才向縣域流動，提升引才留才軟實力。健全縣域人才培育、扶持、激勵機制，積極與涉農院校、企事業單位合作，邀請專家教授到田間地頭授課，形成人才下鄉穩定機制和利益聯結機制。以鄉情鄉愁為依托，不斷優化鄉村人才發展環境，引導農村人才回流。加強縣域資金保障。著力構建財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元資金投入格局，吸引金融資本、社會力量投入縣域地區。引導金融機構到縣域地區設立分支機構，開發適合縣域經濟發展的金融產品和服務，簡化貸款流程，探索拓寬抵押物范圍，擴大和提高農業保險覆蓋面和賠付水平，創新農業保險品種，提高微觀主體抗風險能力。